【正文】 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 BGm 四 行政組織體制的基本類型 _F 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 [: 和委員制 NmXp=a 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長(zhǎng)制和委員制。 v 8W 其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。 分權(quán)制指下級(jí) 組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。(] dj[$ 組織協(xié)調(diào)是組織運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。在這個(gè) 階段，組織規(guī)模較小，組織機(jī)構(gòu)處于非規(guī)范化的狀態(tài)，科層結(jié)構(gòu)也不健全 `6amp。典型的理論：學(xué)習(xí)型組織理論 ]w 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 g%0 *j 在 這一途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。相互依賴的公共行動(dòng)者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏博弈的機(jī)會(huì)。 [[udW 合作網(wǎng)絡(luò)的三種表現(xiàn)形式： 1）政府間合作網(wǎng)絡(luò) xbVY 2）服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) e3zB 3）公私合伙網(wǎng)絡(luò) a 財(cái)政補(bǔ)助 b 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) c 公私合營(yíng)企業(yè) = ! 社區(qū)治理是對(duì)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機(jī)結(jié)合在一起，就必須 改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會(huì)環(huán)境去認(rèn)識(shí)和評(píng)判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 !k ，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個(gè)學(xué)者對(duì)單一模式公共管理內(nèi)涵的分析，諸如奧斯本和蓋布勒 認(rèn)為這一模式包含（十大基本原側(cè)）P111，休斯和哈伯德 的理論分析 P111112B^2 而英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶 則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式，這四種模式及其特征分別是： Q 1}效率驅(qū) 動(dòng)模式 To|9} 2}小型化與分權(quán)模式 5Aamp。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研 究 20世紀(jì) 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探索和概括 三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究方法 五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的功能方法及手段。 公 共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、公共管理與私人管理的使 命不同。 q.=yJ 6Kj1BS :8zL 第三節(jié)轉(zhuǎn)型期我國(guó)的行政體制改革 X 一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧 （看看即可） (yE Wpgd 二、歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) Uk7 ,jM t cH 7 三、新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案 U39。 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實(shí) 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國(guó)、美國(guó)、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 N{39。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問(wèn)題，是在不完善的市場(chǎng)， O(F139。 4 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 p 一般用來(lái)指為了維持正常 的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。EMH3 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)看作是治理的主體，并用它來(lái)解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動(dòng)體系論。f 一 治理理論的研究途徑 qA9e /Q1 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，包括最小國(guó)家的治理，新公共管理和善治等用法。在這個(gè)階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開(kāi)始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化 h+ =r 組織變革不是一個(gè)自我適應(yīng)的過(guò)程，而是一個(gè)有組織、有計(jì)劃的過(guò)程。公共選擇理論假定組織中的個(gè)體是 “人 ”，個(gè)體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求是的 自身利益的最大化。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。 d．居于組織的中心位置 %fHQ, ,%]NA 而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬 K4 5 mN|p7I :g5z7 1u 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán) /!W(d 內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。 F 優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。cxy 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。h^ 我國(guó)的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。 j/G| 這種結(jié)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時(shí)，每個(gè)下級(jí)部門在只有一個(gè)明確上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán) 格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。S 3）行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)； %1Fw 4）行政上級(jí)僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； _4bm 5）行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)構(gòu) aLL 6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格區(qū)分 R （ 2）官僚模型 !\?C 官僚模型的特點(diǎn)： mXceu5 1）基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工； FLYod: 2）有明確的職權(quán)等級(jí)制； $mh 3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； p 4）有處理工作的程序系統(tǒng) P\z* 5） 人與人之間關(guān)系的非人格化 Df 6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) mwN\ （ 3）第三部門行政模型 fH() 第三部門行政模型的特點(diǎn)： G 1）公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中zUp$Zx 2）在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力 FA)V 3）政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同 c$C}2 4）行政組織不是孤立地 處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。主要指政府部門。 g|2 （ 3）入世對(duì)我國(guó)政 府管理提出的挑戰(zhàn) E?*lb 一是入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程 VF 二入時(shí)對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求 yRR4] 三是入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求 vMj （ 4）轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新 *。QpPD L39。 %99w 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn) 8qhkJe 第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠?h{ 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有設(shè)計(jì)的其他主題，如公共物品，公共選擇等 \`SIL 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的 (1F 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改 革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐模式。 / 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 | 39。 5`WaJ 、 63cr91 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡(jiǎn)稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱 “B 途徑 ”。 }wjUIy 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 ，有時(shí)則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個(gè)學(xué)者對(duì)單一模式公共管理內(nèi)涵的分析，諸如奧斯本和蓋布勒 認(rèn)為這一模式包含（十大基本原側(cè)）P111，休斯和哈伯德 的理 論分析 P111112 而英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶 則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式，這四種模式及其特征分別是： 1） 效率驅(qū)動(dòng)模式 2） 小型化與分權(quán)模式 3） 追求卓越的模式 4） 公共服務(wù)取向模式 ： 1）讓管理者進(jìn)行管理 2）衡量業(yè)績(jī) 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 7 采用私人部門的 管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公眾的關(guān)系 四、 對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) 首先，人們批評(píng)新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 其次，人們批評(píng)新公共管理改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，說(shuō)市場(chǎng)化取向的改革體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的市場(chǎng)神話，照搬私人部門的管理模式，實(shí)際是一種新泰勒主義 最后，人們還對(duì)新公共管理改革的各種具體（包括市場(chǎng)化、私有 化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績(jī)效評(píng)估、顧客至上等）措施提出批評(píng)。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問(wèn)題，而且可能惡化問(wèn)題。相互依賴的公共行動(dòng)者由于利害關(guān)系、信息共享，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造多贏博弈的機(jī)會(huì)。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。公共組織環(huán)境就是指公共組 織身外所有能夠直接或間接隊(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) 當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己組織構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。 優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門主管過(guò)多，政出多門，使下級(jí)部門無(wú)所適從。缺點(diǎn)是由于行政決策權(quán)的獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時(shí)并不與自己的本職工作完全脫離。 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直 領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是 “有限管理 ”即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。 第三， 推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵 是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。 20 世紀(jì) 70 年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 80 年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 、新范式或新的學(xué)科框架。 、 20 世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué) 院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡(jiǎn)稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱 “B途徑 ”。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一、 公共管理與私人管理的使命不同。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 2. 公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層 面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個(gè)特征： 1）拒