【正文】 設(shè)項目竣工文件編制、移交辦法”。 1 鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交文件 鐵路建設(shè)項目竣工文件收集、整理、歸檔、驗收 講 議 李 朝 清 二 0 0 八 年 七 月 2 目錄 前言 ………………… …………………………… … .2 一、 鐵路建設(shè)項目竣工文件的作 用 …………………… … 4 二、 鐵 路建設(shè)項目竣工文件編制的管理 …………………… ..10 三、鐵路建設(shè)項 目竣工文件的組成與內(nèi)容 ………………… ..14 四、鐵路建設(shè)項目編制各專業(yè)竣工圖紙時應注意的問題 … ..33 五、 鐵路 建設(shè)項目竣工文件組成保管單位（卷）的方法 … ..44 六、鐵路建設(shè)項目竣工文件整理方法和案卷質(zhì)量要求 …… ..53 七、鐵路建設(shè)項目竣工文件移交手續(xù)和份數(shù) ………………… 60 八、鐵路建設(shè)項目竣工文件編制各部門應盡職責 …………… 66 九、監(jiān)理文件的管理與歸檔 …………………………………… 72 十 、 本講議參考和涉及的各級有關(guān)文件以及標準 …………… 77 3 鐵 路 建 設(shè) 項 目 竣 工 文 件 編 制 移 交 工 作 講 議 鐵路建設(shè)項目竣工文件編制和移交是鐵路建設(shè)項目管理的重要組成部份，是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)項目竣工文件在項目建成后移交給鐵路局（公司），成為鐵路運營管理的重要依據(jù)。 1998 年形成初稿后，分發(fā)各鐵路局、各鐵路工程公司廣泛征求意 4 見。 一 、 鐵路建設(shè)項目竣工文 件的作用 5 鐵路建設(shè)項目竣工文件是鐵路基本建設(shè)檔案的前身，它是在建設(shè)項目建設(shè)過程中形成積累的，是以文字、圖紙、表格、聲像等多種形式，記載了施工過程和地上地下各種建筑物、隱蔽工程、構(gòu)筑物 等工程狀況及各種材質(zhì)性能等狀況的真實記錄。沒有記載這些內(nèi)容的竣工文件，驗收就沒有依據(jù)和憑證。大橋局設(shè)計院在設(shè)計蕪湖長江大橋 中利用大橋局檔案科提供的 30 年以前的地質(zhì)勘測資料，使局勘測設(shè)計院不但保證了鐵道部下達勘測設(shè)計工期，而且還為局節(jié)約勘測費 61 萬元。幾年來地畝檔案為土地確認、換證起到憑證作用，職得了巨大經(jīng)濟效益，廣州鐵路集團公司羊城總公司廣州地區(qū)確權(quán)土地 畝價值 32444 萬元，韶關(guān)地區(qū)確認土地 畝價值 54229萬元，佛山地區(qū)確認土地 畝價值 34152 萬元三個地區(qū)土地價值總計 12 億零 8758 元，全路確認土地更為驚人了，所創(chuàng)造價值也就更為可觀。 建設(shè)項目竣工文件是設(shè)備養(yǎng)護、維修的依據(jù) 鐵路維修部門在設(shè)備養(yǎng)護維修管理中的依據(jù)就是施工單位交給 8 他們的竣工文件的圖紙，這些完整、準確的資料，對設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證鐵路行車安全，將起到保證作用。第四竣工文件是處理各種事故的依據(jù)。隧道局二處在北京地下 鐵西單折返線工程中參照北京地鐵復興門折返線豎井施工圖紙資料，施工效率提高了一倍，節(jié)省了大量人力物力，降低工程造價 12 萬元。借鑒已有的技術(shù)和經(jīng)驗，進行技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造出新成果，新工法，對于促進企業(yè)進步有著重要作用?？⒐の募枪こ虄?nèi)在質(zhì)量的體現(xiàn)，創(chuàng)造一流工程，編制出一流的竣工文件，是評選優(yōu)質(zhì)工程的必備條件，同時，借鑒已 往的竣工文件，完善工程的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全等保證措施，爭創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程，是施工企業(yè)“以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展”的迫切需要?！边@是從總的方面確定各自任務，第二章第七至十三條，明確規(guī)定了建設(shè)、施工、監(jiān)理、接管單位的職責和任務。項目負責人、總工程師、接管單位檔案人員等有關(guān)人員崗位責任制內(nèi)，也要明確各自職責、任務，必要時將責權(quán)利掛勾將責任落到實處。為保證案卷質(zhì)量打下一個好的基礎(chǔ)。 局指揮部負責竣工文件編制的組織與指導，確定竣工文件的統(tǒng)一編制要求，包括各種表格的形式、尺寸、檔案盒及各種用紙的訂購，負責匯總局管內(nèi)的建交表，做出局管內(nèi)的施工總結(jié)，整理局指揮部形成的文書、聲像、會計檔案，交建設(shè)單位檔案館保存。國家檔案局要求所有國家重點建設(shè)項目都要填表登記。 3）、 單位工程 是指有獨立設(shè)計文件，可獨立組織施工，但建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。 11）、 項目檔案 是指經(jīng)過鑒定、整理并歸檔的項目文件。 2） 、竣工圖。 以上進館范圍作以下幾點說明： a、進部檔案館只要干線、支線，聯(lián)絡線、專用線則不在此范圍。 h、電力、給排水也要平面布置圖即可。 進城建檔案館鐵路建設(shè)項目有： 1） 、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)區(qū)段站以上的車站（包括客、貨運站、編組站）及工廠廠址總平面布置圖，地下管線經(jīng)路圖和竣工驗收證書。這是為了城市規(guī)劃部門了解鐵路地下管線網(wǎng)走向和深度，便于城市規(guī)劃和查詢，主要是鐵路通信、電力、上、下水等管網(wǎng)。地下管線補測檔案報送，在工程結(jié)束后及時向城建檔案館報送。改擴建項目竣工文件按施工設(shè)計的范圍進行編制。 2） 、在竣工文件中質(zhì)量監(jiān)控是采用程檢表、質(zhì)統(tǒng)表，還是采用檢驗批的問題。真正作為反 映工程實體只有 9 張，我們主張竣工文件應收集能反映工程實體的表格，而過程性的表格和重復性的表格可以不必收集。鐵道部財務司以鐵財 [2020]92 號文件公布了《鐵路基本建設(shè)項目竣工交付使用資產(chǎn)編制辦法》，詳細地闡述基本建設(shè)項目竣工決算編制辦法，文中第五條說： “ 竣工財務決算由建設(shè)單位統(tǒng) 21 一組織并負責編制，建設(shè)單位在項目初驗完成后的 3 個月內(nèi)完成竣工財務決算編制工作，并按規(guī)定交審計部門審計。 第六部份各級指揮部在施工中形成的文件，電報、協(xié)議、合同、會議紀錄以及聲像檔案，屬各鐵路局或工程局派出的指揮部工程竣工后由指揮部向所在鐵路局檔案館移交，屬部派出的建設(shè)指揮部向鐵道部檔案館移交。 6） 、橋梁專業(yè)是包含所有的橋梁沒有分大、中、小橋，也沒有分結(jié)構(gòu)復雜和簡單的橋梁。 其中： ①車站的附屬設(shè) 施如站臺、風雨棚、天橋、地道、進站道路、貨物道路等均放在站場內(nèi)，但組卷時 應按移交單位不同分別組成保管單位。在給水中要注意收集“水資源開采許可證及與地方有關(guān)部門簽訂的協(xié)議”，在排水中要注意收集“準許污水排放的有關(guān)協(xié)議和文件資料”。主要內(nèi)容有： ?設(shè)計單位在進行工程項目設(shè)計時應考慮建筑消防設(shè)施的設(shè)計，國家重 點工程應有消防設(shè)計專篇。 環(huán)境保護工程包括沿線植草、種樹、排污、聲屏障等工程，水土保持包括取、棄土、退耕還田，檔土墻、護坡、排水溝等。 16） 、鐵路用地專業(yè)。 (2)鐵路建設(shè)項目批準文件 a 國務院、國家計委、鐵道部、鐵路局或縣級以上人民政府有關(guān)部門下達的建設(shè)項目任務書及批準文件。 f有資質(zhì)評估機構(gòu)出具的并經(jīng)省級以上土地行政管理部門批準的是否壓覆重要礦床證明材料或礦產(chǎn)評估報告和地質(zhì)災害評估報告。 a 清冊必須按規(guī)定格式填寫，收款單位（領(lǐng)款人）及經(jīng)辦人應簽字蓋章。 c 收（付）款憑證原件在鐵路建設(shè)項目完工后，隨同建設(shè)用地竣工文件一并移交接管單位土地管理機構(gòu)。 ③ 標繪省、縣、鄉(xiāng)、村各級行政境界線，標注省、縣、鄉(xiāng)、村名。 ⑧ 圖幅寬度一般為 4042 公分，長度不限，圖幅拼接線應標注竣工里程；繪圖寬度至少繪出鐵路地界外不少于 2 公分，并標注地形植被符號和毗鄰單位名稱，標繪鐵路建筑物和構(gòu)筑物。 (12)鐵路建設(shè)項目用地，拆遷及各項補償全部完結(jié)結(jié)案表。 (2)根據(jù)鐵道部 02 年 117 號文件精神以下文件材料各施工單位可只做一份，路局可以不要。 (4)鐵路建設(shè)項目中含有上級單位 正式審批、立項的科研項目它既是建設(shè)項目，又是科研項目，科研項目收集歸檔的內(nèi)容是從課題立項、研究過程、各種試驗報告、鑒定意見、技術(shù)總結(jié)等方面進行收集，而建設(shè)項目歸檔內(nèi)容應是《鐵路建設(shè)項目竣工文件編制移交辦法》中各歸檔的內(nèi)容，各有所側(cè)重。 ② 基層站段接收全部生產(chǎn)、辦公、福利、生活等各類房屋。 ④ 承發(fā)包合同、施工執(zhí)照。 ? 工程質(zhì)量事故及采取的補救措施。 ⑥ 隱蔽工程檢查及處理情況。 工程施工技術(shù)總結(jié)不是反映一個單位工程的情況，而是反映一個標段或一個局指揮部所有單位工程情況的總結(jié)，最后由建設(shè)單位的指揮部編制一個建設(shè)項目的施工技術(shù)總結(jié)，其內(nèi)容應包括： ① 合同段起止里程，沿線基本 情況及工程概況。 ⑨ 重大變更設(shè)計情況。 ③ 工程進度及上級有關(guān)批示。 33 ? 在今后維修中應主意的問題。 (4)隧道及明洞表（建交 12）。 四 、鐵路建設(shè)項目編制各專業(yè)竣工圖紙時應注意的問題 竣工圖是對工程實體的真實寫照，是工程檔案中最重要的部份，是工程項目建設(shè)完成后移交給建設(shè)單位的主要憑證，各建設(shè)項目的工程技術(shù)人員要認真編繪，竣工圖修改一般采用以下幾個方法： 第一、在施工設(shè)計圖上進行修改，一般修改不大，可采用在新曬 34 的蘭圖修改。 圖框線 圖框 邊 線 D C F E B A 底圖 剪裁線 底圖踏 邊 線 角標 15 35 圖幅尺寸表 基本圖幅 0 1 2 3 4 AB 1189814 841594 594297 420297 297210 C 10 10 5 5 5 D 25 25 25 25 25 E 42 42 42 42 42 F 180 180 180 180 180 每個專業(yè)項目竣工的數(shù)量，應不少 于設(shè)計規(guī)定的數(shù)量，（設(shè)計變更去消工作量除外）必要時應加繪新增工作量的圖紙。 房屋、水塔、橋梁等專業(yè)竣工圖中如部份采用標準圖、定型圖、通用圖的，只需在圖上標明圖號即可，不必附定型圖，如整個建筑物，構(gòu)筑物全部采用定型圖者，施工單位應向接收或維修單位提供一套完整的定型圖。 通過竣工圖能夠詳細了解工程全貌及其具體位置，能準確計算出全部工程數(shù)量，特別是關(guān)建部位應放大樣圖，嚴禁編制與實物不符虛假竣工檔案資料。凡不能反映工程實體的數(shù)據(jù)和圖形，可不必繪入竣工圖內(nèi)。 第三、用手工重新繪制底圖再曬蘭圖，根據(jù)“編制辦法”的規(guī)定，凡進鐵道部檔案的重 要工程項目竣工圖一律重新繪竣工底圖，有的工程項目雖不屬進部檔案館的范圍，但有結(jié)構(gòu)、工藝、平面位置改變，地下管線埋設(shè)位置改變等重大改變，或者一張圖紙上改動部份超過35％（國家檔案局的規(guī)定）均應繪制新圖。 (6)消防、環(huán)保、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生、空調(diào)設(shè)備表（建交 26）武警總部除外。平縱斷面縮圖以及 站場、機務段平面布置圖和軍需供應有關(guān)的一些房屋圖紙，給武警總部的內(nèi)容除上述以外還有一些特大橋長隧道看守營房的圖紙。 ⑤ 每日完成主要工程數(shù)量及質(zhì)量情況。 ? 運輸通過能力和運送能力。 ③ 施工經(jīng)過，含招投標接受任務的經(jīng)過，地方政府的領(lǐng)導和支持，重大事故處理情況，（含對工程質(zhì)量和評估），降低造價及工程造成浪費的情況。 ⑧ 建筑材料試驗結(jié)果和圬工檢查試件抗壓情況。 ? 屬工程 部門自己的固定資產(chǎn)，如房屋建筑、地下管線，土地購置、房產(chǎn)證等文件材料及圖紙。 ⑥ 單項工程驗收交接記錄。但各鐵路局投資的項目、合資鐵路公司、地方鐵路公司檔案部門在接收自建的建設(shè)項目竣工文件同時，要向項目管理、設(shè)計單位收集建設(shè)項目的前期文件，包括項目立項、調(diào)研、可行性研究、評估、決策、各階段設(shè)計文件及項目安裝、調(diào)試、涉外、科研、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)等工作活動中形成的文件。 (6)鐵路施工隊伍（包括中鐵工總、建總所屬）在鐵路建設(shè)項目施工中應用鐵路規(guī)定的各種隱蔽檢查證和試驗報告，房建專業(yè)可以使用地方表格， 地方施工隊伍承包鐵路工程時，除房建工程可使用地方檢查證及試驗報告以外，其它專業(yè)應使用鐵路的表格。 29 ② 原材料、成品、半成品出廠合格證或復試報告。 (13)《國有土地使用證》是鐵路建設(shè)項目用地的法律憑證，由建設(shè)單位負責，施工，接管單位配合并以接管單位名義領(lǐng)取。 28 ⑩ 圖中應有圖名、圖標、圖廊等，在圖件右上角應列出全幅圖內(nèi)征用、劃撥、回收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土地數(shù)量以及各種地類，并列出在各行政區(qū)內(nèi)面積數(shù)量匯總表，匯總表下方，圖標上方應標出圖例和說明。增建二線應標繪原鐵路用地界 線和本次施工用地界線（本次施工用地界線在原有鐵路用地界線以外的，為本次工程征用土地范圍）。當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門及原土地權(quán)屬單位加蓋印章。 (6)鐵路建設(shè)項目補充耕地及交納開墾費清冊。 (4)鐵路建設(shè)項目征用、劃撥、回收 和以其他方式依法取得使用權(quán)的土地補償、青苗補償、拆遷建筑物、構(gòu)筑物和其他相關(guān)的協(xié)議書。 (3)鐵建設(shè)項目建設(shè)用地批準文件。 鐵路建設(shè)項目竣工應對鐵路建設(shè)項目建設(shè)用地情況進行總結(jié)， 25 對編制鐵路建設(shè)項目用地竣工文件做出說明主要內(nèi)容是： a 鐵路建設(shè)項目的基本情況。下面講講有關(guān)這方面的竣工驗收的要求。 ?施工單位必須按照批準的消防設(shè)計圖紙施工、安裝，不得擅自改動。 13） 、信號、電力電氣化的情況與通信相同，一定