【正文】 小城鎮(zhèn)發(fā)展的開發(fā)機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發(fā)展的路子。第四篇：關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬人以上時，人均公共消費趨于合理；達15萬時規(guī)模經(jīng)濟效顯現(xiàn)；達25萬時持續(xù)增長的條件開始滿足。人居環(huán)境指標不平衡。當前，國家正在大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再作為一級財政主體。結合村莊建設試點，對已經(jīng)啟動建設的示范村，編制村域規(guī)劃，進一步完善市政設施和景觀環(huán)境規(guī)劃，繼續(xù)做好三類村莊規(guī)劃編制工作。逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序、高效”的城鎮(zhèn)管理運行機制。要大膽嘗試和探索將城鎮(zhèn)當作資產(chǎn)來經(jīng)營的思路，堅持市場化運作，不斷建立和完善“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的新機制。變?nèi)苕?zhèn)為特色鎮(zhèn)。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊客商前來經(jīng)商興業(yè)。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設取得了長足的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，涌現(xiàn)出了一批歷史文化傳承型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導型、商貿(mào)流通集散型等各具特色的新型小 城鎮(zhèn)，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、信息交流和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會邁進的良好平臺?；驹瓌t。堅持以經(jīng)濟建設為中心，立足城鎮(zhèn)功能定位，以產(chǎn)業(yè)為支撐，形成各具特色的城 鎮(zhèn)經(jīng)濟。三、堅持科學規(guī)劃，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)規(guī)劃的先導作用搞好縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。到2008年，全面完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃及村莊建設規(guī)劃修編工作。要把產(chǎn)業(yè)培育放在小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要位置，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢，合理確定主導產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有條件的小城鎮(zhèn)要加快建設污水和垃圾處理設施、管道供氣設施，進一步改善小城鎮(zhèn)基礎設施條件，確保到2011年全縣所有小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)實現(xiàn)污水垃圾處理率100%，供水供氣率達到100%，有線電視覆蓋率100%，不斷提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。要以保護水源、改善大氣和水環(huán)境質量為重點，強化污染綜合治理，加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，切實解決環(huán)境“臟亂差”問題。對小城鎮(zhèn)住宅、工業(yè)園區(qū)、市場設施和公用事業(yè)設施等進行綜合開發(fā)，做到開發(fā)建設一片，配套完善一片。對基礎設施建設確需用地，經(jīng)國土資源部門同意后，中心鎮(zhèn)可按照土地利用規(guī)劃，征用10公頃的啟動用地，在5年內(nèi)以“退宅還田”、“退廠房還田”和復墾開發(fā)新增耕地、土地整理等方式予以抵補。小城鎮(zhèn)建設用地要符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點用地總規(guī)模，不得突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地總量，不得降低基本農(nóng)田保護率。1集中發(fā)展小城鎮(zhèn)教育。要按照 經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，在全縣實行統(tǒng)一的戶籍簿記制度，促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。對直接取得的城市建設配套費、土地出讓金等稅費收入，除按規(guī)定上交部分外，其余全部留給小城鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設?？h財政將采取以獎代補的方式，每年拿出200萬元對小城鎮(zhèn)建設融資實績突出的鎮(zhèn)鄉(xiāng)予以獎勵。鼓勵以股份制、合資、獨資等形式成立專業(yè)公司，承包一個或相鄰幾個小城鎮(zhèn)的市政維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護等任務，實現(xiàn)規(guī)模效益。2深化改革推進體制創(chuàng)新。對在同類考核中靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），縣綜合目標考核降一級；連續(xù)兩年考核靠后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政主要領導向縣委、縣政府作書面報告。2完善小城鎮(zhèn)建設爭優(yōu)創(chuàng)先機制。2有關部門抓好政策措施落實。2引導社會資金投入小城鎮(zhèn)建設?？h財政每年安排30萬城維費，作為基礎設施建設補助資金；人防費、排污費、規(guī)劃費返50%；辦理房屋產(chǎn)權的事業(yè)性收 費返30%；辦理消防、氣象手續(xù)收費減半；新建場鎮(zhèn)道路由縣交通局負責實施；縣農(nóng)辦每年安排一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；縣文體局負責建設一個文化站。對交通極不發(fā)達，生產(chǎn)生活條件、自然條件差地區(qū)居住的農(nóng)民，在本人自愿的原則下，可搬遷至農(nóng)民新村或者小城鎮(zhèn)定居，采取移民補助、廉租房、經(jīng)濟適用房等方式進行安置，符合條件的享受低保等社會保障，全縣力爭在2011年完成移民安置5000人，建成移民新區(qū)、新村10個。實現(xiàn)高質量“普九”，加強職業(yè)教育培訓工作力度，未繼續(xù)升學的中學生培訓率達80%以上。以被征地農(nóng)民社會保障為切入點，按照確定的保障對象、保障形式和保障資金籌集管理規(guī)定，建立以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障制度。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造，盤活用好存量建設用地。工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和公用設施的建設用地，經(jīng)批準可有償使用農(nóng)民集體所有的土地。六、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保小城鎮(zhèn)建設的高度集約1加快建設方式改革。健全社區(qū)服務體系，逐步啟動完善村級公共服務中心建設，力爭到2011年實現(xiàn)村級服務中心全覆蓋，進一步提高公民的科學文化與健康文明素質和生活質量。設在小城鎮(zhèn)的規(guī)模以上企業(yè)，開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，享受國家、市、縣制定的有關優(yōu)惠政策。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得隨意變更，確需改變的，必須經(jīng)過法定程序。搞好鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，資源環(huán)境一體化保護，政治、經(jīng)濟、文化、和社會一體化推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。既要注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長，更要重視城鎮(zhèn)功能的完善、生態(tài)環(huán)境的改善、文化特色的形成和市民素質的提高。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神、胡錦濤總書記“314”總體部署及市委三屆二次全委會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。一、新形勢下建設小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義戰(zhàn)略意義。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據(jù)區(qū)域市場、資源特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。唯一的辦法就是在經(jīng)營城鎮(zhèn)上更新觀念，創(chuàng)新思路，運用市場經(jīng)濟的辦法盤活城鎮(zhèn)的存量資產(chǎn)。首先，財政資金可以向小城鎮(zhèn)傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農(nóng)民利益有密切聯(lián)系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資，加快建設速度，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。以道路、交通、生態(tài)治理和環(huán)境綠化等基礎設施建設為重點，按照總規(guī)及專項規(guī)劃要求，加快縣鄉(xiāng)道路建設，盡快建立合理的城鎮(zhèn)內(nèi)外道路網(wǎng)絡，完善鎮(zhèn)區(qū)功能。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農(nóng)村小康社會建設的戰(zhàn)略支點。與此同時，小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)多為簡單混排水道，無法實現(xiàn)雨污分流。我縣小城鎮(zhèn)建設用地增長速度快于小城鎮(zhèn)人口增長速度。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃檔次低、基礎設施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展二、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設管理面臨的制約因素。嚴格規(guī)范小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制和管理，加強對小城鎮(zhèn)發(fā)展的引導和控制能力。打造舒適宜居環(huán)境。同時，按照高起點、高標準、高品質的要求編制修建性詳細規(guī)劃，高品質打造精品小城鎮(zhèn)。二、發(fā)展目標努力在“十二五”期間內(nèi)將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態(tài)優(yōu)美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮(zhèn)。以提高居民生產(chǎn)、生活質量，打造宜居環(huán)境為核心，按照適度超前的原則，加快推進各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎設施和公共服務設施建設。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。各地、各單位要相應建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成目標任務。三是嚴格考核獎懲。三是強化服務，跟蹤協(xié)調(diào)。相關分管領導及部門負責人為成員，領導組下設辦公室，負責日常工作。（4）污水處理廠及運行：上半年必須完成污水處理廠設備的調(diào)試和運行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設到位，同時對有污水源的支路要實施全部支管網(wǎng)對接，確保生活污水集中處理率達75%以上。開工面積：當年實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開工面積10萬平方米（折算660套）。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當年新增道路建設投入不少于1000萬元。全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃，履行法定報批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會的聚居化修建性詳細規(guī)劃的編制與報批。管網(wǎng)建設：堅持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線