【正文】 環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。第七章 監(jiān)督考評第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。我市自1994年首次設立江北經濟開發(fā)區(qū)，近二十年來，共有各類園區(qū) 個，通過不斷調規(guī)擴規(guī)，園區(qū)規(guī)劃總面積達平方公里，占邵陽市城市總體規(guī)劃（20042015）規(guī)劃建設區(qū)總面積的%，園區(qū)實際建設面積達平方公里，二十年邵陽市建成區(qū)面積實際增加平方公里，園區(qū)建設面積占%。三是大部分園區(qū)仍然存在入園企業(yè)(項目)土地閑置的現象，且處置難度大。土地是園區(qū)生存的根基。同時切實加強規(guī)劃執(zhí)行的剛性和持續(xù)性意識，盡可能減少出現因項目定地塊、因項目調規(guī)劃等情況，培養(yǎng)產業(yè)集聚能力，形成“洼地”效應和品牌效應，提升土地效益優(yōu)化園區(qū)用地結構。同時切實加強項目履約管理，關注 4 和調度投資強度和投資進度等剛性指標，對履約能力不強的企業(yè)(項目)及時進行調整。實行分期供地制度分期建設的大中型工業(yè)項目可以預留規(guī)劃范圍，根據其實際到賬資金和建設進度進行分期供地，不得先供待用。未充分利用土地應當依據土地出讓合同的約定收取違約金鼓勵產業(yè)園區(qū)建設多層標準廠房鼓勵提高工業(yè)用地的容積率，除特殊行業(yè)外，原則上不得建設單層廠房。二是進一步強調布局優(yōu)化。四是充分發(fā)揮市場配置作用。六是完善了監(jiān)督考評新機制。第五條 國土資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。第九條 國土資源主管部門應當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。第十三條 鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。地方國土資源主管部門可以根據本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。第五章 市場配置第二十條 各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產業(yè)調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。第八章 法律責任第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)的；（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的；（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農田項目驗收的；（五）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。第三十四條 省級國土資源主管部門應當對本行政區(qū)域內的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產出強度等方面的檢查，依據法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。宜農未利用地開發(fā)，應當根據環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據建設進度，實行分期供地。第二十二條 經營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。對不同用途高度關聯、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價。鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，促進集約布局和節(jié)約用地。下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。部長 姜大明2014年5月22日第一章 總 則第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，共九章38條，自2014年9月1日起實施。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，采取等價置換、安排其他項目使用、納入政府儲備等途徑及時處置并充分利用?？偼顿Y3000萬元（外資500萬美元）以下、用地規(guī)模20畝以下的新增工業(yè)項目原則上不單獨供地，一律入駐標準廠房。提高土地利用強度。加強各園區(qū)的資源整合，根據各類園區(qū)定位的發(fā)展方向，以一個主導產業(yè)，12個配套提升產業(yè)的要求進行規(guī)劃，由園區(qū)管委會會同商務、環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門進行核定，以彰顯各園區(qū)特色。然而，迅猛發(fā)展的園區(qū)經濟與實際可利用土地不足的矛盾日益突出。據湖南省國土資源部門的公開資料顯示，湖南省內約有1/3的園區(qū)因土地資源不足需要調區(qū)擴區(qū)。節(jié)約集約用地評價結果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調整和退出的重要依據。第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。國土資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。國土資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。第十二條 市、縣國土資源主管部門應當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協商，促進現有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。園區(qū)用地規(guī)劃嚴格按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。（四）建立縣區(qū)、開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平。六、運用市場機制推進節(jié)約集約用地嚴格控制劃撥供地范圍，積極擴大土地有償使用范圍，將營利性基礎設施、公益性事業(yè)等產業(yè)用地納入有償使用范圍。五、積極盤活存量建設用地（一）積極消化閑置土地建立查處閑置土地的長效機制，運用科學的、穩(wěn)定的、動態(tài)的管理方法加強對閑置土地的監(jiān)管。三大開發(fā)區(qū)總投資５０００萬元以下、各縣（區(qū)）總投資２０００萬元以下的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地，可由企業(yè)通過租賃多層標準廠房解決生產經營場所。對當年已批土地供應率低于５０％、兩年累計土地供應率低于７０％或當年土地開工率達不