【正文】 molition System Abstract Urban Housing Demolition system is stateowned land in urban planning area, the result of urban construction and development needs, to the relevant government departments for approval were removed from the demolition of the existing urban housing were being relocated, and to give pensation and resettlement of people were relocated Legal system. It is China39。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市風(fēng)房屋拆遷的推 進(jìn)，由于我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律制度的缺陷存在導(dǎo)致拆遷矛盾重重、悲劇重重。為了規(guī)范拆遷活動(dòng)中的三方主體，我國(guó)頒發(fā)了《拆遷條例》，并不斷完善相關(guān)城市房屋法律制度。如其第四十二條規(guī)定： “為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律制度也正對(duì)規(guī)范拆遷活動(dòng)發(fā)生著積極的作用。我國(guó)《憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。用行政法規(guī)來(lái)規(guī)范本應(yīng)由憲法和法律規(guī)范的事項(xiàng)明顯欠妥當(dāng)。另一方面，隨著我國(guó) 2020 年頒布正式施行《行政許可法》，《拆遷條例》面臨著《行政許可法》的上位法的拷問(wèn)。 （二）對(duì)城市房屋拆遷項(xiàng)目性質(zhì)未作實(shí)質(zhì)區(qū)分 在我國(guó)目前的城市拆遷中，根據(jù)拆遷目的的不同，大致可以分為以下兩種情形：一是基于公共 利益需要拆遷，可稱為公益性拆遷，二是與公益性無(wú)關(guān)的拆遷，可稱為商業(yè)性拆遷。對(duì)公共利益的界定不明也導(dǎo)致了拆遷糾紛的頻頻發(fā)生。”第二十條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合”。作為普通老百姓，房子是他們的家庭命脈，承載了太多的東西?！钡谌艞l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。要實(shí)現(xiàn)對(duì)拆遷行為的規(guī)范性，我們必須將商業(yè)性拆遷從拆遷中分離出去，將公益性拆遷納入公益征收的范疇，嚴(yán)格定性拆遷行為。 因此，在商業(yè)拆遷中，政府的身影應(yīng)該消失；而在公益性拆遷中，政府亦應(yīng)當(dāng)以公共利益代表者的身份承擔(dān)起合法使用公權(quán)力的責(zé)任，在拆遷過(guò)程中杜絕政府“卸責(zé)”現(xiàn)象，從而防止政府在拆遷中的角色錯(cuò)位。判斷是否符合公共利益，關(guān)鍵是是否符合公共，當(dāng)只有在符合公共利益的前提下，才能適用“公共利益”。只有明確保證聽(tīng)證程序的公平、公正、公開，才能確保公眾充分參與，才能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。 在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)各地制定的拆遷補(bǔ)償辦法都只規(guī)定房屋拆遷補(bǔ)償范圍僅 ???瀟瀚：《土地征收與“非公推定”》，載《南方周末》 2020 年 4 月 5 日 B15 版。我相信，只要我們堅(jiān)持法治，完善相關(guān)法律制度，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，就能夠更好的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)的 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一定會(huì)取得巨大成功。他嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感 染和激勵(lì)著我。筆者認(rèn)為，如果土地使用權(quán)是通過(guò)無(wú)償?shù)膭潛芊绞饺〉玫?，其補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家，由國(guó)家對(duì)被拆遷人根據(jù)《土地管理法》作適當(dāng)補(bǔ)償；如果是有償?shù)耐ㄟ^(guò)出讓方式獲得土地使用權(quán)，則土地使用權(quán)的 補(bǔ)償費(fèi)則應(yīng)該以被拆遷人為領(lǐng)受人。因此，筆者認(rèn)為，完善城市房屋拆遷補(bǔ)償制度極其重要。 有學(xué)者提出，唯有在程序上達(dá)到公平、公正、公開，“公共利益”才是可能的，它在本質(zhì)上是一 個(gè)關(guān)于如何爭(zhēng)取同意和支持 —— 至少是不反對(duì)的藝術(shù) ???。如何明確拆遷活動(dòng)中的公共利益也成了立法者及法學(xué)家們的難題。因此，規(guī)范我國(guó)當(dāng)前的城市拆遷行為的第一廣東技術(shù) 師范本科畢業(yè)論文 8 步就是應(yīng)該將商業(yè)拆遷從房屋拆遷中分離出去?！鄙鲜鰬椃ㄒ?guī)定是房屋拆 遷法律必須嚴(yán)格遵守的基本原則。 城市房屋拆遷中法律制度的缺陷與出路 7 四、我國(guó)城市房屋拆遷法律制度之出路 當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市房屋拆遷的推進(jìn)，由于我國(guó)城市房屋拆遷存在上述的種種缺陷，導(dǎo)致了我國(guó)城市拆遷出現(xiàn)拆遷人暴力強(qiáng)制拆遷，被拆遷人誓死抵抗拆遷的事件。實(shí)踐中，各地地方政府往往實(shí)行政府定價(jià)，舊房的評(píng)估價(jià)值通常不包含土地出讓金、裝修設(shè)施及材料價(jià)值、拆遷的合理?yè)p失費(fèi)和原居民應(yīng)可獲得的拆遷救濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。《拆遷條例》中未對(duì)房屋拆遷是否涉及公共利益給予明確的說(shuō)明，導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)中這兩種目的常?；煜磺?，一方面開發(fā)商往往買通政府官員，打著公共利益的需要進(jìn)行房屋拆遷，而實(shí)際上市用于商業(yè)目的的，給公民的財(cái)產(chǎn)造成極大的損害，另一方面某些地方政府為了特殊原因打著公共利益的幌子不顧財(cái)力負(fù)擔(dān)，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)修建寬?cǎi)R路、政府大樓等形象工程，嚴(yán)重勞民傷財(cái)。我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》都有相關(guān)規(guī)定，規(guī)定國(guó)家可以根據(jù)公共利益，對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)施行征收并予以補(bǔ)償。在《行政許可法》中的相關(guān)規(guī)定還規(guī)定了 聽(tīng)證制度，也在行政許可領(lǐng)域規(guī)定了聽(tīng)證制度。如從該法第 42 條第 1 款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”可以看出，拆遷屬于房屋所有權(quán)征收，但現(xiàn)有的《拆遷條例》的規(guī)定卻是，在整個(gè)拆遷過(guò)程中，主要由開發(fā)商主導(dǎo)，政府主要處于一種仲裁者的地位。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。其次，該法律制度加強(qiáng)了城市房屋拆遷管理?！边@是法律第一次如此明確的規(guī)定要充分的保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。除此之外，一方面，我國(guó)最高人民法院還就房屋拆遷有關(guān)問(wèn)題出臺(tái)了相應(yīng)的司法解釋；另一方面，法律還賦予了地方在國(guó)家授權(quán)的范圍內(nèi)結(jié)合本地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方 性法規(guī)，以此令到我國(guó)各省、市、自治區(qū)基本上依照國(guó)務(wù)院的拆遷條例制訂了自己的拆遷辦法或細(xì)則。無(wú)論是 2020 年的“最牛釘子戶”事件還是新近的“唐福珍事件”，拆遷問(wèn)題受到了人們前所未有的關(guān)注，也引起了人們對(duì)以該條例為主的涉及整個(gè)拆遷法律制度進(jìn)行修改和完善的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，呼聲越來(lái)越高漲。s economic development, urbanization, growing demand for clear, largescale urban redevelopment and urban development, making the growing nu