【正文】 會穩(wěn)定大局。主要原因是:指導(dǎo)拆遷的法律法規(guī)沒有區(qū)分公益和商業(yè)拆遷；拆遷評估工作不規(guī)范、不公平；《拆遷條例》制度設(shè)計不科學、也不合理；由于干部考核體制存在問題，個別領(lǐng)導(dǎo)干部為了工作政績和個人利益導(dǎo)致亂作為；在保護私有財產(chǎn)方面，《拆遷條例》與憲法、物權(quán)法的精神相抵觸。目前，我國城市房屋拆遷的法律依據(jù)主要是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《拆遷條例》）。 12四、建議與思考 13（一）進一步明確界定公共利益范圍 13（二）建立合理的評估制度，明確補償范圍 15（三）征收決定程序公開透明 17（四）堅持依法行政，改革干部考核制度 19（五）商業(yè)拆遷應(yīng)建立相應(yīng)的制度 19（六）違法建筑認定應(yīng)區(qū)別對待 21（七）在《征收條例》中，應(yīng)加入集體土地房屋拆遷的內(nèi)容 21（八）盡快出臺《房地產(chǎn)征收法》 22參考文獻.…………………………………………………………………23后 記……………………………………………………………………24學習參考一、前言當前，我國正處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型時期，城市規(guī)模不斷擴大，但受到國家實行的最嚴格的土地管理制度的限制，對城市舊城區(qū)及其臨近集體土地上的房屋進行拆遷工作已經(jīng)成為了城市發(fā)展的必然選擇。根據(jù)上述條款的規(guī)定,為了公共利益的需要征收城鎮(zhèn)國有土地上單位、個人的房屋應(yīng)當由法律規(guī)定。二、房屋拆遷中存在的突出問題（一）公益和商業(yè)不分 拆遷主體不明從現(xiàn)象上看，拆遷是發(fā)生在拆遷人和被拆遷人之間的事情，是以拆遷人為拆遷主體的行為，拆遷的基礎(chǔ)是平等主體之間的民事行為。政府拆遷是為了公共利益的需要而進行的房屋拆遷行為。以政府為主導(dǎo)的房屋拆遷應(yīng)嚴格限定于前一種情況。如某縣近兩年來，在進行拆遷貨幣補償時，執(zhí)行的是2008年的政府文件，執(zhí)行標準為一等框架結(jié)構(gòu)每平米補償595元；一等排架結(jié)構(gòu)補償每平米553元；一等磚混結(jié)構(gòu)房屋補償每平米468元。而目前在執(zhí)行過程中，只要拆遷人拿到政府發(fā)放的拆遷許可證，就可以和被拆遷人簽訂拆遷協(xié)議，邊談判、邊補償、邊拆遷。由于現(xiàn)在人民群眾法制觀念的逐步提高，當?shù)卣畬ι鐣疬w活動的介入慢慢由直接、公開的介入，轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的介入，利用《拆遷條例》中賦予當?shù)卣墓芾頇?quán)、裁決權(quán)等權(quán)力，隱性介入社會拆遷活動，為加快城市發(fā)展建設(shè)的效率，以行政的手段限制被拆遷人獲取高額補償?shù)囊蟆Ｄ敲?，當?shù)卣蜁谩恫疬w條例》賦予它的行政裁決權(quán)，對拆遷人與被拆遷人之間的安置補償糾紛予以裁決，當?shù)卣诓脹Q中往往會濫用行政權(quán)力，迫使被拆遷人要么接受不利于自己的安置補償條件；要么被當?shù)卣圆环男姓脹Q為由，動用城建、土地、公安等部門的強制執(zhí)行力逼迫被拆遷人離開家門，拆毀其房屋。而強制拆遷作為一種對“非國有財產(chǎn)的強制征收”行為，涉及到被拆遷人民事權(quán)利以及財產(chǎn)權(quán)利的調(diào)整，只能由全國人民代表大會專門立法。三、原因分析（一）法律法規(guī)沒有界定“公共利益”范圍 我國《憲法》規(guī)定,公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。可見,憲法和上述法律、行政法規(guī)都規(guī)定“公共利益”是征收或征用土地及公民的私有財產(chǎn)的目的。而基于商業(yè)利益的拆遷，政府部門卻象公共利益拆遷一樣進行許可、裁決等，切實維護著所謂的開發(fā)商的權(quán)益，而置被拆遷人的利益而不顧。土地使用權(quán)是指土地使用者在法律規(guī)定的范圍被對其所使用的土地享有的占有、使用、收益和依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。雙方達成國有土地使用權(quán)出讓合同后，雙方因轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)所形成的關(guān)系是民事法律關(guān)系，依法應(yīng)受民法的調(diào)整。 被拆遷人因其房屋被拆遷所遭受的經(jīng)濟損失，不僅包括房屋本身的直接經(jīng)濟價值，還包括房屋的附屬物價值，以及該房屋的隱形資產(chǎn)。當?shù)卣鷾什疬w人使用該土地時，必須是當?shù)卣磳⒃撏恋氐氖褂脵?quán)出讓給他人，或者當?shù)卣呀?jīng)依據(jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該國有土地使用權(quán)。城市房屋拆遷之所以矛盾突出，除去《城市房屋拆遷管理條例》制度本身存在缺陷因素外，當?shù)卣畬Τ鞘蟹课莶疬w活動監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴，城市房屋拆遷活動中存在嚴重的腐敗現(xiàn)象也是不容忽視的問題。（五）《拆遷條例》和《憲法》等法律相抵觸。因此，筆者認為，在沒有明確是公共利益還是商業(yè)利益的前提下，根據(jù)國務(wù)院的條例，就對房屋進行強制拆遷，是違背《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定的。但是舊房卻沒有準確的舊的標準。對于第七條法律、法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要更是存在模糊不清的嫌疑。在立法方式上，由于我國法制化水平較低,應(yīng)采取列舉式和概括式相結(jié)合的辦法對其做出明確規(guī)定。二是貨幣補償?shù)慕痤~，由房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)以房地產(chǎn)市場評估價格確定，但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。大家知道，由于我國實行的是房屋所有權(quán)和土地所有權(quán)相分離制度，房屋所有權(quán)人對土地只有使用權(quán)而沒有所有權(quán)，而當國家征收國有或集體土地時，土地的補償長期以來被立法理所當然地排除在拆遷補償?shù)姆秶?。明確國有土地使用權(quán)是被拆遷人的私有財產(chǎn)，被拆遷人在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。例如：在征收決定程序方面，征收條例征求意見稿中對有關(guān)征收決定作出前的論證、聽證程序作了規(guī)定，但是，這些規(guī)定不夠細致，操作性有待加強?！墩魇諚l例》規(guī)定，被征收人可以對征收和補償決定等具體行政行為提起行政復(fù)議或訴訟，但對復(fù)議和訴訟期間是否停止對該行政行為的執(zhí)行，沒有明確規(guī)定。本次制定征收和補償條例，既然是以保護被征收人利益為立法指導(dǎo)精神，那么，完全可以利用這個窗口，讓現(xiàn)行規(guī)定發(fā)生根本性改觀。保護私權(quán)，根在依法行政李俊 城市房屋拆遷程序合法化思考；工會論壇 2009年3月。這種規(guī)定是完全正確的，符合我國發(fā)展中國家的實際情況。非公共利益的拆遷不得強制拆遷。為此在《征收條例》中，可以加上“對于非公共利益的房屋拆遷，絕大多數(shù)的被拆遷人同意并簽訂了補償合同的，可以轉(zhuǎn)化為公共利益，政府可以介入，在裁決的基礎(chǔ)上，進行強制拆遷。將來條例施行以后,還應(yīng)該制定一個詳細的實施辦法,落實對違法建筑的補償問題。建議《征收條例》第四十一條改為：“ 為了公共利益的需要，對集體土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?，按照土地管理法，土地管理法實施條例中規(guī)定的法定程序進行。這是憲法的基本原理和常識。.10，侯漢杰 城市房屋拆遷法律制度的理論分析暨南學報(哲學社會科學),2003,(5):62三年來，導(dǎo)師淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。能干的人，不在情緒上計較，只在做事上認真；無能的人！不在做事上認真，只在情緒上計較。感謝他們在論文的完成過程中給予我的許多鼓勵和幫助。.劉沛佩 《城市房屋拆遷合法性及補償制度研究》 山西省政法干部管理學院院報 第22卷第2期 2009年6月1王才亮 《房屋拆遷糾紛焦點釋疑》[M]這次國務(wù)院積極順應(yīng)民意，對學者要求全國人大常委會對《城市房屋拆遷管理辦法》進行違憲審查的建議，積極回應(yīng)并采取有效措施，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)，制定《征收條例》，并公開向社會征求意見，這項工作并不是無功之作，可以作為臨時過渡。（八）盡快出臺《房地產(chǎn)征收法》城市房屋拆遷的根本問題，實質(zhì)上是涉及到地方政府是否有權(quán)處置被拆遷人合法擁有的房地產(chǎn)，以及如何處置被拆遷人私有房地產(chǎn)的法律問題。在今年中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出要把未來的城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需的一個重要途徑，在城鎮(zhèn)化的過程中，城市房屋的拆遷會比以前更多，集體土地的被征用也會不斷增加，然而，征收和搬遷補償條例明確表示僅調(diào)整國有土地上的房屋拆遷活動。一是建筑年代久遠,當時沒有規(guī)劃而現(xiàn)在有規(guī)劃,缺少規(guī)劃許可。 財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2005]45號）曾規(guī)定:“一、對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款,免征個人所得稅。盡管意思自治貫穿于全過程，但是，監(jiān)管、審批等公權(quán)力干預(yù)也是必要的王達 房屋征收拆遷法律制度新問題 中國法律出版社 2010年3月第一版。在干部考核方面，目前，我國對干部考核制度是以經(jīng)濟指標為主，不利于調(diào)動各級干部維護人民群眾合法權(quán)益的積極性。這樣，只有在涉及重大公共利益時，才可由征收機關(guān)向法院申請準予執(zhí)行，并承擔舉證責任，由法院在衡量公益和私益基礎(chǔ)上進行裁量。應(yīng)該加上“在行政復(fù)議、訴訟期間，應(yīng)當中止強制搬遷的執(zhí)行。對什么是重大爭議沒有量化指標，解釋權(quán)在地方政府，這就使得民眾意見難以得到尊重，使得該規(guī)定的立法本意難以實現(xiàn)?！币蟾骷壵呀⒑屯晟菩姓绦?，作為推進依法行政和政府立法的重點任務(wù)。這樣，被拆遷人因房屋拆遷而遭受的經(jīng)濟損失，就會得到合理的補償，其合法權(quán)益就會得到切實有效地保護。土地的使用權(quán)也是居民隨房而取得的重要的物權(quán)，當該物權(quán)被剝奪時理應(yīng)予以賠償。而長期以來，許多地方都把補償定性為對拆遷房屋的補償。在列舉時,可以借鑒我國臺灣地區(qū)土地法第208條的規(guī)定。因此，與其將關(guān)注焦點集中在界定“公共利益”上，不如完善保護“公共利益”的民主決策機制。這是因為，當政府在衡量公共利益和公民的個人權(quán)利時，應(yīng)當遵循比例原則。國務(wù)院對法學專家的聯(lián)名建議書高度重視，在廣泛征求專家學者意見和聽證的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行拆遷條例進行了修訂，并于2010年1月29日在其網(wǎng)站上公布征求意見稿，對其適用范圍、征收程序、征收補償、關(guān)于非公共利益的需要實施的拆遷等問題都予以了明確規(guī)定。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給與補償。更有甚者，一些地方政府主管部門的官員與拆遷人相互勾結(jié)，在城市房屋拆遷中大肆收受賄賂，違規(guī)批準拆遷人進行房屋拆遷，放縱拆遷人的違法行為，造成被拆遷人重大損失。十分遺憾的是：《拆遷條例》對當?shù)卣且罁?jù)何法律、按何種法定程序把正在被被拆遷人使用的國有土地使用權(quán)又出讓給拆遷人的，卻只字不提，規(guī)避了《土地法》、《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中關(guān)于土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、回收時應(yīng)遵循的法定