完善我國審計監(jiān)督的法律思考-文庫吧在線文庫
【正文】 并對公開財政信息的內(nèi)容、程序以及確保信息的質(zhì)量進(jìn)展了。但我們從規(guī)定可以看出審計的這一義務(wù)并不是強(qiáng)迫性的而是選擇性的。要實現(xiàn)真正意義上的審計監(jiān)視還必須明確門的地位。有學(xué)者甚至認(rèn)為20世紀(jì)世界審計開展的主要成就之一是審計在架構(gòu)中的地位得到了宏大進(jìn)步。大多數(shù)都有審計機(jī)構(gòu)審計機(jī)構(gòu)的一個重要特征是它們不應(yīng)受到的控制。從目前的現(xiàn)實狀況來看審計主要是監(jiān)視同級轄的各部門和企事業(yè)而很少監(jiān)視同級即使進(jìn)展監(jiān)視也往往是流于形式。行政型形式審計隸屬行政是加強(qiáng)行政理的重要手段。而就我國目前情況來看在整個經(jīng)濟(jì)理揮著非常強(qiáng)大的作用?！ ∑浯我_保審計經(jīng)費的這是審計的重要保證。2006年新修訂的?審計法?5條特增加了一款規(guī)定：“地方各級審計負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計的。但我們也不諱言審計工作自身的限性比方事后性只能在事后監(jiān)視沒做到事前監(jiān)視。事中審計要堅持“先審計后付款〞的原那么?，F(xiàn)實中決策之所以發(fā)生錯誤并不是沒有人認(rèn)識到而是決策沒有化不少負(fù)責(zé)人搞一言堂一個人說了算。央視壇：“審計風(fēng)暴揭出破綻〞央視國際 2003年09月18日 . 假設(shè)說在審計風(fēng)暴里所暴露的主要是使用資金不當(dāng)、違規(guī)甚至的話那么綿機(jī)場的建立過程從外表上看來沒有不當(dāng)?shù)男袨榈菦]有效益而且造成了宏大的虧損對財政資金造成了宏大的浪費?！ 奈覈謴?fù)審計制度近20年來審計一直是以監(jiān)視財政財務(wù)收支的性、合法性為主要目的注重揭露和查處重大違紀(jì)問題這是完全正確的選項是適應(yīng)時代的要求的?！ ∫⒁獾氖切б鎸徲嫅?yīng)當(dāng)有很大開展但、合法仍應(yīng)是審計的重要目的更何況效益審計仍要以財政財務(wù)收支的合法審計為根底。有記者對2003年審計涉及的一些大案要案的處理狀況進(jìn)展了調(diào)查結(jié)果顯示大部案件已經(jīng)得到有效處理?！ ≡趯徲嫻_化進(jìn)程的同時事后問責(zé)已成為門和社會公眾寄予共同望的開展方向。再如第446條的規(guī)定雖然規(guī)定了詳細(xì)的處理措施但是把權(quán)利同時授予審計、人民或有關(guān)主部門而又未明確詳細(xì)程序那么理中會導(dǎo)致各有權(quán)部門之間互相推諉或者奪利的危險。〞然而這只是一種原那么規(guī)定至于如何開展協(xié)助的詳細(xì)制度和程序還需要進(jìn)一步明確。但是人遺憾的是審計“榜上有名〞的各大部門卻一片沉默沒有一個高官站出來承擔(dān)責(zé)任。只有完善審計問責(zé)制度才能使審計監(jiān)視在對權(quán)利的制約和監(jiān)視揮宏大的作用。〞然而這一規(guī)定還是稍顯薄弱。當(dāng)前問責(zé)制度正在全國逐步確立并從平安事故問責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。假設(shè)說審計是財產(chǎn)的“看門狗〞那么單有一只狗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的要有許多只狗財產(chǎn)的平安才會有保障。〞 第46條規(guī)定：“對被審計違犯規(guī)定的財務(wù)收支行為審計、人民或者有關(guān)主部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施并可以依法給予處分。審計風(fēng)暴39。因此審計風(fēng)暴只能是審計監(jiān)視的第一步最關(guān)鍵的是其后的責(zé)任追究。葉篤：“試審計在財政監(jiān)視體系中地位和作用的變化〞載?審計研究?2002年第5。而且浪費往往打著為地方、為集體、甚至是為社會的名義瀆職的隱蔽性更高負(fù)面效應(yīng)更大。因此要全面考慮工程的可性和不可行的因素以進(jìn)步?jīng)Q策的科學(xué)性和性。 在這全過程、全方位的審計中事前審計尤其要引起重視這也是我們過去常常忽略的環(huán)節(jié)。尤其是對于根本建立工程應(yīng)采取事前、事中審計為主事后審計為輔嚴(yán)格對工程建立的主要過程、主要環(huán)節(jié)進(jìn)展審計監(jiān)視。然而審計監(jiān)視的職能得以真正發(fā)揮還需要完善各項詳細(xì)審計制度。我們可以考慮學(xué)習(xí)其他的做法由審計根據(jù)職責(zé)、任務(wù)、方案和定員定額編制無需審批由門在本級年度中單獨列示報經(jīng)本級批準(zhǔn)后執(zhí)行。李金華：“對當(dāng)前審計工作的假設(shè)干考慮〞載?審計與經(jīng)濟(jì)研究?2003年第3。 有人因此提出改我國現(xiàn)行的行政型形式為立法型形式審計由全國直接指導(dǎo)更名為人民審計院全國審計實行垂直理體制。立法型審計形式以英國、為主要代表審計隸屬于立法部門?！ 【椭袊那闆r而言審計監(jiān)視是一種行政監(jiān)視監(jiān)視。再如18年公布?會計法?設(shè)立隸屬于天皇的審計機(jī)構(gòu)?！ ∪徲嬓允菍徲嫳O(jiān)視的保證 審計要真正行使其監(jiān)視職能必須保持其性。從2004年開始又在審計公開的根底上實行審計結(jié)果制度最終目的是實現(xiàn)所有重大工程的審計結(jié)果都向社會發(fā)布。例如作為立法型審計形式代表的不僅賦予了公眾查閱審計的權(quán)利而且必要時還由參、眾兩院召開聽眾會專題被審計的情況聽眾會完全公開任何人均可參加。 而這一契約關(guān)系的雙方卻是公眾和因此這一理仍然沒有脫離權(quán)利和人民權(quán)利這一對博弈關(guān)系。如我國?審計法?第2條的規(guī)定：“各部門和地方各級人民及其各部門的財政收支國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支以及其他按照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承受審計的財政收支、財務(wù)收支按照本法規(guī)定承受審
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