【正文】 第二， 民營企業(yè)的實力雄厚，可以為廉租房建設提供充分的技術支持和資金補充。 再有吉林省、福建省、山西省等地提出了廉租房租售并舉的新措施：吉林省安圖縣， ① 吳文生 ． PPP 融資模式在我國廉租房建設中的應用 [J]， 建筑經(jīng)濟 ， 2020，（ 6） ② 《中國建設報》 劉賢 8 在全國率先提出“按份共有產(chǎn)權”的廉租房建設新模式。如美國上世紀 六七十年代通過聯(lián)邦住房管理局保證的 “ 利率減少到可以允許的最低程度 ” 的貸款，加快了低租金的公共住房的建設；英國政府扶持非營利組織興建的普通住宅和對低收入者的租金補貼，近 30 年來每年一直保持在占 GDP 的 2%以上，占政府公共支出的 5%左右；韓國專門供給最低收入家庭租用的 “ 永久性公租房 ” 85%的建筑成本，是由政府承擔的 。由政府與私人合資開發(fā)也是一種分流資金負擔的融資模式。 廉租房制度是我國政府為保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住條件而實施的一項住房保障制度，屬于我國社會保障體系的重要組成部分，本文研究的主要目的就是為了解決廉租房建設融資困境。 在這里，還要特別感謝大學四年學習期間給我諸多教誨和幫助的社會科學學院學院的各位老師。 感謝本次課題研究過程中查閱的相關文獻的作者對廉租房建設的深入研究，為本文中的寫作提供了豐富的信息并啟發(fā)了本文的一些創(chuàng)新性思路。 9 結語 本文采用文獻資料法和比較研究方法，通過已掌握的文獻，利用圖書館充足的資源和網(wǎng)上資源進行研究，并對資料進行分析與整理。比如美國政府就實行對私人金融機構進行補貼的計劃，扶植和鼓勵私人金融機構向公共住房開發(fā)商提供低息貸款。 從一些市場經(jīng)濟國家住房政策的實踐來看，應把包括廉租房建設在內的住房保障定位為政府的重要職能。按照溫江區(qū)制定的政府采購廉租房計劃， 15 年按揭協(xié)議，溫江區(qū)政府將只需首付 20%，即 1440 萬元人民幣，然后每年繳納 600 余萬元本息，即可采購 400 套兩萬平方米廉租住房，可讓上千名低保和低收入者喜遷新居。因此，有必要在廉租房建設過程中 引入市場競爭機制，拓寬融資渠道并發(fā)展多元化的投資主體。投資者和政府之間有特許權協(xié)議，在項目的運行期間，法律約束力較強，投資者的投資有法律的保障。 BOT 模式也稱為“特許權融資” ,其具以下優(yōu)點： 第一， 廉租房建設工程浩大、涉及利益群體多、保障范圍廣、資金籌集量大、周轉速度慢、融資渠道狹窄。從各地已經(jīng)公布的住房建設計劃來看 ,我國廉租房預算也嚴重不足。 提高資金預算，確保其穩(wěn)定性 財政預算安排要加大對城市廉租房保障資金的支持力度。反之，做不好這一點，再好的辦法也會被各地官員懸空。 只有住房建設公債規(guī)范合理的進行發(fā)放，才會對廉租房建設融資有所幫助。 擴大融資渠道 實施優(yōu)惠政策引導社會資本 世界銀行認為社會資本塑造了一個社會交往質 量和數(shù)量的制度、關系和規(guī)范，對社會治理、國家福利和經(jīng)濟增長有重要的作用。以政府單一主導型的融資模式日益僵硬化，通過借鑒考察國外經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，利用金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿調節(jié)作用，將傳 統(tǒng)的政府主導型融資模式轉化為市場為主、商業(yè)化運作模式極其重要。研究表明，廉租房的供給每增加 5%，就會迫使房價下降 3%－ 4%，廉租房供應量越大，對房價上漲的抑制作用越明顯。 社會人士的捐款作為社會保 障的補充籌資形式，具有?？顚Ｓ眯再|。其次是住房公積金運作效率低。 同時我國大部分城市在進行財政支出時，一般都集中于重點項目的投資，注重項目對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作 用。在產(chǎn)權明晰、規(guī)范交易的前提下，還可以引入市場等多種手段進行融資。 廉租房資金需求量大 十幾年來，我國經(jīng)濟一直保持著健康、穩(wěn)定、高速的發(fā)展，但是我國城鎮(zhèn)中的低收入群體依然存在，尤其在改革開放以后，由于經(jīng)濟結構的優(yōu)化及升級，大量的 下崗人員及失業(yè)人員加入了貧困人口的行列，使我國廉租房制度所要保障的住房弱勢群體在絕對數(shù)量大幅增加，因此對于廉租房資金的需求量也隨之增加。以實物配租 10 萬元計算的話， 518 萬戶就是 5180 億元。而這部分人的住房問題，只依靠市場是難以解決的。 2020 年 4 月 29 日，國務院常務會議討論并原則通過《關于 2020 年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中提出，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會保障、住房等民生領域改革， 改善居民支出預期和消費意愿。 ① 廉租房的發(fā)展歷程 廉租房的啟動階段 （ 1998 年） 國務院于 1998 年出臺了《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》 ，提出對不同收入家庭實行不同的住房供應政策 ,規(guī)定對于最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房 ，此時廉租房建設的資金主要來源是政府撥款。因此，解決城市中低收入家庭住房困難就成了住房建設和住房制度改革的重要內容。本文就我國廉租房建設融資困境的現(xiàn)狀及原因進行了分析，并提出了幾點具體的解決對策。2020年 12月 31日，國建建設部等五部局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》，該辦法在城鎮(zhèn)廉租房建設的資金來源方面要求實行以財政預算安排為主、多渠道籌集資金的原則。 從廉租房制度的演進歷程中我們不難發(fā)現(xiàn) ,中央政府對廉租房制度的重視程度逐步增強 ,政策不斷明朗化和具體化、可操作性逐步增強 ,廉租房制度在我國的住房保障體系中將發(fā)揮越來越大的作用。目前我國政府采取的廉租房制度，通過行政、法律、資金及政策等多種手段，對一部分財產(chǎn)進行再分配，為住房弱勢群體提供基本的居住條件，從而彌補市場機制的缺陷，保證市場機制的良性運作。 2020 年全國土地出讓金總額超過 12020 億， 2020 年也有 10000 多億，按土地出讓金中不少于 10%的比例用于廉租住房保障，那么每年約有 1000 多億。如此小的經(jīng)濟效益，是廉租房融資困境的真實寫照。 第一， 財政撥款。 目前我國廉租房建設的另一大資金來源 是 住房公積金增值收益。 第三， 社會保障和社會捐贈。 因此，廉租 房融資渠道單一是 目前廉租房進展緩慢的一個瓶頸 。由于廉租房在政績和利益方面都無利于地方政府和財政，地方政府的積極性自然不會高。 我國城市廉租房建設融資困境的解決對策 轉變融資理念 ① 李偉玲．廉租房開發(fā)建設中存在的問題與對策 [J]， 2020. 5 要解