【正文】 、實(shí)施稅收專業(yè)化管理取得的初步成效稅源專業(yè)化管理的推行，給江陵國稅帶來了管理理念的轉(zhuǎn)變、管理方法的改進(jìn)、管理成效的提高，對(duì)稅源管理產(chǎn)生了積極明顯的效果，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。其二，團(tuán)隊(duì)管理模式把“管戶與管事”有機(jī)的結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，把管理員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來，改變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，基本阻隔了管理員與納稅人的“親密接觸”，從而有效化解了稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前，江陵國稅還處在積極探索、實(shí)踐和完善的過程中，我們深深的體會(huì)到推行稅源專業(yè)化管理，因地制宜是關(guān)鍵。因此，要結(jié)合專業(yè)化管理的業(yè)務(wù)需求，下大力氣、突出重點(diǎn)，有針對(duì)性的開展崗位技能培訓(xùn)，使稅收管理員、納稅評(píng)估人員迅速適應(yīng)專業(yè)化管理的需求，為強(qiáng)化稅源管理打好基礎(chǔ)。本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合寧夏稅源管理的實(shí)踐，探索研究加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實(shí)現(xiàn)稅源管理新跨越，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提升，促進(jìn)納稅人遵從度的提高。企業(yè)的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是稅源專業(yè)化管理最終目標(biāo)是促進(jìn)納稅遵從，但目前以促進(jìn)稅法遵從作為稅收征管根本目標(biāo)的理念尚未形成共識(shí)，“以收入論英雄”，把完成收入任務(wù)指標(biāo)作為征管主要目標(biāo)的觀念依然較為突出。五是大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各部門設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)，不利于分級(jí)分類專業(yè)化管理。一是稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化與稅收管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。二是稅收管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員管戶制度雖經(jīng)過三次改革與完善，但仍未完全脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執(zhí)行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由稅收管理員一人擔(dān)負(fù)，無形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。（一）規(guī)范稅收征管工作程序?qū)幭陌岩?guī)范稅收征管程序作為稅源管理的基礎(chǔ)。（二）創(chuàng)新信息管稅手段信息管稅是推行稅源專業(yè)化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。該系統(tǒng)包括預(yù)警監(jiān)控、工作任務(wù)、工作事項(xiàng)、納稅評(píng)估、互動(dòng)平臺(tái)、重點(diǎn)稅源、績(jī)效考核、發(fā)票管理等13個(gè)模塊。該系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)了征管查3個(gè)環(huán)節(jié)的信息互動(dòng)。（三）建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化分級(jí)管理機(jī)制寧夏區(qū)國稅局本著“分解職能、明確責(zé)任、科學(xué)管理”的要求，積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部稅源專業(yè)化管理機(jī)制建設(shè)，建立了自治區(qū)、市、縣、稅務(wù)分局四級(jí)稅源專業(yè)化分級(jí)管理模式。四是稅務(wù)分局（所）具體承擔(dān)納稅人的登記認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票核定、催報(bào)催繳等日常工作，不再承擔(dān)納稅評(píng)估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業(yè)注銷檢查等職責(zé)。，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。對(duì)個(gè)體戶采取分片包戶管理，對(duì)大型封閉式商場(chǎng)、市場(chǎng)采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會(huì)化管理的新路子。稅源管理部門深入實(shí)地調(diào)查了解，摸清產(chǎn)品的工藝流程，找準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)的管理特點(diǎn)，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律，實(shí)施有針對(duì)性管理。對(duì)一般納稅人在一個(gè)縣級(jí)局內(nèi)實(shí)行由一個(gè)稅務(wù)分局或在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)由指定稅收管理員集中管理。三、對(duì)稅源專業(yè)化管理的深入思考（一）切實(shí)增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理是深化稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。要科學(xué)分解稅收管理職責(zé)，深化管事與管戶有機(jī)結(jié)合的體制建設(shè)，把風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)從稅收管理員職責(zé)中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調(diào)查、核查以及日常納稅服務(wù)等工作。同時(shí)結(jié)合稅源實(shí)際和管理現(xiàn)狀，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分稅種或分管理事項(xiàng)為重點(diǎn)的分類管理，優(yōu)化配置人力資源，建立相應(yīng)的專業(yè)化管理模式，突出管理的針對(duì)性和有效性。在外部社會(huì)環(huán)境快速變化、內(nèi)部信息事項(xiàng)高度集中的形式下，這種機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法適應(yīng)專業(yè)化發(fā)展需要。在現(xiàn)有的稅收管理員制度下，各個(gè)稅收管理員單兵作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，管理效率不高，像上市公司、規(guī)模大的企業(yè)，靠稅收管理員單個(gè)力量根本無法管理到位，必須依靠團(tuán)隊(duì)的力量去管理。要開發(fā)使用聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理系統(tǒng)，將稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查各單項(xiàng)軟件以及稅收管理員工作臺(tái)整合到一個(gè)工作平臺(tái)，形成信息共享和良性互動(dòng)，使稅收分析發(fā)現(xiàn)的納稅異常情況和疑點(diǎn)問題通過任務(wù)分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉(zhuǎn)到納稅評(píng)估和日常管理環(huán)節(jié)，實(shí)施有效的管理，對(duì)評(píng)估和管理發(fā)現(xiàn)的偷逃稅線索轉(zhuǎn)到稽查環(huán)節(jié)實(shí)施稽查，并通過評(píng)估和稽查發(fā)現(xiàn)稅源管理薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理的意見和建議?？梢哉f，沒有哪一個(gè)部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。稅務(wù)部門要建立各個(gè)部門圍繞稅源的協(xié)作機(jī)制，這種協(xié)作包括內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間的協(xié)作、上下級(jí)單位之間的協(xié)作，也包括稅務(wù)部門與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)作。（三）加速高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用各級(jí)稅務(wù)部門重點(diǎn)要在提高稅源實(shí)戰(zhàn)能力上下功夫。要制定并分步實(shí)施差別化培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)和要求，開展針對(duì)性的崗位技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)分行業(yè)稅收管理人才、風(fēng)險(xiǎn)分析人才、信息化人才、納稅評(píng)估人才的培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)化管理需要的各類人才。構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。（二）求實(shí)創(chuàng)新，積極探索。同時(shí)，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源分布以及征管機(jī)構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點(diǎn)，因地制宜地探索和實(shí)踐最佳的實(shí)現(xiàn)形式。以應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，深化稅收分析，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)分析排查工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險(xiǎn)特征的分類、歸納，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)。完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅、專業(yè)化市場(chǎng)管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級(jí)、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位，實(shí)施專業(yè)化管理。要逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。２、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。４、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實(shí)施意見并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對(duì)應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)工作階段、推進(jìn)過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。（三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)管理流程節(jié)點(diǎn)相匹配的組織架構(gòu)為滿足風(fēng)險(xiǎn)管理“分析識(shí)別—等級(jí)排序—分級(jí)應(yīng)對(duì)—監(jiān)控評(píng)價(jià)”的流程節(jié)點(diǎn)需要，設(shè)立市、縣兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。數(shù)據(jù)管理處同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評(píng)估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險(xiǎn)檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項(xiàng)行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動(dòng)計(jì)劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動(dòng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個(gè)體）、稅源管理六科（個(gè)體）共八個(gè)科室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個(gè)科室。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評(píng)估科、稅源管理科三個(gè)科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項(xiàng)目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目管理。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實(shí)施辦法；負(fù)責(zé)對(duì)轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實(shí)施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個(gè)一流”考核及本局績(jī)效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報(bào)，承擔(dān)舉報(bào)案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎(jiǎng)管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計(jì)劃、方案、總結(jié)，報(bào)表匯總、上報(bào)；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報(bào)及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。（附圖二）轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對(duì)應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。市局機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對(duì)口職能；第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能； 第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個(gè)體工商戶的地方稅源管理職能；第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。第五篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理是在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的一種管理模式。稅源管理是稅收征管工作的核心。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。從稅源與稅收關(guān)系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。二是在管理方式上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的專業(yè)化分工與協(xié)作的稅源管理方式。全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都爭(zhēng)先開展稅源專業(yè)化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實(shí)踐，并取得了初步成效?？陀^上要求企業(yè)積極主動(dòng)納稅、主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估等工作。傳統(tǒng)模式下依靠簡(jiǎn)易信息工具進(jìn)行稅務(wù)信息搜集和處理的做法將難以適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的要求。挑戰(zhàn)五、稅源專業(yè)化管理新模式要求以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運(yùn)行機(jī)制。