【正文】 進行結(jié)合和選擇。 BMW 全球治理的特點： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動者 P]%K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 Q[Z 3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟人為假設(shè)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題c9+ 善治 主要指合法，效率， 負責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。組織變革過程主要包括以 下環(huán)節(jié)： on （ 1）對危機的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀 90年代以來，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 h!jVL! （ 2）垂直協(xié)調(diào)。 !8XZ 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) fMVE| _uR 當(dāng)一個組織認為其他組織的行為對自己組織構(gòu)成阻礙時，組織沖突便產(chǎn)生了。 V730q ?zAcO 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 ?z7P 它的優(yōu)點是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督 。 。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 |i 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 [xx0 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) Yj, 一 管理層次和管理幅度 9P 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán) ，依靠公共權(quán)力對公共事物實行強制性管理。l 溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明： a{,w/ 第二，加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。xXY0 * Xq 五 實踐中的公共管理 Zme\^] }F ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 . 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 qamp。N ，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat ，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計 的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 sz B 途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革 一、歷次機構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） 二、歷次機構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn) 三、新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢 首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這 幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) 最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞 欲以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 版本 2 不好意思 沒排版 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞欲 以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 []公共管理學(xué)筆記 tw 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進行結(jié)合和選擇。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。 在這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。典型的理論 ：學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議 集體執(zhí)掌的組織體制。 三 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層 次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 （ 3）非強制性公共組織。 第四， 推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， 第五， 推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第六， 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。 五 實踐中的公共管理 ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。 B 途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 二、 與私 人管理相比，公共管理的效率意識不強。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負責(zé)的內(nèi)涵。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。 1991 年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別 是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的類型 會計標(biāo)準(zhǔn)分類 可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會 （ 1）強制型公共組織。 （ 1）古典模型 古典模型的特點： 1） 組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 2） 對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位 3） 行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組 建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動； 4） 行政上級僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； 5） 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多數(shù)成員機構(gòu) 6） 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴格區(qū)分 （ 2）官僚模型 官僚模型的特點： 1） 基于職能專業(yè)化的勞動分工； 2） 有明確的職權(quán)等級制； 3） 有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； 4） 有處理工作的程序系統(tǒng) 5） 人與人之間關(guān)系的非人格化 6） 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) （ 3）第三部門行政模型 第三部門行政模型的特點： 1） 公共事物往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力 3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同 4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標(biāo)。此外，上級對下級的嚴格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。 2. 層級制與職能制 層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。 “文化行為模型 ”。在這個階段，組織處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 （ 4） 精細階段。諸如 “政府再造論 ” 第二章 政府改革與治理 第一節(jié) 治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動的協(xié)調(diào)方式；最為最小國家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會看作是治理的主體，并用它來解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動體系論。 全球治理的特點： 1） 治理的主體是世界范圍的公共行動者 2） 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3） 治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 SBv yFk]_ 公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 oamp。 ]{*xJ 經(jīng)過 20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B 途徑與 P 途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 Qg{ 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究 ,M 20世紀 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括 。 m+eyx9 dIg){ ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 qJWg~ 第一章公共組織理論 Al 第一節(jié)公共組織概述 \ 一 組織與公共組織的概念 nV 組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體 7F8Tz 公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。 ^ （ 3）非強制性公共組織。 } 7 JY5i 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 F$ : 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 39。w_ 矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性， 又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。^Mf 行政組織的活動的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2）按服務(wù)對象劃分（