【正文】 小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機(jī)制，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。第四篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達(dá)15萬時規(guī)模經(jīng)濟(jì)效顯現(xiàn)；達(dá)25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。人居環(huán)境指標(biāo)不平衡。當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財政主體。結(jié)合村莊建設(shè)試點，對已經(jīng)啟動建設(shè)的示范村，編制村域規(guī)劃，進(jìn)一步完善市政設(shè)施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運行機(jī)制。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當(dāng)作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機(jī)制。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設(shè)施建設(shè)的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進(jìn)的良好平臺?；驹瓌t。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。三、堅持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導(dǎo)作用搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施、管道供氣設(shè)施，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達(dá)到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要以保護(hù)水源、改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施等進(jìn)行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設(shè)一片，配套完善一片。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復(fù)墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護(hù)率。1集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。對直接取得的城市建設(shè)配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設(shè)融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模效益。2深化改革推進(jìn)體制創(chuàng)新。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標(biāo)考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府作書面報告。2完善小城鎮(zhèn)建設(shè)爭優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制。2有關(guān)部門抓好政策措施落實。2引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣財政每年安排30萬城維費，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產(chǎn)權(quán)的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負(fù)責(zé)實施；縣農(nóng)辦每年安排一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；縣文體局負(fù)責(zé)建設(shè)一個文化站。對交通極不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方式進(jìn)行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。實現(xiàn)高質(zhì)量“普九”，加強職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，未繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生培訓(xùn)率達(dá)80%以上。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設(shè)施的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的高度集約1加快建設(shè)方式改革。健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步啟動完善村級公共服務(wù)中心建設(shè)，力爭到2011年實現(xiàn)村級服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)一步提高公民的科學(xué)文化與健康文明素質(zhì)和生活質(zhì)量。設(shè)在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家、市、縣制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過法定程序。搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，資源環(huán)境一體化保護(hù)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和社會一體化推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質(zhì)的提高。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一、新形勢下建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義戰(zhàn)略意義。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設(shè)速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照總規(guī)及專項規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡(luò)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略支點。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實現(xiàn)雨污分流。我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)管理面臨的制約因素。嚴(yán)格規(guī)范小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和管理，加強對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)和控制能力。打造舒適宜居環(huán)境。同時，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，高品質(zhì)打造精品小城鎮(zhèn)。二、發(fā)展目標(biāo)努力在“十二五”期間內(nèi)將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設(shè)施配套、生態(tài)優(yōu)美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮(zhèn)。以提高居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進(jìn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進(jìn)行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責(zé)。各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時支付。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達(dá)完畢。各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。三是嚴(yán)格考核獎懲。三是強化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設(shè)備的調(diào)試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設(shè)到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達(dá)75%以上。開工面積：當(dāng)年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當(dāng)年新增道路建設(shè)投入不少于1000萬元。全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報批。管網(wǎng)建設(shè)：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設(shè)到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線