【正文】 明確提出，加大保障性住房建設(shè)力度。廉租房有特定的供給對(duì)象，符合廉租 房供給條件的由本人（家庭）向政府提出申請(qǐng)，并經(jīng)過政府相關(guān)部門核實(shí)批準(zhǔn)后，方能購、租、補(bǔ)。改革開放以來，我國房地產(chǎn)業(yè)從復(fù)蘇到快速發(fā)展取得了很大的成就，城市住宅建設(shè)得到了快速發(fā)展，城市居民住房條件有了較大改善，但部分城市中低收入家庭住房還比較困難。 廉租房的涵義 廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。 ② 2020 年 5 月 17 日 ,國務(wù)院出臺(tái) 了 關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的六點(diǎn)意見 (“ 國六條 ”) ， 將城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)置于一個(gè)更為顯著的位置。 廉租房制度實(shí)施的意義 廉租房制度作為我國社會(huì)保障體系中的住房保障制度，能夠在真正意義上解決住房弱勢(shì)群體的居住問題，該制度的 實(shí)施具有以下重要意義 : 提高住房弱勢(shì)群體的居住水平 1998 年我國政府下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化改革，其中針對(duì)最低收入家庭專項(xiàng)提供可供租賃的廉租房。 2. 我國目前城市廉租房建設(shè)的融資困境及原因 我國目前 廉租房建設(shè)的融資困境 廉租房建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀 ， 我國實(shí)行多元化的住房體系，包 括房租補(bǔ)貼 、 住房公積金 、經(jīng)濟(jì)適用房 以及 廉租房等形式。住房公積金用于增值的收益部分， 2020 年全國是 億，按規(guī)定累計(jì)向同級(jí)財(cái)政上繳 9 億元。 我國城市 廉租房建設(shè)融資困境的原 因 融資理念保守 按照傳統(tǒng)的理念，政府的財(cái)政支出是廉租房建設(shè)資金的主要來源。 廉租房 其福利性的特點(diǎn) ,決定 了政府的財(cái)政支持成為廉租房建設(shè)的支柱。它是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額 。 社會(huì)保障資金也是我國廉租房建設(shè)的一個(gè)重要資金來源。 地方政府積極性不高 廉租房建設(shè)是一個(gè)耗資大、周期長的工程，并且屬于社會(huì)福利性質(zhì)，這決定了其不可能獲得多大的利潤回報(bào) 。 ① 地方財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定性差 財(cái)政預(yù)算是廉租房資金供給的主要來源，中央財(cái)政的支撐力度也在不斷加大，但由于目前財(cái)政的結(jié)構(gòu)尚無明確安排，尤其是對(duì)地方財(cái)政更是缺乏有效的硬性約束，地方財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定性差、彈性大。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重觀念的不斷創(chuàng)新。 發(fā)行住房建設(shè)公債 廉租房作為國家一項(xiàng)長期 的 建設(shè)投資，發(fā)行住房建設(shè)公債可以從一定程度上緩解廉租房的融資困境。廉租房是社會(huì)保障體系的重要組成部分，廉租房對(duì)象包括社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象，如孤老、傷殘 、烈屬等特殊困難家庭， 因此，從社會(huì)福利彩票資金中提取 適當(dāng) 比例 的專 項(xiàng) 款 用于廉租房 建設(shè) ， 是 符合發(fā)行社會(huì)福利彩票初衷 的 。 6 目前我國正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，需要政府投入的領(lǐng)域很多 。屬于國際低水平，也就是說中國的低收入人群生活困難較大，需要得到更多補(bǔ)助。所以提高資金預(yù)算，確保其穩(wěn)定性，是解決 廉租房建設(shè)融資困境的有效措施。此外，政府還為項(xiàng)目公司的貸款提供信用擔(dān)保，且廉租房建設(shè)周期長的特點(diǎn)決定了其收益較為穩(wěn)定，為項(xiàng)目公司按期還貸給予了保證。 ① PPP 融資的運(yùn)作方式與 BOT 模式基本相同。國家和地方政府可以充分利用這些民營企業(yè)的資本和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行廉租房建設(shè)，解決廉租房建設(shè)資金缺乏的現(xiàn)狀。在產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用和房屋維修金方面，則要求開發(fā)商承擔(dān)，減少了已入住家庭的后續(xù)投入。在當(dāng)前我國大部分地區(qū)廉租房建設(shè)資金來源相對(duì)單一的情況下，利用住房公積金增值收益啟動(dòng)的 廉租房建設(shè)，必須把住房保障作為政府的一項(xiàng)職能加以明確，使廉租房建設(shè)資金支出的基本來源屬于公共財(cái)政預(yù)算支出。 第三， 適時(shí)開征住房保障稅。針對(duì)以上原因本人提出以下解決對(duì)策：轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，擴(kuò)大融資渠道，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，提高資金預(yù)算，開展新型融資模式，同時(shí)借鑒國內(nèi)外融資經(jīng)驗(yàn)。 最后，衷心感謝在百忙之中評(píng)閱論文和參加答辯的各位老師！ 。 10 參考文獻(xiàn) [1] 陳婷婷．對(duì)我國當(dāng)前廉租房配租方式的相關(guān)思考 [J]，國房地產(chǎn)金融 ,2020，（ 7） . [2] 司鴻雁 ． 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在廉租房建設(shè)中發(fā)揮積 極作用 [J]， 黑龍江金融 ， 2020，（ 8） . [3] 李偉玲．廉租房開發(fā)建設(shè)中存在的問題與對(duì)策 [J]， 2020. [4] 安娜，戴宏偉．以開發(fā)性金融推進(jìn)廉租房建設(shè)的思考 [J]，時(shí)代金融， 2020，（ 6） . [5] 常丹紅．完善與創(chuàng)新廉租住房制度研究 [J]．城市開發(fā)， 20201013. [6] 巴曙松，張旭，王淼．廉租房建設(shè)融資現(xiàn)狀和創(chuàng)新趨勢(shì) [J]，國際融資， 2020. [7] 關(guān)信平．社會(huì)政策概況 [M]，高等教育出版社， 2020425. [8] 劉輝 ， 林明珠 ． 對(duì)我國廉租房制度問題的思考 [J]商場(chǎng)現(xiàn)代化 ， 2020. [9] 王盟 ． 保定市廉租住房制度研究 [D]河北農(nóng)業(yè)大學(xué) ， 2020 . [10]吳文生 ． PPP 融資模式在我國廉租房建設(shè)中的應(yīng)用 [J]， 建筑經(jīng)濟(jì) ， 2020，（ 6） . [11]閆妍．低收入住房稅收優(yōu)惠證 :美國廉租房發(fā)展的金融激勵(lì)機(jī)制 [J]，北京規(guī)劃建設(shè)，2020，（ 4） . [12]劉琪 ． 我國廉租房制度的特點(diǎn)及其融資模式的思考 [J]， 國房地產(chǎn)金融 ， 2020. [13]李璇 ． 論我國廉租房制度的完善 [J]， 中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 ， 2020，（ 6） . 11 謝辭 衷心感謝我的導(dǎo)師席洪強(qiáng)老師，從我論文的選題、構(gòu)思、撰寫直 至最終定稿，席老師都給予了我精心細(xì)致的指導(dǎo)。借鑒新加坡興建公共 組 屋時(shí)征收高額所得稅和中央基金的經(jīng)驗(yàn)，我國的住宅保障稅可以面向城鎮(zhèn)在職居民，按照其工資收入水平實(shí)行累進(jìn)稅率制，為使我國住宅建設(shè)結(jié)構(gòu)逐漸傾向滿足多數(shù)人的基本住房需求，可以考慮向購買、居住別墅、高檔商品房的高收入群體征收特別住房保障稅。 國外廉租房主要融資方式包括信貸援助與合資開發(fā)兩種模式。 借鑒 國外經(jīng)驗(yàn) 各國廉租房制度根據(jù)其國情表現(xiàn)出不同的模式，為我國廉租房制度構(gòu)建提供了有益的借鑒。 由于缺乏房地產(chǎn)項(xiàng)目 BOT 或 PPP 融資方式的案例借鑒，因而政府可以先在部分地區(qū)或城鎮(zhèn)的小范圍內(nèi)試行廉租房建設(shè)的 BOT 或 PPP 融資模式，通過項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作的收益情況、暴露的