【正文】 大口徑財(cái)政收入完成 8678 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) %，其中地方財(cái)政收入完成 4232 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%。目前該縣有綠化委員會(huì)、防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組、林業(yè)“三站”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有林業(yè)站，村社有專(zhuān)、兼職林業(yè)技術(shù)員、護(hù)林員，沙區(qū)有國(guó)營(yíng)集體林場(chǎng)及治沙站，并設(shè)立植被管護(hù)站，形成了林業(yè)生產(chǎn)組織、指揮、管理、服務(wù)體系，確保了全縣治沙造林工作的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。建成小泉子治沙示范區(qū)、五里墩治沙示范區(qū)、五泉林場(chǎng)紅棗展示園等一批沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)，得到了國(guó)家林業(yè)局、“三北”局及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 （ 1） 治沙造林林分質(zhì)量不高 由于受以下四個(gè)方面因素的影響，該縣 萬(wàn)畝治沙造林近 70%的面積林分呈日趨衰竭之勢(shì)，防護(hù)效能逐年降低。 13 （ 3） 堅(jiān)持森林資源可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性保護(hù) ,生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。 （四）項(xiàng)目建設(shè)期限及年度 計(jì)劃安排 項(xiàng)目建設(shè)期限 項(xiàng)目建設(shè)期限為 3 年，即 2021 年～ 2021 年。為了保證造林后幼樹(shù)體內(nèi)的水分平衡，對(duì)地上和地下部分進(jìn)行適當(dāng)修剪。 苗木 栽植 栽植前，為了使林帶整齊，按設(shè)計(jì)株行距劃行定點(diǎn)，設(shè)號(hào)標(biāo)記，栽植時(shí)，以印記為中心，根據(jù)苗木大小挖坑，坑的直徑和深度為 30～ 80cm，保證根系舒展 。林帶的除草、松土從造林后當(dāng)年開(kāi)始進(jìn)行，到林帶全面郁閉為止，為期 3— 7年。 （ 2） 防護(hù)設(shè)施配置 為防止牲畜侵入和人為干擾，在劃定的封育區(qū)人畜活動(dòng)邊界上設(shè)置刺絲圍欄。在有條件的地方，采用一定的人工措施，可提高恢復(fù)速度，提高植被蓋度。要進(jìn)一步建立和完善林業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，加大林業(yè)新 成果、新技術(shù)的推廣力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，大力推廣使用 ABT 生根粉、地膜覆蓋、保水劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高植樹(shù)造林的成活率。防護(hù)效用為保持水 25 土、涵養(yǎng)水源、減少風(fēng)速、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；公益效用為凈化空氣、美化環(huán)境、衛(wèi)生保健和森林游憩。在沒(méi)有森林的風(fēng)沙區(qū)觀測(cè)，年風(fēng)蝕土壤表層深度為 ～ 。 庇護(hù)農(nóng)田效益 農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)是由于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果，如品種的改良，施肥量、耕作制度的改革和防護(hù)林的作用，特別是干旱荒漠地區(qū)防護(hù)林的防護(hù)效益還是非常重要 的一項(xiàng)基本措施。還可產(chǎn)生一定量的景觀旅游效益。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)須依靠大量群眾投工投勞，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持、配合和參與，因此，生態(tài)工程施工單位責(zé)任人確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、營(yíng)造林單位法人等。 ⑺建立健全林業(yè)科技服務(wù)體系。 （ 2） 實(shí)施 工程管理 明確項(xiàng)目法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。五是落實(shí)有關(guān)法律，嚴(yán)格《種子法》規(guī)定，加大執(zhí)法力度。 理順管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理 （ 1） 完善質(zhì)量管理體制 質(zhì)量是工程的生命，按照國(guó)家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理程序，建立健全相應(yīng)的工程管理辦法，完善工程檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度，嚴(yán)格按按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；嚴(yán)格實(shí)行工程管理的施工負(fù)責(zé)制，推行工程建設(shè)的項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，探索造林的工程監(jiān)理制。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社 33 會(huì)三大效益的和諧統(tǒng)一。 ⑵明確縣林業(yè)局技術(shù)責(zé)任人。 ② 8000 畝的灌木生態(tài)林也可提供相當(dāng)數(shù)量的薪材。 同時(shí)植物使流沙向固定半固定方向發(fā)展，出現(xiàn)了在物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)都具有較明顯的土壤形成特征的沙結(jié)皮 ，因而，植物具有改良風(fēng)沙土作用。據(jù)專(zhuān)家介紹， 1hm2 森林每年能吸收二氧化硫 700 多 kg，可明顯減輕工業(yè)酸雨的危害；森林可以減低 6 至 8 分貝噪聲；城市行道林帶的滯塵率高達(dá) 70％ 90％，森林還可增加對(duì)人體十分有益的負(fù)氧離子。 六、 效益分析 （一） 生態(tài)效益分析與評(píng)價(jià) 森林不只具備有形價(jià)值，更主要的是能夠提供難以用貨幣表示的各種社會(huì)、生態(tài)性服務(wù)。因此，在工程建設(shè)中積極發(fā)展以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主，并逐步建成以管護(hù)站為 基本單位的通訊系統(tǒng)和火情、病蟲(chóng)害檢測(cè)設(shè)備。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等 有關(guān)法規(guī)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定封沙 21 育林草公約。封育類(lèi)型確定為灌草型，以沙生灌木及草類(lèi)為封護(hù)培育對(duì)象。凡保存率在 40%以下，或成活率雖高但成林無(wú)望，均應(yīng)重新造林。塊或穴的規(guī)格取決于樹(shù)種特性，苗木的大小、雜草叢生與土壤板結(jié)情況。因此， 16 該區(qū)造 林選擇的喬木樹(shù)種 主要為 : 楊、槐、柳、棗 、 沙棗 等 ，灌木樹(shù)種為紅柳、梭梭 等 。其中：封灘育林 5 萬(wàn) 畝，人工造林 萬(wàn) 畝。 二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則 （一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的精 神、中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指針，緊抓生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，以完善綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，建設(shè)生態(tài) 林 業(yè)為目標(biāo)。四是在林木采伐上，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，堅(jiān)持“審批一支筆，砍伐一把斧，管理一本帳”，建立了育林基金征收管理使用辦法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效地保護(hù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)， XX 縣無(wú)森林火災(zāi)，無(wú)重大林木病蟲(chóng)害和亂捕濫獵及重特大毀林案件發(fā)生，鞏固了防沙治沙成果。二是政府推動(dòng)，廣泛參與。形成了抓造林綠化的合力，推動(dòng)工程建設(shè)順利開(kāi)展；三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。 土地資源狀況 全縣土地總面積 萬(wàn)畝，其中：耕地面積為 萬(wàn)畝 ,占總面積的 ％；林業(yè)用面積 ，占 ％；牧草地面積 萬(wàn)畝，占 ％；居民點(diǎn)及工礦用地 萬(wàn)畝，占 ％；交通用地 萬(wàn)畝， 占 ％；水域面積 萬(wàn)畝，占 ％；現(xiàn)階段未利用土地 萬(wàn)畝，占 21％。 植被狀況 全縣境內(nèi)由于降水量小而蒸發(fā)量大，植被覆蓋度低，生物種類(lèi)較少，形成了各種地帶性植物群落，大體可分為： ①荒漠戈壁植被 有發(fā)菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黃、白刺、以及蒿屬類(lèi)等旱生、超旱生植物。從南向北依次分布著梨園山間盆地、南部戈壁邊緣細(xì)土平原、黑河沖擊平原，黑河北岸農(nóng)耕區(qū)及北部剝蝕殘丘戈壁等六個(gè)地貌類(lèi)型區(qū)。 （ 2） 林木資源 至 2021 年全縣人工林保存面積達(dá)到 萬(wàn)畝，其中：防風(fēng)固沙林 萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林 萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林 萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)保存 785 萬(wàn)株，封沙育林保存面積 萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率由建國(guó)前的 %達(dá)到 ％，活立木蓄積量為 萬(wàn) m3，年林木生長(zhǎng)量 萬(wàn) m3。主要有蓼沙、平板、平賈、趙前、鴨小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。其次，在春季植樹(shù)造林期間，廣泛利用各種媒體展開(kāi)宣傳，做到廣播有聲音，電視有圖像，報(bào)刊有文章，掀起聲勢(shì)浩大的植樹(shù)造林熱潮，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大人民群眾參與“三北”防護(hù)林工程建 設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。三是進(jìn)一步加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的造林種草技術(shù)和適應(yīng)性強(qiáng)的植物良種。四是由于林區(qū)渠路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在有水灌不上的問(wèn)題。 （ 7） 按規(guī)劃設(shè)計(jì) ,按設(shè)計(jì)施工 ,按項(xiàng)目組織管理 ， 按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收 ,積極推行報(bào)賬制 ,項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)制、合同管理制 ,工程監(jiān)理制。 （ 2） 樹(shù)種的生物 學(xué) ,生態(tài)學(xué)特性與造林地立地條件相適應(yīng)。 楊樹(shù)、 槐、柳、 棗樹(shù)、沙棗為Ⅰ、Ⅱ級(jí)以上苗木。造林季節(jié)選擇在春季進(jìn)行。主要措施：適度修剪林帶樹(shù)木過(guò)密的枝條、間伐瀕于死亡或已經(jīng)死亡的樹(shù)木、伐去過(guò)密和感染病蟲(chóng)害嚴(yán)重的樹(shù)木。包括以下內(nèi)容： a 加強(qiáng)宣傳工作。 XX 縣在林業(yè)建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，現(xiàn)有封育條件優(yōu)越的地段經(jīng)過(guò)多年封育，基本成林。 （ 2） 人工費(fèi)以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格確定，每個(gè)工日 30 元 /天。經(jīng)郎奎建等人根據(jù)光合作用的有關(guān) “三北”防護(hù)林工程森林每生產(chǎn) 1m3 蓄積的森林凈吸收 ，釋放 ，吸收 CO2 的定價(jià)為 元/t，釋放 O2 的定價(jià)為 元 /t， 15 年后該項(xiàng)工程每畝平均出材 ，推算 1800 畝的防護(hù)林可吸收 ，釋放 ，產(chǎn)生效益分別為 萬(wàn)元、 萬(wàn)元，兩項(xiàng)效益之和高達(dá) 萬(wàn)元左右。在林帶迎風(fēng)面防風(fēng)范圍可達(dá)林帶高度的 3～ 5 倍，背風(fēng)面可達(dá)林帶高度的 25 倍。 提高人類(lèi)生存環(huán)境質(zhì)量 工程建成后，通過(guò)降低風(fēng)速、調(diào)節(jié)氣溫，提高空氣相對(duì)濕度，凈化空氣、美化環(huán)境、有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，改善了人們的生存和生活環(huán)境，這將促進(jìn)人們的身心健康，提高人們的 29 健康水平。 七、 工程實(shí)施的保障措施 大力宣傳，提高思想認(rèn)識(shí) 一是加大宣傳力度，使人們認(rèn)識(shí)到實(shí)施 重點(diǎn) 防護(hù)林工程建 31 設(shè)的重大意義。 ⑴加強(qiáng)現(xiàn)有科技成果的組裝、配套和推廣應(yīng)用。做好施工技術(shù)和管理檔案建設(shè)，建立施工小班動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“三圖”（即工程布局圖、施工作業(yè)圖、檢查驗(yàn)收?qǐng)D），創(chuàng)造條件，配置工程管理必需的微機(jī)等設(shè)備，推進(jìn)管理現(xiàn)代化，建立健全林業(yè)生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，掌握科學(xué)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，建立健全工程建設(shè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、信息檔案制度、經(jīng)驗(yàn)交流制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并及時(shí)對(duì)各類(lèi)信息進(jìn)行匯總、分析，為工程科學(xué)管理提供依據(jù)。 （ 5） 建立健全生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)體系 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、沙化擴(kuò)展嚴(yán)重地區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化信息，超前進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防，對(duì)治理工作的成效做出客觀的量化評(píng)價(jià)，為生態(tài)工程建 36 設(shè)宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。 （ 7） 建立完善的政策和法律、法規(guī)及執(zhí)法體系 一是 進(jìn)一步完善造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制 ；二是 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益” 的原則，積極推行個(gè)體及國(guó)有、集體單位、民營(yíng)企業(yè)承包造林種草和林草植被管護(hù) ， 堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，推行股份制及股份合作制等形式的造林種草；允許不同經(jīng)濟(jì)成分購(gòu)買(mǎi)荒山、荒地、荒沙、荒灘等治理權(quán)，治理成果允許繼承和轉(zhuǎn)讓 ；三是 加大執(zhí)法力度。 ⑵積極鼓勵(lì)多種所有制形式、多種經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程。依法推廣林木良種，規(guī)范種苗市場(chǎng)管理