行政學(xué)行政結(jié)構(gòu)(完整版)
【正文】 （ 1）各層級(jí)行政首長(zhǎng)管轄事務(wù)過(guò)多，難以事事精通。 注意： 單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家雖然都存在縱向的行政組織結(jié)構(gòu)， 但是在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上有所不同。 （ 3）合理的組織結(jié)構(gòu)能夠使組織保持良好的溝通關(guān)系。 （ 2）層次性。第四章 行政組織結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 行政結(jié)構(gòu) 概述 第二節(jié) 行政結(jié)構(gòu) 構(gòu)成 第三節(jié) 行政結(jié)構(gòu) 設(shè)計(jì) 第一節(jié) 行政結(jié)構(gòu)概述 ? 行政結(jié)構(gòu)的含義 ? 行政結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) ? 合理行政結(jié)構(gòu)的意義 ? 合理行政結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn) 行政結(jié)構(gòu)的含義 行政結(jié)構(gòu)，即行政組織的結(jié)構(gòu)，是指行政組織的各種要素合理的 排列組合方式。層次性是指組織系統(tǒng)劃分管理層級(jí)的數(shù)量。 （ 4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。 行政結(jié)構(gòu)的層級(jí)化 —— 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) （二）行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工 行政結(jié)構(gòu)的微觀縱向分工是指各級(jí)政府職能部門內(nèi)部層級(jí)的分工。 （ 2）容易形成地方地塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流發(fā)展。 （ 3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。 （ 2）組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組 織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)。層級(jí)制形成管理層次；職能制 形成管理幅度。 管理層次與管理幅度的關(guān)系 影響管理層次和管理幅度適當(dāng)關(guān)系的因素 （ 1）管理幅度與管理層次有關(guān)。 行政結(jié)構(gòu)理論的演變 （三）現(xiàn)代行政組織理論中關(guān)于行政結(jié)構(gòu)的理論研究 代表觀點(diǎn)：系統(tǒng)論、新公共行政學(xué)派、企業(yè)家政府組織理論 現(xiàn)代組織理論注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，強(qiáng)調(diào) 組織的功能與結(jié)構(gòu)應(yīng)與組織的外部和內(nèi)部環(huán)境相適應(yīng)；減少層次，分權(quán) 影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素 （一）兩種典型的行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)模式 機(jī)械（剛性）式組織（ mechanistic anization），也稱官僚行 政組織，是綜合使用傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)原則的自然產(chǎn)物。行政職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移會(huì)引起行政組織結(jié)構(gòu)的 變化。（副職、虛職，做到數(shù)量與質(zhì)量平衡） （ 4）辦事程序要精簡(jiǎn)。即職權(quán)和職責(zé)統(tǒng)一。 適用范圍： 規(guī)模較小、管理問(wèn)題和工作業(yè)務(wù)不復(fù)雜、工作過(guò)程簡(jiǎn) 單、日常程序固定的組織系統(tǒng)。另一方面，參謀機(jī)構(gòu)的管理者沒(méi)有直接的指揮權(quán)，而是通過(guò) 最高層領(lǐng)導(dǎo)參與決策和監(jiān)督，有利于全局考慮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處理不當(dāng)，反而會(huì) 降低組織效率。扁平化的優(yōu)點(diǎn)是減少了決策和行動(dòng)之間的 時(shí)間延遲，加快了對(duì)行政環(huán)境變化的反應(yīng)。 （ 2）矩陣化的趨勢(shì)。 行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì) 層級(jí)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)中行政組織的主要結(jié)構(gòu)形態(tài)，它在促進(jìn)行政 組織發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。此外，在這種組織結(jié) 構(gòu)形式中，各專業(yè)分工的參謀機(jī)構(gòu)間的橫向聯(lián)系較差，容易使直線管理工 作陷入矛盾和混亂之中。 缺點(diǎn)： 多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理分散，各機(jī)構(gòu)自主性低。 行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則 （四）效率原則 （ 1）重視專業(yè)分工。行政組織體系中的每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該是完整配套、功 能齊全的，以形成一個(gè)完整統(tǒng)一的權(quán)力體系。（收、放權(quán)） （ 3）新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)要求設(shè)置新的行政機(jī)構(gòu)。 影響行政結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的因素 （一）兩種
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