【正文】 果 該縣堅(jiān)持把依法治林作為保護(hù)“三北”防護(hù)林工程成果的重點(diǎn)來抓，堅(jiān)持“三分造、七分管”的原則。建成小泉子治沙示范區(qū)、五里墩治沙示范區(qū)、五泉林場紅棗展示園等一批沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范點(diǎn)，得到了國家林業(yè)局、“三北”局及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 （ 3） 政策扶持，全民動手 一是廣籌資金，全民動手。目前該縣有綠化委員會、防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專、兼職林業(yè)技術(shù)員、護(hù)林員，沙區(qū)有國營集體林場及治沙站，并設(shè)立植被管護(hù)站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務(wù)體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 XX 縣 2021 年“三北”防護(hù)林工程建設(shè)，總需苗量 萬株，供苗總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，考慮其他工程對苗木的需求，除個(gè)苗木需調(diào)劑外，其它苗木基本能夠滿足工程建設(shè)的需要。 2021 年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值 億元，比上年增加%，第一產(chǎn)業(yè) 億元，第二產(chǎn)業(yè) 億元，第三產(chǎn)業(yè) 億元，其中二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長 %和 %，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由上一年的 ： ： 調(diào)整為 ： ： ，全縣大口徑財(cái)政收入完成 8678 萬元，同比增長 %，其中地方財(cái)政收入完成 4232 萬元，同比增長%。屬國家一類保護(hù)的動物有黑鸛、普氏原羚；二類保護(hù)動物有石貂、猞猁、兔獼、荒漠貓、鵝喉羚、巖羊及隼形目、號鳥形目鳥類等。 ⑤人工林果植被 主要有楊、柳、國槐、松、柏、榆、沙棗、桑、臭椿等喬木。全年日照時(shí)數(shù)3260h，年總輻射量 ，平均氣溫 ℃，≥ 0℃的活動積溫 ℃，≥ 10℃的活動積溫 ℃，無霜期 128～203d，平均 152d，年平均降水量 ，年平均蒸發(fā)量 mm，約等于降水量的 倍。 1 XX縣重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè) 項(xiàng)目 實(shí) 施 方 案 為了加大荒漠化治理力度， 建設(shè)功能完善的生態(tài)防護(hù)林體系， 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展， 根據(jù)中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的總體要求 和 財(cái)政部關(guān)于 印發(fā) 《 〈 2021 年地方政府債券資金項(xiàng)目安排管理辦法〉 的通知》（ 財(cái)建 [2021]12 號） 文件 精神， 結(jié)合 XX 縣生態(tài)環(huán)境狀況和綠洲防護(hù)林體系建設(shè)的實(shí)際需要， 編制本方案。大氣干燥度 度，除海拔高度1650m 以上的山區(qū)外，大部分屬特干旱區(qū)。在沙區(qū)有人工栽培的樟子松、紫穗槐、梭梭、花棒、檸條、紅柳、文冠果等。 水資源狀況 全縣水資源主要由黑河、梨園河兩大過境河流和中部地區(qū)泉 水及地下水組成。糧食播種總面積 萬畝，糧食總產(chǎn)量 萬噸。 （四） 主要造林經(jīng)驗(yàn)及存在的問題 主要造林經(jīng)驗(yàn) （ 1） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，行政推動 XX 縣地處北部風(fēng)沙前沿，是受風(fēng)沙危害較重的農(nóng)業(yè)縣，歷屆縣委 、縣政府對防沙治沙，改善生態(tài)環(huán)境十分重視，班子換屆事不變，一張藍(lán)圖繪到底，把防沙治沙列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2） 深入宣傳，提高認(rèn)識 “三北”防護(hù)林工程是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在 千秋的社會公益事業(yè)。多年來該縣一直堅(jiān)持全民動手，全社會辦林業(yè)，依靠群眾的力量進(jìn)行防沙治沙。 （ 4） 依靠科技，提高質(zhì)量 一是強(qiáng)化科技支撐，提高科技貢獻(xiàn)率。一是堅(jiān)持不懈地在全縣大力宣傳《森林法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》、《護(hù)林防火條例》、《植物檢疫條例》、《張掖市封山禁牧辦法》、《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法（試行）》等林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)干部群眾依法治林的法制意識，自覺充當(dāng)保護(hù)森林資源的衛(wèi)士。一是由于治沙造林以生態(tài)效益為主，基本沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，而造林之后需繼續(xù)投入進(jìn)行管護(hù)，才能 確保建設(shè)成效。加之受脅地等因素制約， 群眾新植林網(wǎng)的積極性較低，致使現(xiàn)存林網(wǎng)缺條斷帶現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了防護(hù)效能，導(dǎo)致綠洲內(nèi)部土壤沙化狀態(tài)加劇。 (通過多林種 ,多樹種造林 ,采取造管并重的措施 ,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益優(yōu)先 ,生態(tài)效益 ,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧發(fā)揮。逐步完善周邊區(qū)域綠色屏障，進(jìn)一步 完善和 擴(kuò)大綠洲 外圍生態(tài)防護(hù)林體系 ， 有效遏制風(fēng)沙危害 ，實(shí)現(xiàn)沙退人進(jìn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)。 15 年度計(jì)劃安排 2021 年 完成營林任務(wù) 萬畝，其中：封灘育林 2 萬畝，人工造林 萬畝。 根據(jù) XX 縣 的造林 立地條件 和重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)實(shí)際 ，將人工造林分為農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林。并保證從起苗、苗木包裝、運(yùn)輸、一直到定植在林地上，苗木始終處于濕潤狀態(tài)。 除適宜于全面整地的造林地外 ,整地時(shí)應(yīng)盡可能地保留造林地上的原有植被。在栽植前將根系蘸上稀稠適當(dāng)?shù)哪酀{，栽植時(shí)分層填土踏實(shí)，使土壤與苗木根系緊密接觸，不留空隙。 林帶營造后，在當(dāng)年秋末或第二年春季或秋末對造林成活率進(jìn)行全面調(diào)查。在水分充足地段時(shí)間可短些（ 3 年），集約經(jīng)營的林帶可延長至 7 年。 封育類型 封育類型是通過封育措施，封育區(qū)預(yù)期能形成的森林植被類型，按照培育目的和目的樹種比例分為喬木型、喬灌型、灌木型、灌草型和竹林型五個(gè)封育類型。圍欄規(guī)格為： 8 道刺絲，高 ，每 10m栽一個(gè)水泥樁。封育區(qū)涉及的林場把封育工作的管護(hù)好壞與管護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來。 （ 5） 建立健全管理體系 建立健全管理體系 是實(shí)現(xiàn)封灘育林帶管理目標(biāo)的關(guān)鍵。屆時(shí)，現(xiàn)有生長不良、自然蓋度較低的無林地，將變成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的灌木林地，使 22 其阻止風(fēng)沙、改善環(huán)境等效能明顯提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到很大改善，荒漠將被綠色代替，使封育取得顯著成效。要進(jìn)一步研究優(yōu)化防護(hù)林體系建設(shè)模式，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)。 （二） 資金籌措 資金籌措原則 資金籌措的原則是國家、地方一起上，國家投資為主、地方自籌為輔。 由于在我國還未能統(tǒng)一量化指標(biāo)，很難準(zhǔn)確計(jì)算出來，只能采用科研和對照計(jì)算方法，概算其效益。森林龐大的樹冠，阻擋了太陽輻射帶來的光和熱，大約20%～ 25％的熱量被反射到空氣中， 35％的熱量被樹冠所吸收， 26 樹木本身旺盛的蒸騰作用也消耗了大量的熱能。在高度為 55cm～ 70cm，覆蓋度為 20％ ～35％的灌草影響下，由于氣流結(jié)構(gòu)的改變，可使灌草 2m 高度風(fēng)速降低 ％ ～ ％。灌草內(nèi)風(fēng)速的降低，以及植物的摩阻，可使風(fēng)沙流輸沙量的絕大部分沙粒沉降，達(dá)到阻積風(fēng)沙的目的。新疆八一農(nóng)學(xué)院趙杰教授對 XX 防護(hù)林經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查，用因子排出法分離出林帶的增產(chǎn)作用表明：有林帶保護(hù)的農(nóng)田，春小麥平均增長 62177。勞動力合理流動，就業(yè)充分，社會安定團(tuán)結(jié)；人民的物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量顯著提高；社會全面進(jìn)步。 （四） 綜合效益評價(jià) 西部是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，河西走廊由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 ⑴明確縣長為行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。 ⑷明確營造林管護(hù)責(zé)任人。生態(tài)建設(shè)區(qū)主要發(fā)展防護(hù)林，確保發(fā)揮防護(hù)林效益，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和要求，樹種選擇遵循宜林則林、宜果則果、宜草則草的原則。加強(qiáng)對不同層次工程管理和工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者的素質(zhì)。積極推行股份制及股份合作制等形式，參與工程建設(shè)，入股自愿、股權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，打破所有制、部 門、地區(qū)界限，開展股份合作造林。并積極探索縣級林業(yè)主管部門作為一般林業(yè)生態(tài)工程的“項(xiàng)目法人制”，項(xiàng)目法人對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)，建立項(xiàng)目法人代表在任和離任的審計(jì)制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作，根據(jù)工程竣工驗(yàn)收結(jié)果，對項(xiàng)目法人實(shí)行 獎(jiǎng)懲。健全林木種苗生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市、縣兩級種苗種子管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)種子種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)推廣，研究制定發(fā) 展規(guī)劃，組織種子種苗生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，形成組織體系。加強(qiáng)林木種苗的檢驗(yàn)體系，嚴(yán)把種子種苗的入口關(guān)，防止假冒偽劣種子、種苗和病蟲害苗木進(jìn)入市場銷售，坑害國家和林農(nóng)的現(xiàn)象發(fā)生。 （ 3）強(qiáng)化 工程監(jiān)督 逐步執(zhí)行“質(zhì)量否決制”，加強(qiáng)工程技術(shù)與質(zhì)量控制，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開始，到選種、育苗、整地、造林、撫育等環(huán)節(jié)，切實(shí)做到良種壯苗、適地適樹、科學(xué)種植、合理密度、及時(shí)撫育，確保施工質(zhì)量，實(shí)行全過程管理，加大檢查驗(yàn)收力度，一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格的，不能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體造林，要在政策、資金、技術(shù)、種苗、信息等方面，給予支持和幫助，依法保護(hù)造林者的合法權(quán)益。努力提高科研手段現(xiàn)代化水平，使科研更好地面向市場經(jīng)濟(jì)，面向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。同時(shí)，從長遠(yuǎn)考慮，積極引進(jìn)外來優(yōu)良品種，通過試驗(yàn)和反復(fù)篩選后大力推廣，以改善當(dāng)?shù)貥浞N林種結(jié)構(gòu)，最大地發(fā)揮生態(tài)防護(hù)效益。 科學(xué)經(jīng)營，提高工程建設(shè)的技術(shù)管理水平 生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須依靠科技進(jìn)步，不斷提高工程建設(shè)科技含量。對生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門處理。工程完成后，可新增林地 萬 畝， 這將明顯起到調(diào)節(jié)氣候、降低風(fēng)速、減少沙塵暴、干熱風(fēng)的危害、凈化空氣、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)防護(hù)作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。 （三） 經(jīng)濟(jì)效益 木材效益 ① 4000 畝 喬木 樹種造林 15 年后，平均胸徑按 16cm 計(jì)算，單株材積按立木 ，設(shè)計(jì)密度平均每畝 72 株計(jì)，可產(chǎn)木材 萬 m3，每 m3木材按 元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益 萬元。因此，工程區(qū)防護(hù)林建成后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)。經(jīng)計(jì)算， 萬 畝的防護(hù)林每年抑制風(fēng)沙量 ，固沙效益達(dá) 。大片森林防風(fēng)固沙試驗(yàn)表明：當(dāng)氣流遇到植被時(shí)，與氣流間產(chǎn)生磨擦和碰撞，消 耗氣流運(yùn)動的動能，使綠洲上空常呈現(xiàn)逆溫穩(wěn)定層，對風(fēng)速產(chǎn)生抑制，從 27 而達(dá)到降低風(fēng)速的作用。森林還具有凈化空氣 ，治理工業(yè)污染，促進(jìn)人體保健，滿足人類精神享受的功效。森林和林帶對風(fēng)速有明顯地降低作用，同時(shí)還有調(diào)節(jié)氣溫、濕度、減少蒸發(fā)，并對土壤的鹽漬化改良的作用等，進(jìn)而使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)。資金籌措渠道為： 政府債券項(xiàng)目資金 472 萬元，占總投資的 80%，地方配套 118 萬元，占總投資的 20%。加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)