【正文】 日下?lián)?2020 ① 我國 1999 年頒布了《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》第二條 ② 關(guān)信平 .社會政策概論 [M].北京 :高等教育出版社 , 2 年中央廉租住房保障專項資金 167 億元 ， 支持財政困難的地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難問題。廉租房制度的實施為住房弱勢群體提供了最基本的生活居住保障，滿足了人們“安居”的要求，體現(xiàn)了政府對低收入階層的關(guān)懷，符合社會主義和諧社會的發(fā)展要求。我們知道市場不是萬能的，市場有自身的缺陷。其中，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是解決 住房弱勢群體 住房 困難的主要保障政策。對于廉租房建設(shè)資金來源，早在 2020 年底，財政部就出臺了《廉租住房保障資金管理辦法》 ， 嚴(yán)格規(guī)定了四大廉租住房保障資金來源。 ① 如果 20202020 年全國土地出讓金總額保持每年 11000 億的水平，那么用于廉租住房保障資金達(dá) 3300 億元，住房公積金用于增值的收益部分三年約有 350 億 400 億。 廉租房項目經(jīng)濟(jì)效益較小 廉租房作為社會保障住房，主要是政府對社會弱勢群體的福利關(guān)懷，因此具有較好的社會效應(yīng)。因為廉租房制度是我國社會保障制度中的重要組成部分。況且我國的財力并不充裕，僅靠政府財政解決廉租房建設(shè)所需資金困境，如杯水車薪，若不轉(zhuǎn)變觀念將無法保證我國廉租房建設(shè)的健康、有序、長遠(yuǎn)的發(fā)展。 截至 2020 年底 ,全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為 億元 ,扣除這部分已經(jīng)提供了住房保障的資金 ,新建廉租房資金缺口至少為 650 億元。而廉租房作為具有社會保障性質(zhì)的基礎(chǔ)項目，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯性作用不大，因此各城市在安排財政支出時，通常將廉租房建設(shè)所需資金放在次要地位，致使廉租房建設(shè)資金得不到有效保證。 其分配順序為首先是住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金 ,然后上交財政的公積金中心管理費(fèi)用 ,最后才是城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。目前我國住房公積金主要的運(yùn)作方式有個人信貸發(fā)放、購買國債、再存款利差收益 (住房公積金存入銀行后的銀行存款利息同給予繳存人的利息之差 )，三種方式中個人信貸發(fā)放的收益最高，但是我國住房公積金在進(jìn)行個人住房抵押貸款發(fā)放的運(yùn)作方面存在著還款率低、手續(xù)繁雜等原因，導(dǎo)致了住房公積金運(yùn)作效率低下。我國目前享 受 最低生活保障的人數(shù)在不斷上升 ， 但同時我國社會救濟(jì)福利費(fèi)和撫恤支出的增長 卻相對遲緩 。目前我國還沒有一種制度能使捐款人及時、清楚地了解自己的捐助是否真正幫助了受助人，正是由于捐款在運(yùn)作上透明度不高，使得人們對捐款運(yùn)作部門缺乏信任感，這在很大程度上影響了人們參與社會慈善事業(yè)的積極性。 同時“賣地財政”降低了地方政府支持 廉租房建設(shè)的動力。而房價下跌直接影響到地方政府稅收和與房價息息相關(guān)的土地出讓收入，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)?GDP 的增長。我國財政收入的地區(qū)性差距較大，各個地方存在較大的不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)算可以保障，而經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)就難以保證預(yù)算了。由于廉租房其福利性的特點，政府選擇銀行信貸融資，必然需要政府以顯性或是隱性的身份介入，但是 ,從當(dāng)前我國政策性銀行對于廉租房建設(shè)所出臺的配套機(jī)制來看，缺乏穩(wěn)定性和成熟性，這必然使得廉租房建設(shè)資金銀行信貸結(jié)構(gòu)失衡。同時， 根據(jù)廉租房的特性和市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，在廉租房建設(shè)過程中中明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范交易、引導(dǎo)投資和加強(qiáng)監(jiān)管。所以，在我國廉租房建設(shè)中，充分引導(dǎo)社會資本的加入，這樣對解決融資困難有著積極地促進(jìn)作用。 但應(yīng)注意的是，在 運(yùn)作 過程中 ，必須審慎而行，不能盲目發(fā)行。 利用福 利彩票資金 發(fā)行社會福利彩票是一種常規(guī)性的融資方式，它在社會保障方面的應(yīng)用較為廣泛。 當(dāng)前 福利彩票銷售額巨大且資金來源持續(xù)穩(wěn)定，這也符合廉租房建設(shè)資金缺口巨大，需要長期融資的特點。要想真正把廉租房政策推行下去，最重要的是把廉租房建設(shè)、 把對民生問題的解決等因素，納入到干部政績考核機(jī)制中去。 同時，我國又處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，政府的住房保障需求 和 保障能力之間存在著極大的不平衡性，需要政府在廉租房建設(shè)上充分發(fā)揮政策手段的 作用 ，動用稅 收、財政、金融等政策手段，引導(dǎo) 和 拉動更多的社會資源參與 到 廉租房建設(shè)的供給 中去 。在中央對省和省對下級財政一般性轉(zhuǎn)移支付時，要考慮城鎮(zhèn)廉租房支出因素，并安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。然而，中國社會保障支出占 GDP 比重僅為 1％屬于國際低水平。“十一五”期間如果將覆蓋面擴(kuò)大到 1000 萬戶低收入住房困難家庭 ,每年的資金需求至少 497 億元 。 開展新型融資模式 BOT 項目融資模式 BOT（ BuildOperateTransfer）項目融資是指私營機(jī)構(gòu)參與國家公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，并與政府機(jī)構(gòu)形成一種“伙伴”關(guān)系，在互利互惠的基礎(chǔ)上分配該項目的資源、風(fēng)險和利益的融資方式。而 BOT 模式建設(shè)廉租房則可以進(jìn)一步拓寬融資渠道，為急需輸血的廉租房建設(shè)注入大量資金、緩解政府財政壓力、分散融資風(fēng)險。 第四， 有利于廉租房管理退出機(jī)制的實施，政府只需停止房租補(bǔ)貼并通知運(yùn)營單位即可，具體的操作讓運(yùn)營單位去解決，使政府處于超脫的境界。 由此觀之 BOT 項目 融資模式 對解決廉租房建設(shè)有著不可忽視的作用。項目參與方包括發(fā)起人、項目公司等實體。 PPP 融資模式恰好可以有效緩解政府機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足的問題。 第三， 政府機(jī)構(gòu)提供包括準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保和土地優(yōu)先開發(fā)的扶持以及廉租房收益穩(wěn)定、風(fēng)險低、投資回收期長的特點使民營資本進(jìn)入廉租房建設(shè)領(lǐng)域成為可能。 ② 此舉極大的緩解了廉租住房建 設(shè)的資金缺口，推進(jìn)了廉租住房建設(shè)進(jìn)程。 以上兩個城市在廉租房建設(shè)融資方式上的成功之處，在 全國是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。根據(jù)廉租住房制度的性質(zhì)和世界各國的普遍做法，一些做得比較成功的國家或地區(qū)籌集廉租房建設(shè)資金的渠道主要有四個方面的資金來源：政府撥款、低息貸款、發(fā)行專項債券和公房出租收益，其中政府撥款和政府擔(dān)保或貼息的低息貸款，是最主要的資金來源。 第二，市場化的資金運(yùn)作。在 20世紀(jì) 60 年代，大約有 90000 個住宅單元實行了這項計劃。 根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，目前世界上征收不同形式社會保障稅的國家有 80 多個，住宅保障稅是其中一種。同時借鑒國內(nèi)外關(guān)于廉租房建設(shè)的融資經(jīng)驗和教訓(xùn)，在多方面的分析中得出有意義的啟示。相信通過國家和社會各界人士的共同努力，我國廉租房建設(shè)終將取得實質(zhì)性的進(jìn)步與發(fā)展，民生問題終會落實到實處。感謝東北電力大學(xué)社會工作 06班的同學(xué)，在本次論文的成文過程中，給予的幫