【正文】 第二， 民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力雄厚，可以為廉租房建設(shè)提供充分的技術(shù)支持和資金補(bǔ)充。 再有吉林省、福建省、山西省等地提出了廉租房租售并舉的新措施：吉林省安圖縣， ① 吳文生 ． PPP 融資模式在我國(guó)廉租房建設(shè)中的應(yīng)用 [J]， 建筑經(jīng)濟(jì) ， 2020，（ 6） ② 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 劉賢 8 在全國(guó)率先提出“按份共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房建設(shè)新模式。如美國(guó)上世紀(jì) 六七十年代通過(guò)聯(lián)邦住房管理局保證的 “ 利率減少到可以允許的最低程度 ” 的貸款，加快了低租金的公共住房的建設(shè)；英國(guó)政府扶持非營(yíng)利組織興建的普通住宅和對(duì)低收入者的租金補(bǔ)貼，近 30 年來(lái)每年一直保持在占 GDP 的 2%以上，占政府公共支出的 5%左右；韓國(guó)專門供給最低收入家庭租用的 “ 永久性公租房 ” 85%的建筑成本，是由政府承擔(dān)的 。由政府與私人合資開(kāi)發(fā)也是一種分流資金負(fù)擔(dān)的融資模式。 廉租房制度是我國(guó)政府為保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住條件而實(shí)施的一項(xiàng)住房保障制度，屬于我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，本文研究的主要目的就是為了解決廉租房建設(shè)融資困境。 在這里，還要特別感謝大學(xué)四年學(xué)習(xí)期間給我諸多教誨和幫助的社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)院的各位老師。 感謝本次課題研究過(guò)程中查閱的相關(guān)文獻(xiàn)的作者對(duì)廉租房建設(shè)的深入研究，為本文中的寫作提供了豐富的信息并啟發(fā)了本文的一些創(chuàng)新性思路。 9 結(jié)語(yǔ) 本文采用文獻(xiàn)資料法和比較研究方法，通過(guò)已掌握的文獻(xiàn)，利用圖書館充足的資源和網(wǎng)上資源進(jìn)行研究，并對(duì)資料進(jìn)行分析與整理。比如美國(guó)政府就實(shí)行對(duì)私人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼的計(jì)劃，扶植和鼓勵(lì)私人金融機(jī)構(gòu)向公共住房開(kāi)發(fā)商提供低息貸款。 從一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房政策的實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)把包括廉租房建設(shè)在內(nèi)的住房保障定位為政府的重要職能。按照溫江區(qū)制定的政府采購(gòu)廉租房計(jì)劃， 15 年按揭協(xié)議，溫江區(qū)政府將只需首付 20%，即 1440 萬(wàn)元人民幣，然后每年繳納 600 余萬(wàn)元本息，即可采購(gòu) 400 套兩萬(wàn)平方米廉租住房，可讓上千名低保和低收入者喜遷新居。因此，有必要在廉租房建設(shè)過(guò)程中 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬融資渠道并發(fā)展多元化的投資主體。投資者和政府之間有特許權(quán)協(xié)議，在項(xiàng)目的運(yùn)行期間，法律約束力較強(qiáng)，投資者的投資有法律的保障。 BOT 模式也稱為“特許權(quán)融資” ,其具以下優(yōu)點(diǎn)： 第一， 廉租房建設(shè)工程浩大、涉及利益群體多、保障范圍廣、資金籌集量大、周轉(zhuǎn)速度慢、融資渠道狹窄。從各地已經(jīng)公布的住房建設(shè)計(jì)劃來(lái)看 ,我國(guó)廉租房預(yù)算也嚴(yán)重不足。 提高資金預(yù)算，確保其穩(wěn)定性 財(cái)政預(yù)算安排要加大對(duì)城市廉租房保障資金的支持力度。反之，做不好這一點(diǎn)，再好的辦法也會(huì)被各地官員懸空。 只有住房建設(shè)公債規(guī)范合理的進(jìn)行發(fā)放，才會(huì)對(duì)廉租房建設(shè)融資有所幫助。 擴(kuò)大融資渠道 實(shí)施優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資本 世界銀行認(rèn)為社會(huì)資本塑造了一個(gè)社會(huì)交往質(zhì) 量和數(shù)量的制度、關(guān)系和規(guī)范，對(duì)社會(huì)治理、國(guó)家福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的作用。以政府單一主導(dǎo)型的融資模式日益僵硬化，通過(guò)借鑒考察國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，利用金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，將傳 統(tǒng)的政府主導(dǎo)型融資模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)為主、商業(yè)化運(yùn)作模式極其重要。研究表明，廉租房的供給每增加 5%，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降 3%－ 4%，廉租房供應(yīng)量越大，對(duì)房?jī)r(jià)上漲的抑制作用越明顯。 社會(huì)人士的捐款作為社會(huì)保 障的補(bǔ)充籌資形式，具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)。其次是住房公積金運(yùn)作效率低。 同時(shí)我國(guó)大部分城市在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)，一般都集中于重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，注重項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作 用。在產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范交易的前提下，還可以引入市場(chǎng)等多種手段進(jìn)行融資。 廉租房資金需求量大 十幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著健康、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，但是我國(guó)城鎮(zhèn)中的低收入群體依然存在，尤其在改革開(kāi)放以后，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及升級(jí)，大量的 下崗人員及失業(yè)人員加入了貧困人口的行列，使我國(guó)廉租房制度所要保障的住房弱勢(shì)群體在絕對(duì)數(shù)量大幅增加，因此對(duì)于廉租房資金的需求量也隨之增加。以實(shí)物配租 10 萬(wàn)元計(jì)算的話， 518 萬(wàn)戶就是 5180 億元。而這部分人的住房問(wèn)題，只依靠市場(chǎng)是難以解決的。 2020 年 4 月 29 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《關(guān)于 2020 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中提出，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障、住房等民生領(lǐng)域改革， 改善居民支出預(yù)期和消費(fèi)意愿。 ① 廉租房的發(fā)展歷程 廉租房的啟動(dòng)階段 （ 1998 年） 國(guó)務(wù)院于 1998 年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》 ，提出對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策 ,規(guī)定對(duì)于最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房 ，此時(shí)廉租房建設(shè)的資金主要來(lái)源是政府撥款。因此，解決城市中低收入家庭住房困難就成了住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容。本文就我國(guó)廉租房建設(shè)融資困境的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)具體的解決對(duì)策。2020年 12月 31日，國(guó)建建設(shè)部等五部局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》，該辦法在城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)的資金來(lái)源方面要求實(shí)行以財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌集資金的原則。 從廉租房制度的演進(jìn)歷程中我們不難發(fā)現(xiàn) ,中央政府對(duì)廉租房制度的重視程度逐步增強(qiáng) ,政策不斷明朗化和具體化、可操作性逐步增強(qiáng) ,廉租房制度在我國(guó)的住房保障體系中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。目前我國(guó)政府采取的廉租房制度，通過(guò)行政、法律、資金及政策等多種手段，對(duì)一部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行再分配，為住房弱勢(shì)群體提供基本的居住條件，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，保證市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)作。 2020 年全國(guó)土地出讓金總額超過(guò) 12020 億， 2020 年也有 10000 多億，按土地出讓金中不少于 10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有 1000 多億。如此小的經(jīng)濟(jì)效益，是廉租房融資困境的真實(shí)寫照。 第一， 財(cái)政撥款。 目前我國(guó)廉租房建設(shè)的另一大資金來(lái)源 是 住房公積金增值收益。 第三， 社會(huì)保障和社會(huì)捐贈(zèng)。 因此，廉租 房融資渠道單一是 目前廉租房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸 。由于廉租房在政績(jī)和利益方面都無(wú)利于地方政府和財(cái)政，地方政府的積極性自然不會(huì)高。 我國(guó)城市廉租房建設(shè)融資困境的解決對(duì)策 轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念 ① 李偉玲．廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 [J]， 2020. 5 要解