【正文】 進(jìn)行結(jié)合和選擇。 BMW 全球治理的特點(diǎn)： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 P]%K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題 Q[Z 3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題c9+ 善治 主要指合法，效率， 負(fù)責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。組織變革過(guò)程主要包括以 下環(huán)節(jié)： on （ 1）對(duì)危機(jī)的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 h!jVL! （ 2）垂直協(xié)調(diào)。 !8XZ 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) fMVE| _uR 當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己組織構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。 V730q ?zAcO 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 ?z7P 它的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督 。 。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 |i 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 [xx0 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) Yj, 一 管理層次和管理幅度 9P 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。強(qiáng)制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán) ，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事物實(shí)行強(qiáng)制性管理。l 溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說(shuō)明： a{,w/ 第二，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。xXY0 * Xq 五 實(shí)踐中的公共管理 Zme\^] }F ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 . 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 qamp。N ，這種用法常見于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat ，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì) 的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 sz B 途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國(guó)的行政體制改革 一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡(jiǎn)要回顧 （看看即可） 二、歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 三、新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢(shì) 首先，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革已由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這 幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) 最后，這幾個(gè)試點(diǎn)城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞 欲以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 版本 2 不好意思 沒排版 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞欲 以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 []公共管理學(xué)筆記 tw 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問(wèn)題，是在不完善的市場(chǎng)， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來(lái)，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。 在這一途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。典型的理論 ：學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過(guò)委員會(huì)議 集體執(zhí)掌的組織體制。 三 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層 次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別對(duì)下級(jí)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 （ 3）非強(qiáng)制性公共組織。 第四， 推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， 第五， 推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第六， 實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 五 實(shí)踐中的公共管理 ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。 B 途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程。 二、 與私 人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。 1991 年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別 是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的類型 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì) （ 1）強(qiáng)制型公共組織。 （ 1）古典模型 古典模型的特點(diǎn)： 1） 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域 2） 對(duì)于每個(gè)組織而言，上述四個(gè)基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位 3） 行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組 建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)； 4） 行政上級(jí)僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； 5） 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)構(gòu) 6） 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格區(qū)分 （ 2）官僚模型 官僚模型的特點(diǎn)： 1） 基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工； 2） 有明確的職權(quán)等級(jí)制； 3） 有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； 4） 有處理工作的程序系統(tǒng) 5） 人與人之間關(guān)系的非人格化 6） 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) （ 3）第三部門行政模型 第三部門行政模型的特點(diǎn)： 1） 公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過(guò)合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力 3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同 4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。 2. 層級(jí)制與職能制 層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 分權(quán)制指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)合垂直協(xié)調(diào)兩類。 “文化行為模型 ”。在這個(gè)階段，組織處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國(guó)家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 （ 4） 精細(xì)階段。諸如 “政府再造論 ” 第二章 政府改革與治理 第一節(jié) 治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式；最為最小國(guó)家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會(huì)控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會(huì)看作是治理的主體，并用它來(lái)解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動(dòng)體系論。 全球治理的特點(diǎn)： 1） 治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 2） 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題 3） 治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公共事物的制度安排 特指在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機(jī)結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會(huì)環(huán)境去認(rèn)識(shí)和評(píng)判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。 SBv yFk]_ 公共物品：是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品；與公共物品相對(duì)應(yīng)的是私人物品即具有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。 oamp。 ]{*xJ 經(jīng)過(guò) 20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B 途徑與 P 途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 Qg{ 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究 ,M 20世紀(jì) 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探索和概括 。 m+eyx9 dIg){ ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 qJWg~ 第一章公共組織理論 Al 第一節(jié)公共組織概述 \ 一 組織與公共組織的概念 nV 組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體 7F8Tz 公共組織：就是管理社會(huì)公共事物、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。 ^ （ 3）非強(qiáng)制性公共組織。 } 7 JY5i 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。 F$ : 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 39。w_ 矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性， 又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢(shì)，組織效率相對(duì)較高。^Mf 行政組織的活動(dòng)的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來(lái)進(jìn)行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2）按服務(wù)對(duì)象劃分（