【正文】 設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制、移交辦法”。 1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交文件 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件收集、整理、歸檔、驗(yàn)收 講 議 李 朝 清 二 0 0 八 年 七 月 2 目錄 前言 ………………… …………………………… … .2 一、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件的作 用 …………………… … 4 二、 鐵 路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制的管理 …………………… ..10 三、鐵路建設(shè)項(xiàng) 目竣工文件的組成與內(nèi)容 ………………… ..14 四、鐵路建設(shè)項(xiàng)目編制各專業(yè)竣工圖紙時(shí)應(yīng)注意的問題 … ..33 五、 鐵路 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件組成保管單位（卷）的方法 … ..44 六、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件整理方法和案卷質(zhì)量要求 …… ..53 七、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件移交手續(xù)和份數(shù) ………………… 60 八、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制各部門應(yīng)盡職責(zé) …………… 66 九、監(jiān)理文件的管理與歸檔 …………………………………… 72 十 、 本講議參考和涉及的各級(jí)有關(guān)文件以及標(biāo)準(zhǔn) …………… 77 3 鐵 路 建 設(shè) 項(xiàng) 目 竣 工 文 件 編 制 移 交 工 作 講 議 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制和移交是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部份，是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件在項(xiàng)目建成后移交給鐵路局（公司），成為鐵路運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。 1998 年形成初稿后，分發(fā)各鐵路局、各鐵路工程公司廣泛征求意 4 見。 一 、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文 件的作用 5 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是鐵路基本建設(shè)檔案的前身，它是在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中形成積累的，是以文字、圖紙、表格、聲像等多種形式，記載了施工過程和地上地下各種建筑物、隱蔽工程、構(gòu)筑物 等工程狀況及各種材質(zhì)性能等狀況的真實(shí)記錄。沒有記載這些內(nèi)容的竣工文件，驗(yàn)收就沒有依據(jù)和憑證。大橋局設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)蕪湖長(zhǎng)江大橋 中利用大橋局檔案科提供的 30 年以前的地質(zhì)勘測(cè)資料，使局勘測(cè)設(shè)計(jì)院不但保證了鐵道部下達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)工期，而且還為局節(jié)約勘測(cè)費(fèi) 61 萬(wàn)元。幾年來(lái)地畝檔案為土地確認(rèn)、換證起到憑證作用，職得了巨大經(jīng)濟(jì)效益，廣州鐵路集團(tuán)公司羊城總公司廣州地區(qū)確權(quán)土地 畝價(jià)值 32444 萬(wàn)元，韶關(guān)地區(qū)確認(rèn)土地 畝價(jià)值 54229萬(wàn)元，佛山地區(qū)確認(rèn)土地 畝價(jià)值 34152 萬(wàn)元三個(gè)地區(qū)土地價(jià)值總計(jì) 12 億零 8758 元，全路確認(rèn)土地更為驚人了，所創(chuàng)造價(jià)值也就更為可觀。 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修的依據(jù) 鐵路維修部門在設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修管理中的依據(jù)就是施工單位交給 8 他們的竣工文件的圖紙，這些完整、準(zhǔn)確的資料，對(duì)設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證鐵路行車安全，將起到保證作用。第四竣工文件是處理各種事故的依據(jù)。隧道局二處在北京地下 鐵西單折返線工程中參照北京地鐵復(fù)興門折返線豎井施工圖紙資料，施工效率提高了一倍，節(jié)省了大量人力物力，降低工程造價(jià) 12 萬(wàn)元。借鑒已有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造出新成果，新工法，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步有著重要作用。竣工文件是工程內(nèi)在質(zhì)量的體現(xiàn)，創(chuàng)造一流工程，編制出一流的竣工文件，是評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程的必備條件，同時(shí)，借鑒已 往的竣工文件，完善工程的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全等保證措施，爭(zhēng)創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程，是施工企業(yè)“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”的迫切需要?！边@是從總的方面確定各自任務(wù)，第二章第七至十三條，明確規(guī)定了建設(shè)、施工、監(jiān)理、接管單位的職責(zé)和任務(wù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、接管單位檔案人員等有關(guān)人員崗位責(zé)任制內(nèi)，也要明確各自職責(zé)、任務(wù)，必要時(shí)將責(zé)權(quán)利掛勾將責(zé)任落到實(shí)處。為保證案卷質(zhì)量打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。 局指揮部負(fù)責(zé)竣工文件編制的組織與指導(dǎo)，確定竣工文件的統(tǒng)一編制要求，包括各種表格的形式、尺寸、檔案盒及各種用紙的訂購(gòu)，負(fù)責(zé)匯總局管內(nèi)的建交表，做出局管內(nèi)的施工總結(jié)，整理局指揮部形成的文書、聲像、會(huì)計(jì)檔案，交建設(shè)單位檔案館保存。國(guó)家檔案局要求所有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要填表登記。 3）、 單位工程 是指有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件，可獨(dú)立組織施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。 11）、 項(xiàng)目檔案 是指經(jīng)過鑒定、整理并歸檔的項(xiàng)目文件。 2） 、竣工圖。 以上進(jìn)館范圍作以下幾點(diǎn)說明： a、進(jìn)部檔案館只要干線、支線，聯(lián)絡(luò)線、專用線則不在此范圍。 h、電力、給排水也要平面布置圖即可。 進(jìn)城建檔案館鐵路建設(shè)項(xiàng)目有： 1） 、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)區(qū)段站以上的車站（包括客、貨運(yùn)站、編組站）及工廠廠址總平面布置圖，地下管線經(jīng)路圖和竣工驗(yàn)收證書。這是為了城市規(guī)劃部門了解鐵路地下管線網(wǎng)走向和深度，便于城市規(guī)劃和查詢，主要是鐵路通信、電力、上、下水等管網(wǎng)。地下管線補(bǔ)測(cè)檔案報(bào)送，在工程結(jié)束后及時(shí)向城建檔案館報(bào)送。改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工文件按施工設(shè)計(jì)的范圍進(jìn)行編制。 2） 、在竣工文件中質(zhì)量監(jiān)控是采用程檢表、質(zhì)統(tǒng)表，還是采用檢驗(yàn)批的問題。真正作為反 映工程實(shí)體只有 9 張，我們主張竣工文件應(yīng)收集能反映工程實(shí)體的表格，而過程性的表格和重復(fù)性的表格可以不必收集。鐵道部財(cái)務(wù)司以鐵財(cái) [2020]92 號(hào)文件公布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用資產(chǎn)編制辦法》，詳細(xì)地闡述基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法，文中第五條說： “ 竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位統(tǒng) 21 一組織并負(fù)責(zé)編制，建設(shè)單位在項(xiàng)目初驗(yàn)完成后的 3 個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算編制工作，并按規(guī)定交審計(jì)部門審計(jì)。 第六部份各級(jí)指揮部在施工中形成的文件，電報(bào)、協(xié)議、合同、會(huì)議紀(jì)錄以及聲像檔案，屬各鐵路局或工程局派出的指揮部工程竣工后由指揮部向所在鐵路局檔案館移交，屬部派出的建設(shè)指揮部向鐵道部檔案館移交。 6） 、橋梁專業(yè)是包含所有的橋梁沒有分大、中、小橋，也沒有分結(jié)構(gòu)復(fù)雜和簡(jiǎn)單的橋梁。 其中： ①車站的附屬設(shè) 施如站臺(tái)、風(fēng)雨棚、天橋、地道、進(jìn)站道路、貨物道路等均放在站場(chǎng)內(nèi)，但組卷時(shí) 應(yīng)按移交單位不同分別組成保管單位。在給水中要注意收集“水資源開采許可證及與地方有關(guān)部門簽訂的協(xié)議”，在排水中要注意收集“準(zhǔn)許污水排放的有關(guān)協(xié)議和文件資料”。主要內(nèi)容有： ?設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮建筑消防設(shè)施的設(shè)計(jì)，國(guó)家重 點(diǎn)工程應(yīng)有消防設(shè)計(jì)專篇。 環(huán)境保護(hù)工程包括沿線植草、種樹、排污、聲屏障等工程，水土保持包括取、棄土、退耕還田，檔土墻、護(hù)坡、排水溝等。 16） 、鐵路用地專業(yè)。 (2)鐵路建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件 a 國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、鐵道部、鐵路局或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書及批準(zhǔn)文件。 f有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的并經(jīng)省級(jí)以上土地行政管理部門批準(zhǔn)的是否壓覆重要礦床證明材料或礦產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告。 a 清冊(cè)必須按規(guī)定格式填寫，收款單位（領(lǐng)款人）及經(jīng)辦人應(yīng)簽字蓋章。 c 收（付）款憑證原件在鐵路建設(shè)項(xiàng)目完工后，隨同建設(shè)用地竣工文件一并移交接管單位土地管理機(jī)構(gòu)。 ③ 標(biāo)繪省、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)行政境界線，標(biāo)注省、縣、鄉(xiāng)、村名。 ⑧ 圖幅寬度一般為 4042 公分，長(zhǎng)度不限，圖幅拼接線應(yīng)標(biāo)注竣工里程；繪圖寬度至少繪出鐵路地界外不少于 2 公分，并標(biāo)注地形植被符號(hào)和毗鄰單位名稱，標(biāo)繪鐵路建筑物和構(gòu)筑物。 (12)鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地，拆遷及各項(xiàng)補(bǔ)償全部完結(jié)結(jié)案表。 (2)根據(jù)鐵道部 02 年 117 號(hào)文件精神以下文件材料各施工單位可只做一份，路局可以不要。 (4)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中含有上級(jí)單位 正式審批、立項(xiàng)的科研項(xiàng)目它既是建設(shè)項(xiàng)目，又是科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目收集歸檔的內(nèi)容是從課題立項(xiàng)、研究過程、各種試驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、技術(shù)總結(jié)等方面進(jìn)行收集，而建設(shè)項(xiàng)目歸檔內(nèi)容應(yīng)是《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交辦法》中各歸檔的內(nèi)容，各有所側(cè)重。 ② 基層站段接收全部生產(chǎn)、辦公、福利、生活等各類房屋。 ④ 承發(fā)包合同、施工執(zhí)照。 ? 工程質(zhì)量事故及采取的補(bǔ)救措施。 ⑥ 隱蔽工程檢查及處理情況。 工程施工技術(shù)總結(jié)不是反映一個(gè)單位工程的情況，而是反映一個(gè)標(biāo)段或一個(gè)局指揮部所有單位工程情況的總結(jié)，最后由建設(shè)單位的指揮部編制一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工技術(shù)總結(jié)，其內(nèi)容應(yīng)包括： ① 合同段起止里程，沿線基本 情況及工程概況。 ⑨ 重大變更設(shè)計(jì)情況。 ③ 工程進(jìn)度及上級(jí)有關(guān)批示。 33 ? 在今后維修中應(yīng)主意的問題。 (4)隧道及明洞表（建交 12）。 四 、鐵路建設(shè)項(xiàng)目編制各專業(yè)竣工圖紙時(shí)應(yīng)注意的問題 竣工圖是對(duì)工程實(shí)體的真實(shí)寫照，是工程檔案中最重要的部份，是工程項(xiàng)目建設(shè)完成后移交給建設(shè)單位的主要憑證，各建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)人員要認(rèn)真編繪，竣工圖修改一般采用以下幾個(gè)方法： 第一、在施工設(shè)計(jì)圖上進(jìn)行修改，一般修改不大，可采用在新曬 34 的蘭圖修改。 圖框線 圖框 邊 線 D C F E B A 底圖 剪裁線 底圖踏 邊 線 角標(biāo) 15 35 圖幅尺寸表 基本圖幅 0 1 2 3 4 AB 1189814 841594 594297 420297 297210 C 10 10 5 5 5 D 25 25 25 25 25 E 42 42 42 42 42 F 180 180 180 180 180 每個(gè)專業(yè)項(xiàng)目竣工的數(shù)量，應(yīng)不少 于設(shè)計(jì)規(guī)定的數(shù)量，（設(shè)計(jì)變更去消工作量除外）必要時(shí)應(yīng)加繪新增工作量的圖紙。 房屋、水塔、橋梁等專業(yè)竣工圖中如部份采用標(biāo)準(zhǔn)圖、定型圖、通用圖的，只需在圖上標(biāo)明圖號(hào)即可，不必附定型圖，如整個(gè)建筑物，構(gòu)筑物全部采用定型圖者，施工單位應(yīng)向接收或維修單位提供一套完整的定型圖。 通過竣工圖能夠詳細(xì)了解工程全貌及其具體位置，能準(zhǔn)確計(jì)算出全部工程數(shù)量，特別是關(guān)建部位應(yīng)放大樣圖，嚴(yán)禁編制與實(shí)物不符虛假竣工檔案資料。凡不能反映工程實(shí)體的數(shù)據(jù)和圖形，可不必繪入竣工圖內(nèi)。 第三、用手工重新繪制底圖再曬蘭圖，根據(jù)“編制辦法”的規(guī)定，凡進(jìn)鐵道部檔案的重 要工程項(xiàng)目竣工圖一律重新繪竣工底圖，有的工程項(xiàng)目雖不屬進(jìn)部檔案館的范圍，但有結(jié)構(gòu)、工藝、平面位置改變，地下管線埋設(shè)位置改變等重大改變，或者一張圖紙上改動(dòng)部份超過35％（國(guó)家檔案局的規(guī)定）均應(yīng)繪制新圖。 (6)消防、環(huán)保、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、空調(diào)設(shè)備表（建交 26）武警總部除外。平縱斷面縮圖以及 站場(chǎng)、機(jī)務(wù)段平面布置圖和軍需供應(yīng)有關(guān)的一些房屋圖紙，給武警總部的內(nèi)容除上述以外還有一些特大橋長(zhǎng)隧道看守營(yíng)房的圖紙。 ⑤ 每日完成主要工程數(shù)量及質(zhì)量情況。 ? 運(yùn)輸通過能力和運(yùn)送能力。 ③ 施工經(jīng)過，含招投標(biāo)接受任務(wù)的經(jīng)過，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，重大事故處理情況，（含對(duì)工程質(zhì)量和評(píng)估），降低造價(jià)及工程造成浪費(fèi)的情況。 ⑧ 建筑材料試驗(yàn)結(jié)果和圬工檢查試件抗壓情況。 ? 屬工程 部門自己的固定資產(chǎn)，如房屋建筑、地下管線，土地購(gòu)置、房產(chǎn)證等文件材料及圖紙。 ⑥ 單項(xiàng)工程驗(yàn)收交接記錄。但各鐵路局投資的項(xiàng)目、合資鐵路公司、地方鐵路公司檔案部門在接收自建的建設(shè)項(xiàng)目竣工文件同時(shí)，要向項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)單位收集建設(shè)項(xiàng)目的前期文件，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估、決策、各階段設(shè)計(jì)文件及項(xiàng)目安裝、調(diào)試、涉外、科研、生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)等工作活動(dòng)中形成的文件。 (6)鐵路施工隊(duì)伍（包括中鐵工總、建總所屬）在鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工中應(yīng)用鐵路規(guī)定的各種隱蔽檢查證和試驗(yàn)報(bào)告，房建專業(yè)可以使用地方表格， 地方施工隊(duì)伍承包鐵路工程時(shí)，除房建工程可使用地方檢查證及試驗(yàn)報(bào)告以外，其它專業(yè)應(yīng)使用鐵路的表格。 29 ② 原材料、成品、半成品出廠合格證或復(fù)試報(bào)告。 (13)《國(guó)有土地使用證》是鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地的法律憑證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工，接管單位配合并以接管單位名義領(lǐng)取。 28 ⑩ 圖中應(yīng)有圖名、圖標(biāo)、圖廊等，在圖件右上角應(yīng)列出全幅圖內(nèi)征用、劃撥、回收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地?cái)?shù)量以及各種地類，并列出在各行政區(qū)內(nèi)面積數(shù)量匯總表，匯總表下方，圖標(biāo)上方應(yīng)標(biāo)出圖例和說明。增建二線應(yīng)標(biāo)繪原鐵路用地界 線和本次施工用地界線（本次施工用地界線在原有鐵路用地界線以外的，為本次工程征用土地范圍）。當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門及原土地權(quán)屬單位加蓋印章。 (6)鐵路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地及交納開墾費(fèi)清冊(cè)。 (4)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征用、劃撥、回收 和以其他方式依法取得使用權(quán)的土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、拆遷建筑物、構(gòu)筑物和其他相關(guān)的協(xié)議書。 (3)鐵建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工應(yīng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地情況進(jìn)行總結(jié)， 25 對(duì)編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地竣工文件做出說明主要內(nèi)容是： a 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。下面講講有關(guān)這方面的竣工驗(yàn)收的要求。 ?施工單位必須按照批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)圖紙施工、安裝，不得擅自改動(dòng)。 13） 、信號(hào)、電力電氣化的情況與通信相同，一定