【正文】 11）紀(jì)要與決定。決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評錯誤，其錯誤或過失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。常見的有：把計劃類文種“要點”、“打算”、“安排”、“方案”等作為公文文種直接使用。如 ? 關(guān)于批準(zhǔn)成立 機(jī)構(gòu)的報告 ? ， ? 舉行 活動的報告 ? 。一些部門單位為了突出本部門單位工作在政府行文中的地位，代擬文稿的時候總是喜歡用“決定”文種。 ? 公文標(biāo)題區(qū)別于新聞標(biāo)題，公文標(biāo)題中 一般不使用標(biāo)點 符號。又如? 湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項資金有關(guān)情況的請示 ? ，請示事項不明，后改為 ? 湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等 4縣（市、區(qū)）納入國家鞏固退耕還林成果專項資金享受范圍的請示 ? 。標(biāo)題中一般應(yīng)注意不要“關(guān)于”和“對”兩個介詞連用，如 ? 省人民政府關(guān)于對 的嘉獎令 ? ，應(yīng)去掉“關(guān)于”。另一個用途是解決各級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問題。 四、 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國家標(biāo)準(zhǔn) ? 對照新發(fā)布的 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 9704—2021與以往的 GB/T 9704—1999《 國家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 ,這次修訂主要有以下幾個方面 : 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 1．標(biāo)準(zhǔn)名稱由 《 國家行政機(jī)關(guān)公文格式 》 改為 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 ，適用范圍擴(kuò)展到各級黨政機(jī)關(guān)制定的公文； 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 2．對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、公文裝訂要求進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如紙張白度由 85%90%調(diào)整為 80%90%，騎馬訂或平訂公文訂位兩外訂眼距版面上下邊緣由 1/4處調(diào)整為 70mm處；進(jìn)一步細(xì)化了特定格式公文 （如信函、紀(jì)要 ）的編排要求； 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 3．增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關(guān)規(guī)定；單一機(jī)關(guān)行文不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名；同時，刪除了主題詞格式要素； 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 4．對公文格式各要素的編排進(jìn)行了較大調(diào)整，如將密級和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號自上而下排列；又如，刪除“ 主辦單位簽發(fā)人置于第 1行，其他簽發(fā)人從第 2行起 ”的規(guī)定，要求簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序依次均勻排列； 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 5．公文成文日期中的數(shù)字格式由漢字標(biāo)全改為阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全；增加了關(guān)于公文中計量單位、標(biāo)點符號和數(shù)字的用法應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 主要變化 ? 6．新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令（令）格式首頁版式等式樣。 ? 版記由 版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、 ? 印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期 等要素組成。 公文格式要素 ——版頭部分 ? ： 公文送達(dá)和辦理的時限要求 。對于上報的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號加 “ 號 ” 組成。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 簽發(fā)人 ? 簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。 ? 由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱 、 事由和文種組成 。簽發(fā)人是在上報的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名 。這是因為 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 取消了各級黨的機(jī)關(guān)以往大量使用的發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號標(biāo)明文種的版頭形式，而改用這種形式。 公文格式要素 ——版頭部分 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志用小標(biāo)宋體字居中紅色套印在文件首頁上端 （ 上邊緣至版心上邊緣為35mm ） 。保密期限是對公文秘密等級時效規(guī)定的說明。 公 文 格 式 要 素 ? 版頭由 份號、密級和保密期限、緊急程度、 ? 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、 ? 版頭中的分隔線 等要素組成。轉(zhuǎn)發(fā)類公文所適應(yīng)的下級機(jī)關(guān)公文是： 下級機(jī)關(guān)就此公文涉及的問題有直接行文權(quán)； 不需要上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 ?印發(fā)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼” 印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別 ? 二、公文用途上的區(qū)別 ? “印發(fā)”有兩種用途。還有 ? 關(guān)于請求批準(zhǔn) 的請示 ? 、 ? 關(guān)于同意 的批復(fù) ? ，“請求”與“請示”、“同意”與“批復(fù)”重復(fù)表述，且請示不一定批準(zhǔn)、批復(fù)不一定同意，應(yīng)去掉“請求”、“同意”。 二是發(fā)文事由交代不清。 標(biāo)題回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)， 數(shù)字、年份不能回行。如同級某局向同級財政局? 關(guān)于解決 活動經(jīng)費的報告 ? 或 ? 關(guān)于解決 活動經(jīng)費的請示 ? ，所用的文種都是錯誤的，應(yīng)為 ? 關(guān)于解決 活動經(jīng)費的函 ? 。常見的有：“通知”與“通告”、“決議”與“決定”、“請示”與“報告”、“請示”與“函”混用。 ? （ 3）誤用文種。 ? 通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。 兩個文種的共同點主要是它們的適用范圍中都有請求批準(zhǔn)的功用。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 一是對上級要求不同。 ? 不同點主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請示僅用作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。 近似文種的同異點 ? （ 6）通知與通報。 ? “公告”的行文方向是 面向國內(nèi)外 ， 必須通過媒體公開發(fā)布， 其內(nèi)容必須是重要事項或者是法定事項。 兩個文種都是用來向國內(nèi)外公開宣布、告知某一重要事項的非常嚴(yán)肅、莊重的公文。因此，會議記錄人員一定要聚精會神，盡最大努力作好會議記錄。如：關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的會議紀(jì)要。對上應(yīng)尊重，對下應(yīng)謙遜，對平行或不相隸屬機(jī)關(guān)，應(yīng)以禮相待。 ? 正文是函的主要部分，要看不同用途來確定寫法。 ? 平行文。 ? 第二，批復(fù)內(nèi)容若涉及其他部門，起草批復(fù)時應(yīng)同有關(guān)部門會簽或商量，但不能互相推倭，造成公文旅行。 ? 三是文種性質(zhì)不同。 請示要求上級批準(zhǔn)，報告可批可不批，一般不批。如果一項請示涉及不止一個上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以主管此項請示的上級機(jī)關(guān)為主送單位，其他為抄送單位，避免職責(zé)不明，耽誤處理時間。這類請求批轉(zhuǎn)的請示，容易同研究工作的專題報告混淆，寫作時尤其要注意。如 :? 陜西省人民政府關(guān)于承辦第 45屆世界乒乓球錦標(biāo)賽的請示 ? (主送 :國務(wù)院 )。它不需要答復(fù)、主要是讓上級了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。它的正文，一般包括基本情況、主要成績、經(jīng)驗體會、存在問題、今后意見等幾部分。 （十） 報告 （上行文） ?適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。 ? 通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。 （九）通報 （下行文） ? 適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況 。一個是用于解決公文文種缺編問題。轉(zhuǎn)發(fā)多個部門聯(lián)合上報的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。如 ? 關(guān)于報送貫徹落實國發(fā) ? 2021? 23號文情況的通知 ? ，將發(fā)文字號代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā) ? 2021? 23號文件是什么，經(jīng)查該文是 ? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作的通知 ? ，后將標(biāo)題改為 ? 關(guān)于報送城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作情況的通知 ? 。 標(biāo)題回行時要注意做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行， 標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形 。如表態(tài)的“同意”、“原則同意”、“基本同意”等詞語；提出要求希望的“希遵照辦理”、“請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“請研究執(zhí)行”、“請參照執(zhí)行”、“供參考”、“請研究試行”等詞語。有的照批照轉(zhuǎn)，只極為簡要地表明態(tài)度、作出評價、提出要求。二是對非政策性文件，幾個轉(zhuǎn)發(fā)通知又無新要求的，可以減少中間層次，直接轉(zhuǎn)發(fā)。 ? 批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計署關(guān)于審計民政事業(yè)費報告的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 文件的通知 ? ； ? 轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機(jī)關(guān)的公文 :如 ? 陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于節(jié)減行政經(jīng)費幾項具體措施的通知 ? ； ? 傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項 :如 ? 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知 ? 、 ? 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于召開全省經(jīng)濟(jì)工作會議的通知 ? 等； ? 任免人員 :如 ? 關(guān)于 、 任免職的通知 ? 。 （八） 通知 （下行文） 適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 ? “意見”可以用于上行文、下行文和平行文。 ? “意見”，是下行文，也可以是上行文，還可以是平行文。 ? 不同點主要表現(xiàn)在： ? 一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。 ? 擬制通告要注意三點：一要突出中心。結(jié)尾一般以“現(xiàn)予公告”、“特此公告”作結(jié)語。 ? （ 3）尾部 ? 事件性公報和會議性公報一般沒有尾部；聯(lián)合公報要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期、并寫明簽署地點。用括號在標(biāo)題之下正中位臵注明公報發(fā)布的年、月、日期。 ? 2）事項公報 黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。 ?有 3個特點，即：具有強(qiáng)制性、有權(quán)限的發(fā)令機(jī)關(guān)、發(fā)布命令必須以法律和法令為依據(jù)。 ? ? 公布性決議、批準(zhǔn)性決議一般寫得比較簡要、籠統(tǒng)。 ? ? “決議”一律要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行。 ?表彰決定 ?處分決定 ?關(guān)于重大行動或重要事項的決定 ?對重要事項或者重大行動做出安排 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定 ? 、 ? 國務(wù)院關(guān)于設(shè)立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)的決定 ? ； ?獎懲有關(guān)單位及人員，嘉獎的 :如 ? 國務(wù)院關(guān)于授予包頭鋼鐵 (集團(tuán) )有限責(zé)任公司等集體為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體吳登云等同志為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個人稱號的決定 ? ；懲戒的 :如 ? 陜西省監(jiān)察廳關(guān)于對 停職審查的決定 ? 。即決議正式通過的日期。重大問題決議是對會議關(guān)于重大問題討論后作出的總結(jié)性決議 。 特點： ⒈權(quán)威性 。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。適用于公布重要決定或者重大事項。其中通用的文種有 10個：決定、公報、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要； ? 黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這 4個文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議這個文種。 ? “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由 8個減少為 4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)” 3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。” ? 從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。 ? 二是調(diào)整了公文格式要素。公文處理知識講座 寶雞市政府辦 2021年 6月 15日 業(yè)務(wù)培訓(xùn)之 課 程 提 綱 一、公文處理內(nèi)容 二、 《 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 》 （簡稱新條例） 與 《 國家行政機(jī) 關(guān)公文處理辦法 》 （簡稱 舊辦法）的區(qū)別 三、公文種類 四、 《 黨政機(jī)關(guān)公文格式 》 國家標(biāo)準(zhǔn) 五、公文行文規(guī)范 六、 公文中的幾個規(guī)定 七、公文處理中的常見問題 八、課程總結(jié) 一、公文處理包括三方面的任務(wù) ? 公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 二、新 《 條例 》 與舊 《 辦法 》 的區(qū)別 ? 一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。 公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容 ? ? 條例 ? 規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！? 簡化了公文辦理的環(huán)節(jié) ? 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)” 2個環(huán)節(jié)。 ? 條例 ? 中所列的公文文種有 15個，即 決議 、決定、命令（令）、 公報 、公告、通告