【正文】 量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。點(diǎn)評(píng)：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。向天要地：建立高層農(nóng)民公寓享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”?？偨ㄖ娣e20萬平方米。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。點(diǎn)評(píng)：通過“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開了工作局面。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。（四）政策引導(dǎo)，放開搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開搞活的問題。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開發(fā)，通過招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。澤州西嶺村、陽城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒有取得預(yù)期效果。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。把未利用地開發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。（五）有壓有保，先期開發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：一是有壓有保，先壓后保。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。近年來，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，、。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來。點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。點(diǎn)評(píng)：有錢了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。經(jīng)過整治，原來犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護(hù)多贏。對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。，江陰國(guó)土部門通過詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，