【正文】 實行“五證”管理制度，實行經營許可證 37 制度，未經頒證任何單位和個人不得從事種苗種子的經營活動，確保質量和可靠性。加強林木種苗的檢驗體系，嚴把種子種苗的入口關，防止假冒偽劣種子、種苗和病蟲害苗木進入市場銷售，坑害國家和林農的現(xiàn)象發(fā)生。健全林木種苗生產的組織領導體系，市、縣兩級種苗種子管理機構指導種子種苗的生產、經營和技術推廣，研究制定發(fā) 展規(guī)劃，組織種子種苗生產，調劑余缺，形成組織體系。 （ 7） 建立完善的政策和法律、法規(guī)及執(zhí)法體系 一是 進一步完善造林綠化任期目標責任制 ；二是 按照“誰投資、誰經營、誰受益” 的原則，積極推行個體及國有、集體單位、民營企業(yè)承包造林種草和林草植被管護 ， 堅持“誰造誰有，合造共有”的政策，推行股份制及股份合作制等形式的造林種草；允許不同經濟成分購買荒山、荒地、荒沙、荒灘等治理權，治理成果允許繼承和轉讓 ；三是 加大執(zhí)法力度。 （ 5） 建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測體系 加強對重點地區(qū)、沙化擴展嚴重地區(qū)、自然災害易發(fā)生地區(qū)的重點監(jiān)測，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化信息，超前進行預測和預防，對治理工作的成效做出客觀的量化評價，為生態(tài)工程建 36 設宏觀決策提供科學依據。 （ 3）強化 工程監(jiān)督 逐步執(zhí)行“質量否決制”，加強工程技術與質量控制，從規(guī)劃、設計開始，到選種、育苗、整地、造林、撫育等環(huán)節(jié)，切實做到良種壯苗、適地適樹、科學種植、合理密度、及時撫育，確保施工質量，實行全過程管理，加大檢查驗收力度，一個環(huán)節(jié)質量不合格的，不能進入下一個環(huán)節(jié)。并積極探索縣級林業(yè)主管部門作為一般林業(yè)生態(tài)工程的“項目法人制”，項目法人對工程建設負全責，建立項目法人代表在任和離任的審計制度，加強對項目的審計監(jiān)督工作，根據工程竣工驗收結果，對項目法人實行 獎懲。采用保水、抗旱造林育苗技術，提高成活率、保存率，確保年度檢查合格。 重點抓好規(guī)劃設計與 種苗兩項基礎工作，檢查驗收與支付費用兩個重要環(huán)節(jié)；嚴把工程規(guī)劃設計及上崗培訓、現(xiàn)場施工指導、檢查驗收等各個環(huán)節(jié)。鼓勵發(fā)展個體造林，要在政策、資金、技術、種苗、信息等方面，給予支持和幫助，依法保護造林者的合法權益。積極推行股份制及股份合作制等形式，參與工程建設，入股自愿、股權平等、風險共擔、利益共享，打破所有制、部 門、地區(qū)界限，開展股份合作造林。 ⑵積極鼓勵多種所有制形式、多種經營方式，建設林業(yè)生態(tài)工程。做好施工技術和管理檔案建設，建立施工小班動態(tài)數(shù)據庫，建立“三圖”（即工程布局圖、施工作業(yè)圖、檢查驗收圖），創(chuàng)造條件，配置工程管理必需的微機等設備，推進管理現(xiàn)代化，建立健全林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測網絡和信息管理網絡，掌握科學數(shù)據，為領導決策服務，建立健全工程建設的統(tǒng)計報告制度、信息檔案制度、經驗交流制度，對項目施工進度、建設質量及資金使用等情況進行動態(tài)監(jiān)控，并及時對各類信息進行匯總、分析，為工程科學管理提供依據。努力提高科研手段現(xiàn)代化水平，使科研更好地面向市場經濟，面向林業(yè)生態(tài)工程建設。加強對不同層次工程管理和工程技術人員的培訓，提高工程建設者的素質。圍繞工程建設中的難點問題，加大科技攻關力度，力爭在一些重大關鍵技術方面有所突破。 ⑸穩(wěn)步提高林業(yè)生態(tài)工程建設由單純的生態(tài)型向生態(tài)經濟型 轉變；隨著用材林資源和林果資源的增加，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，有目的地發(fā)展林業(yè)資源的加工利用，以加工轉化帶動資源培育，促進生態(tài)工程建設。同時，從長遠考慮，積極引進外來優(yōu)良品種，通過試驗和反復篩選后大力推廣，以改善當?shù)貥浞N林種結構，最大地發(fā)揮生態(tài)防護效益。生態(tài)建設區(qū)主要發(fā)展防護林，確保發(fā)揮防護林效益，切實解決群眾生產生活的實際困難和要求，樹種選擇遵循宜林則林、宜果則果、宜草則草的原則。依法推廣林木良種，規(guī)范種苗市場管理，努力建設以國有苗圃為龍頭、多種所有制育苗協(xié)調發(fā)展的苗木生產供應體系。 ⑴加強現(xiàn)有科技成果的組裝、配套和推廣應用。 科學經營，提高工程建設的技術管理水平 生態(tài)環(huán)境建設必須依靠科技進步，不斷提高工程建設科技含量。 ⑷明確營造林管護責任人。 ⑶明確施工單位責任人?？h林業(yè)局進一步強化組織管理。對生態(tài)工程建設項目發(fā)生重大工程質量事故的，要追究相關人員的責任，情節(jié)嚴重的移交司法部門處理。 ⑴明確縣長為行政領導責任人。二是樹立生態(tài)經濟思想，加強生態(tài)建設由生產型向生產經營型轉變，增強 植樹的目的性，達到生態(tài)經濟的協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 七、 工程實施的保障措施 大力宣傳，提高思想認識 一是加大宣傳力度，使人們認識到實施 重點 防護林工程建 31 設的重大意義。工程完成后，可新增林地 萬 畝， 這將明顯起到調節(jié)氣候、降低風速、減少沙塵暴、干熱風的危害、凈化空氣、美化環(huán)境、保護生物多樣性等多種生態(tài)防護作用，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)的軌道。 （四） 綜合效益評價 西部是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，河西走廊由于自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴重制約著社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。 其他效益 工程實施成林后， 萬 畝的防護林可生產大量燃料、肥料、飼料、副業(yè)加工產品的原料，每年可為農民提供一定數(shù)量的燒柴、牛羊飼料；另有許多林產品可供編織。按每畝 噸計算，可提供 800 噸薪材，按每噸 100 元計，每年可產生經濟效益 8 萬元。 （三） 經濟效益 木材效益 ① 4000 畝 喬木 樹種造林 15 年后，平均胸徑按 16cm 計算，單株材積按立木 ，設計密度平均每畝 72 株計，可產木材 萬 m3，每 m3木材按 元計算，可產生經濟效益 萬元。勞動力合理流動，就業(yè)充分，社會安定團結；人民的物質文化生活水平和生活質量顯著提高；社會全面進步。 保障國民經濟和社會發(fā)展 該工程的實施，增加了旅游資源，必將促使廣大農牧民調整產業(yè)結構，由單純依靠種植農作物向農業(yè)、旅游業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多產業(yè)方向發(fā)展，以增加廣大農牧民的收入，使他們早日達到寬裕型小康社會的水平，從而保障了國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。 提高人類生存環(huán)境質量 工程建成后，通過降低風速、調節(jié)氣溫，提高空氣相對濕度，凈化空氣、美化環(huán)境、有效改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善了人們的生存和生活環(huán)境，這將促進人們的身心健康，提高人們的 29 健康水平。因此，工程區(qū)防護林建成后，可實現(xiàn)農田增產。新疆八一農學院趙杰教授對 XX 防護林經濟效益調查，用因子排出法分離出林帶的增產作用表明：有林帶保護的農田，春小麥平均增長 62177。按每畝林地比無林地多蓄水 37 m3計算， 畝的防護林每年蓄水 28 萬 m3，每 m3水以 2 元計算，年可實現(xiàn)經濟價值 萬元。 蓄水、保水作用 據研究表明，林地滲透量約占降水量的 70%以上，幾乎全部保留在 1m 層內，絕大部分能供植物吸收利用。經計算， 萬 畝的防護林每年抑制風沙量 ，固沙效益達 。灌草內風速的降低，以及植物的摩阻，可使風沙流輸沙量的絕大部分沙粒沉降，達到阻積風沙的目的。喬、灌、草根可以固著土壤顆粒，減輕沙塵狀況，減少風蝕，防止流沙擴展，改善土壤水分和養(yǎng)分。在林帶迎風面防風范圍可達林帶高度的 3～ 5 倍，背風面可達林帶高度的 25 倍。大片森林防風固沙試驗表明：當氣流遇到植被時，與氣流間產生磨擦和碰撞，消 耗氣流運動的動能，使綠洲上空常呈現(xiàn)逆溫穩(wěn)定層，對風速產生抑制，從 27 而達到降低風速的作用。在高度為 55cm～ 70cm，覆蓋度為 20％ ～35％的灌草影響下，由于氣流結構的改變，可使灌草 2m 高度風速降低 ％ ～ ％。植物降低近地層風速，輸沙量減少，據測定，當植被覆蓋度達 30%40%，可阻截沙量 %。 防風固沙及改良風沙土作用 植物作為地上一種具柔性結構的障礙物，使地面粗糙度增大，大大降低近地層風速，植物可提高黏結力，使流沙地表形成“沙結皮”，“沙結皮”可抵抗 25m/s 的強風，大大提高了抗風蝕能力，起到很好的固沙作用。森林還具有凈化空氣 ，治理工業(yè)污染，促進人體保健，滿足人類精神享受的功效。森林龐大的樹冠，阻擋了太陽輻射帶來的光和熱，大約20%～ 25％的熱量被反射到空氣中， 35％的熱量被樹冠所吸收， 26 樹木本身旺盛的蒸騰作用也消耗了大量的熱能。其吸收 CO放射性物質及其它有害物，釋放 O2，吸滯灰塵和雜菌，使區(qū)域內空氣得以凈化。經郎奎建等人根據光合作用的有關 “三北”防護林工程森林每生產 1m3 蓄積的森林凈吸收 ，釋放 ，吸收 CO2 的定價為 元/t，釋放 O2 的定價為 元 /t， 15 年后該項工程每畝平均出材 ，推算 1800 畝的防護林可吸收 ，釋放 ，產生效益分別為 萬元、 萬元，兩項效益之和高達 萬元左右。森林和林帶對風速有明顯地降低作用，同時還有調節(jié)氣溫、濕度、減少蒸發(fā)，并對土壤的鹽漬化改良的作用等，進而使區(qū)域內的農牧業(yè)增產。 由于在我國還未能統(tǒng)一量化指標，很難準確計算出來，只能采用科研和對照計算方法，概算其效益。 森林的生態(tài)效益是森林的防護效用和公益效用集中反映。據日、美、法等國家科技工作者測定，森林木材價格不到總價值的 1/3。資金籌措渠道為： 政府債券項目資金 472 萬元，占總投資的 80%，地方配套 118 萬元，占總投資的 20%。 （二） 資金籌措 資金籌措原則 資金籌措的原則是國家、地方一起上，國家投資為主、地方自籌為輔。 （ 4） 苗木質量、產量采用甘肅省企業(yè)標準甘 Q/LY12— 85《主要造林樹種苗木質量、產量標準》。 （ 2） 人工費以當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格確定，每個工日 30 元 /天。加強防護林建設中農民專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營的林業(yè)帶頭人才，以適應防護林建設的需要。要進一步研究優(yōu)化防護林體系建設模式，優(yōu)化林種、樹種結構。要大力推廣先進技術和新技術成果，為防護林建設提供全方位的技術支撐。 XX 縣林業(yè)局建立負