【正文】 區(qū)和部門沒有列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，影響系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度。部門間的人口信息交換和共享，必須盡快縮短部門間信息化差距。由此北京市海淀區(qū)政府提出了搭建海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)的總體構(gòu)想： 啟動(dòng)我 區(qū) 公民信息系統(tǒng)建設(shè)，全面收集、整合個(gè)人社會(huì)行為軌跡信息，建設(shè)完備的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種 “ 條塊分割 ” 式的、孤立的人口 信息 管理 和應(yīng)用 模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動(dòng)，另一方面由于管理的片面性而曝露出來的 “ 管理真空 ” 與漏洞越來越明顯。根據(jù)這個(gè)批示精神，國(guó)信辦會(huì)同公安部及相關(guān)部門于 9月到北京、上海、湖南等 區(qū) 市進(jìn)行了專題調(diào)研，組織跨部門座談會(huì)和專家論證，形成并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了國(guó)信辦 [2021]56號(hào)《關(guān)于我國(guó)人口信息系統(tǒng)建設(shè)情 況及思路的報(bào)告》，為加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)提出了總體思路和當(dāng)前主要任務(wù)。 4. 探索人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)、管 理、運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。從相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)一些情況來看，由于彼此相互隔絕，缺乏制度化的信息交流與共享機(jī)制，結(jié)果造成信息出自多門，重復(fù)采集，浪費(fèi)資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信息資源。 五、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是我 區(qū) 有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學(xué)化的支撐 人是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，人口信息是反映 區(qū) 情 區(qū) 力的重要信息資源，是社會(huì)的基礎(chǔ)信息，是各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。比如，在公安部門發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)方面，以往公安部門開展的 “網(wǎng)上追逃 ”、 “網(wǎng)上打拐 ”等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對(duì)公安部門掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中的外來人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫(kù)的信息比 對(duì)，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝?cè)谔尤藛T 80余人；比如，社會(huì)保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立和普 遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全區(qū)的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識(shí)、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)的工作，在網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下進(jìn)行，從而可以有效地降低行政管理成本。在人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)人口信息的核查，并擴(kuò)展部分應(yīng)用，建立個(gè)人誠(chéng)信，提供個(gè)人的信用評(píng)級(jí)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，逐步在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本，操守為重的良好風(fēng)尚創(chuàng)造了條件，為電子身份認(rèn)證提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 隨著應(yīng)用的發(fā)展，還可以開展更廣泛的服務(wù)。 有利于提高政府管理和服務(wù)水平 建成人口基礎(chǔ)信息交換和共享，有利于政府加強(qiáng)對(duì)人口的宏觀管理、提高政府對(duì)違法犯罪活動(dòng) 的打擊力度、有效提升政府辦事效率，滿足企事業(yè)單位和公民個(gè)人對(duì)人口基礎(chǔ)信息的多層次、多類型的長(zhǎng)期需求。 （ 2）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，降低金融風(fēng)險(xiǎn) 通 過人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供的公民身份信息核實(shí)等服務(wù)，可以在一定程度上降低因信用缺失造成的金融風(fēng)險(xiǎn)，防范經(jīng)濟(jì)詐騙，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形成健康、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。 總之， 海淀區(qū) 人口基礎(chǔ)信息交換和共享項(xiàng)目的建設(shè)條件成熟，具有廣泛和迫切的需求，且效益顯著、發(fā)展前景廣闊，已經(jīng)具備了立項(xiàng)條件。 人口信息基準(zhǔn) 人口基礎(chǔ)信息應(yīng)用可提供準(zhǔn)確、全面、唯一識(shí)別的基礎(chǔ)信息，保證各級(jí)政府部門人口信息采集、處理、交換的準(zhǔn)確性和可識(shí)別性，同時(shí)，通過逐步整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)信息，可以達(dá)到高度共享的目的。主要包括公民的戶籍住址、照片、居民身份證簽發(fā)信息、婚姻狀況等。例如，人口基本信息、戶籍地址、照片和居民身份證簽發(fā)信息等是由公安部門提供信息來源和數(shù)據(jù)維護(hù)，民政、勞動(dòng)保障、計(jì)生等各部門進(jìn)行補(bǔ)充和核準(zhǔn)。 核驗(yàn) 通過與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)比較，對(duì)公民身份信息的存在性、真實(shí)性予以確認(rèn)。另一方面還應(yīng)滿足數(shù)據(jù)處理、比對(duì)、統(tǒng)計(jì)、決策分析等功能對(duì)處理能力的需求。一次性比對(duì)的信息可以是批量的，即批量比對(duì)；比對(duì)時(shí)間是可以設(shè)定的，即定時(shí)比對(duì)；比對(duì)的時(shí)間也可以是即時(shí)的，即實(shí)時(shí)比對(duì)。例如，文化 程度信息，由教育、公安、勞動(dòng)保障部門共同承擔(dān)對(duì)該信息的維護(hù)和更新。包括公民現(xiàn)居住地、戶成員信息、工作單位、職業(yè)等。個(gè)人信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行查詢、引用、比對(duì)等直接使用；統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)用指對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析的使用。 政府職能部門 各級(jí)