【正文】 49萬(wàn)元，%， %，增長(zhǎng)1787萬(wàn)元，增幅全市系統(tǒng)名列第一。加強(qiáng)培訓(xùn)是前提。（二）稅源專業(yè)化管理是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)變化的新模式在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化大背景下，寧夏的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)有了顯著變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一、二、：：：：，第一產(chǎn)業(yè)稅收比重下降，稅收收入減少，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)明顯；第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈多樣化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)的總分機(jī)構(gòu)、母子公司、關(guān)聯(lián)公司等企業(yè)集團(tuán)大量涌現(xiàn)。三是征管方式、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項(xiàng)、多頭要求基層和納稅人填報(bào)報(bào)表、多頭下達(dá)評(píng)估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能交叉，效率不高；征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系不適應(yīng)發(fā)展需要。從寧夏來(lái)看，稅收管理員人均管戶增長(zhǎng)過快，2000年全區(qū)稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，年均增長(zhǎng)15%，%。同時(shí)，所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了稅收管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。該系統(tǒng)以區(qū)局集中數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以各級(jí)局按職責(zé)處理數(shù)據(jù)信息為模式，分流轉(zhuǎn)稅綜合分析、所得稅綜合分析、發(fā)票管理分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控、稅務(wù)稽查信息、征管質(zhì)量考核等8個(gè)功能模塊，基本涵蓋所有稅收業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級(jí)稅源數(shù)據(jù)分析與監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，有效解決稅源管理數(shù)據(jù)來(lái)源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。稅收管理子系統(tǒng)中預(yù)警和經(jīng)納稅評(píng)估后發(fā)現(xiàn)的納稅人疑點(diǎn)信息，通過稅收管理子系統(tǒng)移交稽查后，可以直接進(jìn)入稽查輔助子系統(tǒng)稽查案源庫(kù)。（四）建全納稅人分類稅源專業(yè)化管理模式 分類管理稅源是實(shí)施稅源專業(yè)化管理關(guān)鍵。根據(jù)納稅人所從事的不同經(jīng)營(yíng)行業(yè)，將其分為若干個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理。對(duì)核定征收納稅人按達(dá)到起征點(diǎn)和不達(dá)起征點(diǎn)分別進(jìn)行管理。推行專業(yè)化管理，就要打破現(xiàn)有征管模式，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式。同時(shí)，要進(jìn)行稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，將稅政、征管、進(jìn)出口、所得稅等業(yè)務(wù)職能部門進(jìn)行歸并，成立綜合業(yè)務(wù)部門，實(shí)行大業(yè)務(wù)部門制，具體承擔(dān)稅源管理責(zé)任，徹底實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能科室稅源管理實(shí)體化。從稅收征管的角度看，專業(yè)化管理最重要的環(huán)節(jié)之一就是從整體上把握納稅人經(jīng)營(yíng)、核算特點(diǎn)，掌握其財(cái)務(wù)稅收信息，從而有針對(duì)性地采取管理措施。要強(qiáng)化社會(huì)綜合治稅，由政府推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，使各種第三方信息成為稅源專業(yè)化管理的重要支撐。第三篇：關(guān)于實(shí)施稅源專業(yè)化管理探析關(guān)于實(shí)施稅源專業(yè)化管理探析發(fā)布日期：20110328 來(lái)源：瀏覽次數(shù)：82 作者：孫安劍字號(hào)：[ 大中小 ]隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。建立體現(xiàn)與科學(xué)化、精細(xì)化要求相適應(yīng)的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅(jiān)持統(tǒng)一，兼顧差別。橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制指完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作例會(huì)、任務(wù)推送、定期通報(bào)等工作措施，建立“多個(gè)稅種通盤考慮、多個(gè)部門齊抓共管、多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)勞動(dòng)和對(duì)納稅人重復(fù)評(píng)估、檢查，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人不必要的負(fù)擔(dān)。（三）實(shí)行分類分級(jí)管理。注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，當(dāng)前，稅收數(shù)據(jù)分析和評(píng)估人才是稅源專業(yè)化管理運(yùn)行所需的兩大戰(zhàn)略性資源，要針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。３、制約協(xié)同原則。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。此外，對(duì)稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費(fèi)）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請(qǐng)?zhí)峤坏南迺r(shí)辦結(jié)類事項(xiàng)的受理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)類事項(xiàng)的審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實(shí)施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺(tái)和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實(shí)施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊(cè)稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)外的，且年納稅額小于100萬(wàn)元的納稅人。５、第四稅務(wù)分局（重點(diǎn)稅源分局，正科級(jí)建制）管理對(duì)象：京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險(xiǎn)企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源納稅人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長(zhǎng)室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個(gè)科室。２、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽(yáng)鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。稅源管理的涵義。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動(dòng)中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點(diǎn)地配置管理資源。挑戰(zhàn)二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)管理的工作量和工作強(qiáng)度。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務(wù)征管由稅務(wù)人員個(gè)人專管轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)管理，專管機(jī)構(gòu)由單一機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級(jí)、跨區(qū)域機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責(zé)任心等因素的影響。這一總體要求客觀上對(duì)企業(yè)適應(yīng)新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。稅收和稅源這兩者的相互關(guān)系將固化成一項(xiàng)基本理念，成為今后稅收工作的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對(duì)稅收管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。各級(jí)各部門均應(yīng)從大局出發(fā)，樹立為征管現(xiàn)代化服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到改革上來(lái)，積極支持參與并無(wú)條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)化解各類矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律；在機(jī)構(gòu)改革的各階段，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照時(shí)間表，對(duì)照內(nèi)容分工，安排專人專崗專司相關(guān)事務(wù)，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人、工作到位；全體干部職工要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，涉及崗位變動(dòng)的同志更要抓緊時(shí)間勤學(xué)習(xí)、勤實(shí)踐，盡快完成工作角色的轉(zhuǎn)換。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計(jì)劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報(bào)案件、上級(jí)部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級(jí)部門提請(qǐng)檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報(bào)告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項(xiàng)的舉證工作，負(fù)責(zé)對(duì)查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對(duì)稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫(kù)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，負(fù)責(zé)對(duì)逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報(bào)審核及組織稅費(fèi)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)工作。具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評(píng)估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。４、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級(jí)建制）管理對(duì)象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點(diǎn)）日常管理。（附圖一）稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。三、主要內(nèi)容（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會(huì)化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個(gè)工作小組。（二）基本原則１、科學(xué)分類原則。調(diào)整內(nèi)設(shè)部門稅源管理職責(zé)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、分析識(shí)別、等級(jí)排序、下達(dá)應(yīng)對(duì)任務(wù)等職責(zé)整合到相應(yīng)部門，歸口履行上述職能。通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速融入到風(fēng)險(xiǎn)管理的新格局中。稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制包括縱向互動(dòng)機(jī)制、橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制、外部協(xié)作機(jī)制和綜合管理機(jī)制。探索稅源專業(yè)化管理必須堅(jiān)持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的交流溝通，聘請(qǐng)富有審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)籌劃等實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)信息資源及工作技能的共享。專業(yè)化離開協(xié)作就如一盤散沙，協(xié)作是決定專業(yè)化管理作用發(fā)揮的重要因素。信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步使稅收征管方式發(fā)生了變革，實(shí)行專業(yè)化管理變?yōu)榭赡堋？茖W(xué)界定各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能。，強(qiáng)化一般稅源管理。對(duì)重點(diǎn)稅源根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，設(shè)立專業(yè)組集中管理，重在掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化稅收分析，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)控，力求管深管細(xì)管透，并全方位開通納稅服務(wù)綠色通道。二是地市局負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施跨縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)、本級(jí)確定的重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作。這些模塊功能還支持跨區(qū)域稅源數(shù)據(jù)交換和跨平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，使關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)據(jù)交換、涉稅信息聯(lián)合協(xié)查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、出口退稅、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等跨平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)產(chǎn)生相應(yīng)的預(yù)警信息和工作事項(xiàng)，并可自動(dòng)按工作任務(wù)的輕重緩急派發(fā)工作任務(wù)，并自動(dòng)提示工作進(jìn)展和完成情況。寧夏還以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制為基礎(chǔ)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發(fā)票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個(gè)業(yè)務(wù)