【正文】 設(shè)。 到 2020 年，全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70%以上，肉牛飼養(yǎng)量 300 萬頭，高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)量 16 萬頭，肉羊飼養(yǎng)量 1850 萬只，白鵝飼養(yǎng)量 3000 萬 羽 ，生豬飼養(yǎng)量 800 萬口。 到 2020年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值 年均 增長(zhǎng) 6%，達(dá)到 120 億元 。 （九）木材深加工產(chǎn)業(yè) 立足引進(jìn)俄羅斯木材 ，建立東北地區(qū)大型木材集散地， 發(fā)展木材產(chǎn)業(yè) ,大力扶持年產(chǎn) 5萬立方米以上木材精深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高密度板、高強(qiáng)復(fù)合地板、高檔家具等產(chǎn)品。到 2020 年，年肉牛屠宰加工能力達(dá)到30 萬頭，生豬屠宰加工能力達(dá)到 400 萬口，肉羊屠宰加工能力達(dá)到 500 萬只，白鵝屠宰加工量達(dá)到 2020 萬羽，鮮奶日處理能力達(dá)到 2500 噸，白酒及飲料生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到10 萬噸。 220 千伏線路 1500 公里以上、變電容量 1600 兆伏安。其中能源、建材、高載能、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 到 200 億元，煤化工和氯堿化工、鋁后續(xù)加工、木材深加工、非資源產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)達(dá)到 90 億元 以上 。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 培育建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 提高資源的綜合開發(fā)利用水平 。堅(jiān)持設(shè)施先行、項(xiàng)目興區(qū)、服務(wù)完善、滾動(dòng)發(fā) 展的原則， 重點(diǎn)抓好通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設(shè)， 培育 形成四個(gè)百億元的增長(zhǎng)極 。 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，改革開放邁出新步伐，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。人口自然增長(zhǎng)率控制在 7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?20 萬人以內(nèi) ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展， 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 19%以上 ，按2020 年當(dāng)年價(jià)計(jì)算達(dá)到 800 億元 ； 人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 19%，達(dá)到 25000 元 ，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 15： 50： 35。 二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和 主要 目標(biāo) （一）總體要求 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想， 搶抓機(jī)遇， 深化改革，擴(kuò)大開放， 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式， 著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 培育大產(chǎn)業(yè) ，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力 打造 內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，堅(jiān)持以人為 本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設(shè) 富裕 文明和諧 的新 通遼。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)業(yè)分工地位，形成 和 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群帶來了難得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均 純 收入分別達(dá)到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長(zhǎng) %和 %。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量翻番， 綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 2020 年 地區(qū) 生產(chǎn)總值 實(shí)現(xiàn) 億元，年均 增長(zhǎng) %，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期之一 。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè) 取得新進(jìn)展 ， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展 。 另一方面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題 。 （二）發(fā)展原則 —— 堅(jiān)持發(fā)展是硬道理， 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，完善發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。 財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 25%以上 ，達(dá)到 80 億元 。 —— 資源 環(huán)境 。 —— 民主法制。通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 要建 設(shè) 農(nóng)畜產(chǎn)品、輕紡 、 化工、 機(jī)械、電子、醫(yī)藥、建材等專業(yè)加工區(qū)域 。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過招商引資、資產(chǎn)重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。 （一） 能源工業(yè) 能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭和電力。 （二）建材工業(yè) 以東蒙水泥有限公司和烏蘭水泥廠奈曼蒙東水泥有限公司、福耀集團(tuán)通遼分公司、通遼矽砂工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭 ， 重點(diǎn)發(fā)展水泥、矽 砂 和玻璃 。 （六）醫(yī)藥工業(yè) 依托豐富的野生藥材及動(dòng)物骨、血、臟器資源， 以 康源藥業(yè)有限公司、蒙藥股份有限公司等企業(yè)為龍頭， 研制開發(fā)具有民族特色 、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中蒙新藥， 打造蒙藥品牌， 建設(shè)全區(qū)乃至全國(guó)的蒙藥生產(chǎn)基地。到 2020 年，木材產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模達(dá)到 200 萬立方米，其中林紙一體化 20 萬噸，各種板材 100 萬立方米。 （一）培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機(jī)食品、無公害 蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥十個(gè)產(chǎn)業(yè)。玉米 700 萬畝， 優(yōu)質(zhì) 蓖麻 50 萬畝，有機(jī)食品基地 100 萬畝， 無公害 蔬菜 100 萬畝，藥材基地 100 萬畝，木材基地 250 萬畝 。 14 到 2020 年， 牲畜存欄總頭數(shù)達(dá)到 1660 萬只，出欄 1340 萬只，良改率達(dá)到 95 %，畜牧業(yè)增加值達(dá)到 65 億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到 54%， 糧食播種面積穩(wěn)定在 1100 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 45 億公斤，糧食優(yōu)良品種達(dá)到 98%以上。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村自來水普及率分別達(dá)到90%和 60%以上。 普及和鞏固九年義務(wù)教育， 認(rèn)真 落實(shí) 農(nóng)村牧區(qū) “兩免一補(bǔ)”政策 ，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍 ， 全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi) 。重點(diǎn)建設(shè)通遼玉米市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、余糧堡牲畜市場(chǎng)、開魯紅干椒市場(chǎng)、通遼批發(fā)城、團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、白音太來果菜市場(chǎng)十大專業(yè)市場(chǎng) ，積極籌建通遼藥材交易市場(chǎng) 。 開發(fā)特色旅游。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 50％以上， 房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。到 2020 年金融業(yè)增加值達(dá)到 6 億元，從業(yè)人員 6500 人。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （十）市政公用服務(wù)和社會(huì)福利業(yè)。加快建設(shè)以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個(gè)旗縣所在地城 關(guān) 鎮(zhèn) 為重點(diǎn)、 有較強(qiáng)輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系?；袅止帐谐擎?zhèn)人口達(dá)到 12 萬人以上，開魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)等 7 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 10 萬人以上，寶龍山鎮(zhèn)、庫(kù)倫鎮(zhèn)等 3 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 5 萬人以上，大林鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)等 7 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 3 萬人以上。 發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以適用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)推廣為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 加快科技體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)合。 努力擴(kuò)大高中 階段教育 規(guī)模 ， 提高入學(xué)率。健全人才市場(chǎng)體系，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黨政人才雙百工程、 131 領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、千名技師培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才工程。 積極鼓勵(lì)民營(yíng)文藝團(tuán)體和文化企業(yè)發(fā)展 。 到 2020 年，每千人擁有醫(yī)生 人，每千人擁有病床 張。繼續(xù)完善基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 重點(diǎn)建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)生服務(wù)站 ，規(guī)范化建設(shè) 婦幼保健服務(wù)體系 。 鼓勵(lì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療救助制度。 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，保護(hù)各種通過合法途徑和方式獲得的收入。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維 31 護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 加強(qiáng)政治文明建設(shè)， 完善民主制度， 推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主， 豐富民主形式。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。對(duì)已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，依法進(jìn)行恢復(fù)治理。到 2020 年，公路總里程達(dá)到 10000 公里，其中高速公路 423 公里，一級(jí) 及一級(jí)一幅 公路 600 公里，二級(jí)以上公路總里程達(dá)到 2020 公里，基本覆蓋所有旗縣政府所在地和鄰近省的出口。 （三）水資源保護(hù)與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開源節(jié)流并重的原則，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，以水資源可持 35 續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和污水處理回用率 ，逐步解決地下水失衡問題 。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作。 堅(jiān)持“政府壟斷一級(jí)市場(chǎng)，放開二級(jí)市場(chǎng)”的土地管理原則，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、登記和 統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)戶籍制度改革 。 深化財(cái)政體制改革， 建立 健全公共財(cái)政體制。 營(yíng)造公正透明的法制環(huán)境。改善招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府行為和各項(xiàng)優(yōu)惠政 40 策，提高服務(wù)效率和招商引資 的 水平 與質(zhì)量 。 十、建立健全機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施 《通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ,是“十一五”期間指導(dǎo)全市 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 ,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。 規(guī)范程序 ,保障實(shí)施。當(dāng)市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重 要 原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離《綱要》提出的目標(biāo)時(shí) ,市 政府 要提出調(diào)整方案 ,報(bào) 請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施?！毒V要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù) ,需要全社會(huì)共同努力去實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品創(chuàng)匯能力。 完善政府決策責(zé)任制度。 積極推進(jìn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)、體制等綜合配套 改革， 推行以聘任制為核心的用人制度。 深化國(guó)有企業(yè)改革， 加快 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田和草原，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率 37 達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到 70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到 95%以上、旗縣市所在地達(dá)到 90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利 于 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。 抓好莫力廟等水源地供水工程。加快水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)霍林河水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度 。 鐵路客運(yùn)量達(dá)到 895 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 4000 萬噸； 公路客運(yùn)量達(dá)到 3000 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 5300 萬噸。 重點(diǎn)抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國(guó)家天然 草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化 33 等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一，”建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。 （一）生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 堅(jiān)持“兩結(jié)合、兩為主”的方針，以防沙治沙為主攻方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)自我保護(hù)和自然 修復(fù)的作用。 發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。 （十）民主法制和精神文 明建設(shè) 進(jìn)一步加大依法治市力度，促進(jìn)依法行政和公正司法。推進(jìn)國(guó)家公職人員福利貨幣化。積極推進(jìn)工傷和生育