行政學行政結構(存儲版)
【正文】 變 （一）傳統(tǒng)時期的行政組織理論中關于行政結構的理論研究 代表人物：泰勒、法約爾、韋伯 傳統(tǒng)行政組織理論把專業(yè)化分工原理廣泛引入組織管理之中，提出 了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構造科學管理的組織結構及其發(fā)展 演變奠定了一般的原則基礎，并總結概括出管理幅度和管理層次原理， 作為組織結構的依據(jù)，力圖構建高效的等級制組織。職能目標的變化，必然導致行政 組織結構的變化。（以客觀需要為依據(jù)，增減） （ 2）層次劃分要科學。按照目標分類的原則，把同類行政目標的活動歸由 同一個行政機關來管理。 幾種典型的行政組織結構形式 （一）直線結構形式 局長 處長 處長 科長 科長 科長 科長 幾種典型的行政組織結構形式 （一）直線結構形式 優(yōu)點： 單一領導，結構簡單，組織圖清楚，上下級的權責關系易于 確定，指揮與命令統(tǒng)一，領導隸屬關系清晰，決策快，領導效率高。 幾種典型的行政組織結構形式 （三）直線－參謀（職能）結構形式 市長 人事局 發(fā)改委 水務局 衛(wèi)生局 教育局 幾種典型的行政組織結構形式 （三）直線－參謀（職能）結構形式 優(yōu)點： 直線或參謀機構的管理者有較明確的分工和權責關系，既有統(tǒng) 一的指揮系統(tǒng)，又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)。同時，各職能部門 的積極作用可以使不同部門的專業(yè)人員組織在一起，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢 ，提高工作效果和組織效率。 行政結構設計的發(fā)展趨勢 隨著當代行政組織所面臨的生態(tài)環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的層級制行政組織 結構也需要進行變革。 。 （ 2）明確專業(yè)分工，規(guī)定相應權限，保證了行政組織的效率。加強了管理活動的縱向聯(lián)系和橫向 聯(lián)系的整體性。由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過程，出現(xiàn)政出多門、 推諉扯皮等現(xiàn)象，增加了協(xié)調(diào)的任務和困難。 （ 3）確定人員數(shù)額的設置標準。在行政組織體系內(nèi)，應實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、 統(tǒng)一指揮，防止 “ 政出多門、多頭指揮 ” 現(xiàn)象的發(fā)生。 行政結構設計原則 （二）精簡原則 行政機構只有精簡，才能實現(xiàn)高效廉潔、精干效益的目標。它因為不具有標準化的工作和規(guī)則條例，所 以是一種松散的結構，能根據(jù)需要迅速地作出調(diào)整。 （ 5）集權、分權與授權程度影響著管理幅度與管理層次。 管理幅度體現(xiàn)了一個單位或一個行政首長能夠有效管理的下層單位 或人員的數(shù)量。 （ 3）職能部門之間通常是平行協(xié)商關系，當職能部門間缺乏主動協(xié) 調(diào)時，上級不得不陷于沒完沒了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。例如，行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán) 節(jié)，根據(jù)這些程序劃分行政咨詢部門、領導決策部門、執(zhí)行部門、信息 部門和監(jiān)督部門等。它是以行政組織內(nèi)部各功能單元之間的協(xié)同與制約關 系為主要內(nèi)容的結構形式，它是按照專業(yè)化原則設置的職能系統(tǒng)，是組 織橫向?qū)I(yè)化分工的結果。 （ 2）行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施。 （一）行政結構的宏觀縱向分工 行政結構的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工。 合理行政結構的意義 合理、良好的行政結構是完成行政組織目標、發(fā)揮正向行政功能、 提高行政效率的基礎。 行政結構的特點 （ 1）穩(wěn)定性。 職位，是根據(jù)工作目標的需要，具有一定的權力和相應的責任的工 作崗位，它由行政組織的個體成員充任。 （ 5）規(guī)范性
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