遼寧省旅游業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃(完整版)
【正文】 精品戰(zhàn)略，加強精品旅游景區(qū)建設(shè)。 。 重點搞好城市郊區(qū)休閑度假、濱海山林游覽觀光、少數(shù)民族聚居區(qū)民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村特色旅游。五是反映愛國將領(lǐng)張學(xué)良在中國革命史上的貢獻系列，主題“愛國將領(lǐng)張學(xué)良”。 旅游部門密切配合新聞媒體加大旅游宣傳力度，共同營 12 造有利于旅游業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。經(jīng)過五年的努力，建立入境市場三個層次牢固暢通的合作渠道，力爭一級市場增長率不低于 15％，二級市場占全省 入境游客的三分之一；選擇具有開發(fā)潛力和牽動力的三級客源市場進行重點培育，使之提升為二級市場。積極開發(fā)具有市場潛力的新產(chǎn)品，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)。 阜新市重點開發(fā)建設(shè)以海棠山、瑞應(yīng)寺為核心的藏傳佛教觀光旅游區(qū)、以大清溝為核心的生態(tài)度假旅游區(qū)，及以蒸 9 汽機車博物館、井礦地質(zhì)游為主的工業(yè)特色旅游區(qū)等項目。 遼陽市重點開發(fā)建設(shè)廣佑寺景區(qū)、龍峰山景區(qū)、大湯河旅游景區(qū)等項目。 全省旅游從業(yè)人員總量達到 110 萬人。 原 則 。 二、“十一五”時 期旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展原則，充分 5 體現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求， 緊緊圍繞服務(wù)于遼寧老工業(yè)基地振興，以建設(shè)旅游強省為目標(biāo)， 以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以建設(shè)旅游目的地為重點，實施精品戰(zhàn)略，著力打造“五色旅游”品牌。旅游發(fā)展觀念滯后，旅游企業(yè)經(jīng)營機制和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)還不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。沈陽國際冰雪旅游節(jié)、大連國際服裝節(jié)等一批節(jié)會活動已成為遼寧知名旅游品牌。其中，旅游外匯收入實現(xiàn) 美元，比“九五”時期增長 99％；國內(nèi)旅游收入實現(xiàn) 2269億元，比“九五”時期增長 190％。旅游業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟新的增長點和全省服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的重點產(chǎn)業(yè)之一。全省節(jié)會活動年接待旅游者達到1,000 多萬人次。旅游企業(yè)“小、散、弱、差”，缺乏在國際國內(nèi)市場有影響力的大型骨干企業(yè)，行業(yè)整體素質(zhì)不高。 加強政府主導(dǎo)作用，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位，促進我省旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。 加強對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)， 充分發(fā)揮全省旅游發(fā)展規(guī)劃 的宏觀導(dǎo)向 作用，依托全省旅游發(fā)展重點， 明 確 各 地 區(qū) 旅游發(fā)展思路 ， 促進全省旅游 業(yè)快速、健康 發(fā)展。 三、 “十一五”時期旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （一）完善創(chuàng)新旅游產(chǎn) 業(yè)體系 ，建設(shè)三大旅游區(qū) “十一五”時期，按照全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃要求和各地區(qū)旅游發(fā)展實際，重點建設(shè) 以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺的遼寧中部旅游區(qū)； 7 以大連為龍頭，丹東、營口為兩翼的遼東半島旅游區(qū)；以錦州、葫蘆島、盤錦為前沿，阜新、朝陽為腹地的遼西走廊旅游區(qū)。 8 鐵嶺市 重點開發(fā)建設(shè)鐵煤集團蒸汽機車博物館、清河濕地自然保護區(qū)、銀岡書院、西豐城子山風(fēng)景區(qū)等項目。 朝陽市重點開發(fā)建設(shè)鳳凰山國家森林公園、大黑山國家森林公園、朝陽北塔、努魯兒虎山自然保護區(qū)等項目。大力推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大休閑旅游市 場，發(fā)展度假休閑、體育探險、科技、教育等專項旅游產(chǎn)品。 加大國內(nèi)旅游客源市場開發(fā)力度，重點開拓東北、華北客源市場，大力開發(fā)華東、華南客源市場，積極培育中西部客源市場，形成近、中、遠(yuǎn)多層面的國內(nèi)客源市場開發(fā)格局。新聞、廣播、電視部門要加大旅游工作宣傳力度，增設(shè)旅游欄目。六是反映各個革命歷史時期革命烈士的英勇事跡系列，主題是“浩氣長存”。發(fā)揮旅游扶貧功能，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進全省旅行社批零體系和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局建設(shè)，促進大型旅行社發(fā)展。到 2020 年，全省國家 A 級旅游景區(qū)（點）達到 300 個。 。建立大型旅游商品綜合市場，完善旅游專項商品市場。 。組建多元投資主體的股份制公司，引進合資旅行社，促進大型旅行社發(fā)展， 打造全國“雙百強”旅行社，解決全省旅行社“小、散、弱”問題，提高全省旅行社競爭力。引進國外知名旅行社，促進大型旅行社發(fā)展。大力組織實施《遼寧省旅游條例》。各級政府要加大旅游道路項目的建設(shè)，交通部門要對納入路網(wǎng)管理范疇且連接旅游景區(qū)（點）的道路優(yōu)先安排。加強對資源開發(fā)的保護和管理。 ，建立旅游誠信體系。發(fā)揮旅游協(xié)會的誠信建設(shè)和行業(yè)自律作用，推出“萬家企業(yè)共建誠信”活動。 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利 用依法批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)地，以出租、入股等方式合作開發(fā)旅游項目。 允許旅行社運營車輛在各旅游景點間實行專項運營。搞好旅游從業(yè)人員上崗和在崗培訓(xùn)。 充分發(fā)揮全省旅游院校（系）的教學(xué)和科研優(yōu)勢，加強旅游理論研究和旅游學(xué)科體系建設(shè)，引導(dǎo)培養(yǎng)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、策化開發(fā)等方面的人才。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的研 22 發(fā)費，可在企業(yè)所得稅前列支，不受比例限制。 依法規(guī)范對星級飯店等旅游企業(yè)的檢查、收費行為，嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費項目在國家和省確定的范圍內(nèi)。 。完善旅行社和導(dǎo)游職業(yè)的準(zhǔn)入機制、激勵機制、保障機制和責(zé)任追究機制。在旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。依法建立完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，促進旅游 19 企業(yè)發(fā)展壯大。積極參與《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游員管理條例》、《中國公民出境游管理辦法》等的修改工作。支持省內(nèi)企業(yè)到海外開辦旅游企業(yè)或加入國際性連鎖經(jīng)營。 深化旅游經(jīng)營機制改革。建立健全旅游信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和旅游標(biāo)識系統(tǒng)。建立多渠道、多形式的旅游商品開發(fā)生產(chǎn)銷售體系，提高旅游商品創(chuàng)收、創(chuàng)匯比重。重點開發(fā)地方風(fēng)味、鄉(xiāng)村風(fēng)味、海鮮風(fēng)味等特色菜肴、小吃名點、綠色食品、便攜食品。 加快旅游景區(qū)（點） 15 供水、供電、通信和公廁
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