【正文】 （四）由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》。（二）村委會初審。經(jīng)核實不符合條件的，退回村委會并做好答復和解釋工作。證明書因損毀影響使用的，可以向縣農(nóng)業(yè)局申請更換新證書，更換的證書編號與原編號一致。在214人勞動力中，%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的約13%，%，無從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員?？偟膩砜?，由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務工的收入均比務農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入有所增加?！鞭r(nóng)民就業(yè)非常困難。教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負。征地是國家建設需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認為征地對于他們來說暫時是有利的。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后,，是一個國家或地區(qū)在城市化進程中必然出現(xiàn)的一部分群體。農(nóng)民失去土地后就失去他們賴以生存的基礎，隨之也流失了與土地相關聯(lián)的一系列權(quán)利。失地農(nóng)民在城市就業(yè)空間窄，沒有基本的社會保障。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的補償，但這部分補償還不足以解決失地以后的生活來源問題。對這些作為解決村民公益服務的資金，充分運用市場機制，積極探索經(jīng)營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現(xiàn)了土地補償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的收益。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務平臺。加大政府投入，創(chuàng)新拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項技能，針對用工單位需求，進行“訂單式”、有針對性地專項技術培訓，切實增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術素質(zhì)。對特殊困難失地農(nóng)民進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，納入城鎮(zhèn)低保。建立健全居住安置機制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。引導市場發(fā)展，活躍繁榮物業(yè)經(jīng)濟，通過門面租賃、房屋出租，做到物業(yè)富民保障。二是創(chuàng)新拆遷補償機制，體現(xiàn)物業(yè)富民。采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個人按比例繳納的方式，合理負擔，將失地農(nóng)民逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。明確規(guī)定建設單位征地后應優(yōu)先招用被征地的勞動力，積極鼓勵用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動力的，給予社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼等優(yōu)惠；此外，認真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。真正將土地補償金用到明處、用到實處。為避免有限的補償金短期內(nèi)被“吃光分光花光”，在土地征用過程中，要高效集約節(jié)約利用土地，最大限度地提高征地補償標準、讓利于民，并努力探索經(jīng)營土地補償金的路子。再就業(yè)困難重重。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖不高，但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。非農(nóng)建設占用耕地1 850萬畝，將有近2 600多萬被征地農(nóng)民需要安置，年均需要安置失地農(nóng)民260萬人左右?？傊?，對被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會保障的有機結(jié)合，雙管齊下，保障失地農(nóng)民的利益，使我縣農(nóng)村經(jīng)濟盡快融入市場經(jīng)濟發(fā)展的良性軌道，加快我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的步伐。二是應考慮土地增值部分農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。有的失地農(nóng)民缺乏長遠打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費消費完，從而出現(xiàn)“坐吃山空”的現(xiàn)象。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位越來越激烈，加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦，低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為生，沒有其他技能，失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地被征用，意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，種田無地、就業(yè)無崗、低保無份。那么，我縣失去土地的農(nóng)民現(xiàn)在生活怎樣？他們能不能獲得工作機會？我們的社會保障體系如何？為此，利用在金塘社區(qū)開展“三送”活動的機會，筆者對該社區(qū)失地情況進行了初步調(diào)查。三、《失地農(nóng)民證明書》的管理《失地農(nóng)民證明書》由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制和發(fā)放，并統(tǒng)一編號。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核。為進一步完善失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障機制，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《縣人民政府關于印發(fā)縣失地農(nóng)民就業(yè)與社會保障暫行辦法的通知》（政發(fā)號）有關規(guī)定，就《失地農(nóng)民證明書》的發(fā)放，制定本辦法。如何解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，已經(jīng)成為當前社會關注的熱點之一。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于受市場因素影響政府的經(jīng)濟決策失誤，或者經(jīng)營者經(jīng)營管理不善而導致的失業(yè)風險和資金增值受損風險。投機風險是既有損失的可能也有獲利機會的風險，如社會保險基金投資風險就屬此類如果按風險發(fā)生的原因分類，社會保障風險又可分為：(一)自然風險。在這樣的背景下，加強對社會保障風險基本理論研究，詳細把握社會保障風險的分類、基本特征，積極探索社會保障風險的防范措施，對于創(chuàng)新社會保障研究方法、方式，完善社會保障理論體系建設，推動中國社會保障制度的完善與發(fā)展，從而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定具有極為重要的理論和現(xiàn)實意義。在中國，社會保障體系由社會救助、社會保險、社會福利三大系統(tǒng)及商業(yè)保險、慈善事業(yè)等補充保障構(gòu)成?！眹H勞工局對社會保障的界定是：“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟和社會困窘，對社會成員提供的醫(yī)療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼(1984)。目前，“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。參考文獻[1] 《農(nóng)本論—當代中國農(nóng)民問題的思考》，中國農(nóng)業(yè)出版社，（194）.[2] 數(shù)據(jù)引自《2005年中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》.[3] 王思斌主編《農(nóng)村社會學》，中央廣播電視大學出版社，（137）.[4] 王思斌主編《農(nóng)村社會學》，中央廣播電視大學出版社，（179）.第二篇：失地農(nóng)民背景城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程。建議第一，政策傾斜，資金投入。這個階層內(nèi)部人們對自身的身份、地位、收入與職業(yè)有高度的認同感，往往有更多的話題，不再向其他社區(qū)流動，因此具有社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。城市失地農(nóng)民自費享受社會保障，實際上增加了失地農(nóng)民的負擔，迫使他們對政府等行政部門的不滿，不愿及時納稅或配合完成社區(qū)其他的事務。[1]從19962004年，中國農(nóng)民土地減少了1億多畝，而中國勞動力卻增加了4700多萬，這種土地與農(nóng)民勞動力的逆向運動，進一步加劇了中國[2]農(nóng)民的就業(yè)矛盾。鄉(xiāng)內(nèi)有漢、維、回、蒙、等民族混居。另一方面，城市失地農(nóng)民屬少數(shù)，部分很快轉(zhuǎn)變角色，由失地農(nóng)民變成城市居民，進入中層社會。關鍵詞：城市失地農(nóng)民；社會問題；社會分層；社會控制Abstract: China is in the period of social transformation, the speed of urbanization by leaps and bounds, rural land used in urban development and construction, there appea