完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的法律思考-全文預(yù)覽
【正文】 違規(guī)行為進(jìn)步資金和效果。事中審計(jì)主要是作好建立間的審計(jì)它是控制工程的重中之重?！ 】傊畠H僅事后審計(jì)是不夠的我們的審計(jì)工作應(yīng)成為事前、事中和事后的全過(guò)程、全方位審計(jì)。還可以通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步的行政行為遏制腐敗促使其公開(kāi)、公正、公平。有了審計(jì)公開(kāi)性和性作為保障審計(jì)監(jiān)視的權(quán)威性和力得以實(shí)現(xiàn)。 再次在業(yè)務(wù)工作上我們可以改雙重指導(dǎo)制為單純的垂直指導(dǎo)制；在審計(jì)人員上可以實(shí)行審計(jì)主要負(fù)責(zé)人由各級(jí)或常委會(huì)下級(jí)審計(jì)的人事任免、調(diào)動(dòng)由上級(jí)審計(jì)等等以盡量減少的牽制。因此有必要通過(guò)法律規(guī)定將審計(jì)經(jīng)費(fèi)出來(lái)。上自1999年6月審計(jì)長(zhǎng)首次直接向全國(guó)常委會(huì)作1998年〕執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作2003年首次向社會(huì)公布審計(jì)種種舉措對(duì)于確立審計(jì)在財(cái)政監(jiān)視中的核心地位增強(qiáng)審計(jì)的性和權(quán)威性起到了重大作用。還有些的審計(jì)隸屬于但并不完全是的職能部門(mén)同時(shí)要向議會(huì)工作。而且作為立法型形式的其立法在理上的權(quán)利很大這種情況下門(mén)設(shè)立在立法機(jī)構(gòu)下效勞于理確實(shí)更容易發(fā)揮作用。在這幾種形式之中立法型形式由于其表達(dá)了立法〕對(duì)行政的監(jiān)視成為目前世界審計(jì)制度的主流。與立法型形式相比它更注重對(duì)詳細(xì)問(wèn)題的懲罰?！ 】疾焓澜绺鲊?guó)的審計(jì)形式一共有立法型、型、行政性和性四種。而且審計(jì)機(jī)構(gòu)作為隸屬于同級(jí)的一個(gè)部門(mén)事任免權(quán)、調(diào)動(dòng)權(quán)以及財(cái)權(quán)等主要掌握在同級(jí)手中它在履行職責(zé)的過(guò)程中就不可防止地受到行政干擾。國(guó)際貨幣組織編著〕：?財(cái)政透明度?財(cái)政科學(xué)研究所整理人民2001年版第90頁(yè)?！ ∮谛姓膶徲?jì)機(jī)構(gòu)或類似的組織應(yīng)向立法當(dāng)和公眾及時(shí)提供賬戶財(cái)務(wù)性的這是財(cái)政透明度的一項(xiàng)根本要求。為此國(guó)會(huì)于1921年制定了?與會(huì)計(jì)法案?據(jù)此設(shè)置了于的審計(jì)機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)總署GAO〕。正因?yàn)榇耸澜绺鲊?guó)都以或法律的形式確立審計(jì)的性和權(quán)威性。因此要真正推行審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度確保審計(jì)公開(kāi)、透明就要確保審計(jì)的性?！ ⌒枰赋龅氖菍徲?jì)及審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)只是完善審計(jì)監(jiān)視的第一步。在此背景之下2002年3月公布并施行了?審計(jì)結(jié)果?并從2003年開(kāi)始正式發(fā)布年度審計(jì)。 . 而從中國(guó)的情況來(lái)看雖然?審計(jì)法?第36條規(guī)定審計(jì)可以向有關(guān)部門(mén)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果?！ 氖澜绶秶鷣?lái)看積極有效的審計(jì)制度已成為國(guó)際通行做法并且已經(jīng)成為審計(jì)先進(jìn)性的標(biāo)志性特征。透明度要求將所掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開(kāi)這些信息包括財(cái)政信息。雖然有學(xué)者跳出權(quán)利的框架而提出“審計(jì)本質(zhì)的契約觀〞邱軼安、倪輝：“審計(jì)本質(zhì)的契約觀與審計(jì)體制的重構(gòu)〞載?財(cái)會(huì)月刊?2005年第6。但無(wú)審計(jì)是對(duì)人還是對(duì)物都脫離不了一個(gè)宗旨即對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)視。 .而現(xiàn)代審計(jì)的對(duì)象主要是財(cái)政和財(cái)務(wù)收支。這是一種制度建立和改革措施也是一種審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變即審計(jì)對(duì)人民負(fù)責(zé)由人民來(lái)行使監(jiān)視權(quán)利。中國(guó)在2003年之前審計(jì)一直是不向社會(huì)公開(kāi)的或者給公眾看到的和上報(bào)的不是同一個(gè)版本。因此審計(jì)應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。在我國(guó)地區(qū)審計(jì)權(quán)屬于權(quán)的范疇“院〞設(shè)審計(jì)長(zhǎng)。 詳細(xì)的制度也千差萬(wàn)別但都脫離不了以下幾點(diǎn)： 一〕審計(jì)是一種權(quán)利 審計(jì)首先是一種權(quán)利是由審計(jì)代表行使的。審計(jì)從根本上說(shuō)是權(quán)利的表達(dá)；審計(jì)是一種機(jī)構(gòu)的自律控制；社會(huì)審計(jì)是一種中介效勞?！ ∪欢L(fēng)暴過(guò)后也給我們留下了不少需要深思的問(wèn)題。其后的每年年中都會(huì)向全國(guó)常委會(huì)做年度審計(jì)而這份每次都刮起一場(chǎng)席卷全國(guó)的超級(jí)風(fēng)暴。完善我國(guó)審計(jì)監(jiān)視的法律考慮內(nèi)容提要」審計(jì)是對(duì)權(quán)利的制約審計(jì)風(fēng)暴是一場(chǎng)廉政風(fēng)暴。這是首次全文公布審計(jì)。準(zhǔn)確地說(shuō)是一場(chǎng)以財(cái)政監(jiān)視與公開(kāi)為重點(diǎn)的廉政風(fēng)暴這在中國(guó)財(cái)政法治開(kāi)展史上具有非常重要的意義。三者之間雖有聯(lián)絡(luò)和相似之處但有著本質(zhì)區(qū)別并且互相地作用于不同的領(lǐng)域。因?yàn)楸疚牡闹攸c(diǎn)不在研究審計(jì)的概念因此此處不再詳述可參見(jiàn)：李季澤：“審計(jì)之界定〞載?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)?2002年第3。有個(gè)別實(shí)行了型審計(jì)由此確立了審計(jì)權(quán)的地位?！ 《硨徲?jì)權(quán)來(lái)源于人民權(quán)利 一切權(quán)利來(lái)源于人民審計(jì)權(quán)是人民權(quán)利在權(quán)利構(gòu)造中的表達(dá)。而且在理中對(duì)負(fù)責(zé)往往會(huì)流于對(duì)負(fù)責(zé)甚至某個(gè)行政負(fù)責(zé)。2004年開(kāi)始實(shí)行審計(jì)結(jié)果制度。審計(jì)職能主要是置于御史中被審計(jì)者是各級(jí)官吏御史主要是對(duì)人科研所課題組：“審計(jì)對(duì)權(quán)利的監(jiān)視〞載?審計(jì)研究?2003年第5。奧地利?審計(jì)法?條規(guī)定：“審計(jì)審計(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)〞?！ 】傊问缴峡磥?lái)審計(jì)是有權(quán)對(duì)財(cái)政或財(cái)務(wù)收支活動(dòng)或者公共資金的使用進(jìn)展審查和監(jiān)視的一種制度；而實(shí)際上審計(jì)通過(guò)其審計(jì)活動(dòng)以權(quán)利即審計(jì)權(quán)〕制約權(quán)利財(cái)權(quán)或財(cái)〕同時(shí)也是以人民權(quán)利制約權(quán)利審計(jì)權(quán)和財(cái)〕。審計(jì)公開(kāi)是透明度、尤其是財(cái)政透明度的重要組成內(nèi)容之一。 .這實(shí)際上就是對(duì)審計(jì)公開(kāi)提出了要求
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