【正文】 部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協(xié)作機(jī)制。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理大格局。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人，實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置；制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險(xiǎn)，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。（四）培養(yǎng)專業(yè)化人才。以風(fēng)險(xiǎn)管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險(xiǎn)管理識別排序、處理應(yīng)對的主線，合理配置征、管、評、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效能。主任：成員：、（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個(gè)工作小組：機(jī)構(gòu)人事組由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實(shí)體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級機(jī)關(guān)職能體系按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級機(jī)關(guān)實(shí)體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實(shí)施稅源稅基監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。２、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級建制）管理對象：市區(qū)所有納稅人。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會）滿意度調(diào)查分析。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。７、市局稽查局（副處級建制）管理對象：市區(qū)所有納稅人具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實(shí)稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實(shí)施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項(xiàng)檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項(xiàng)整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報(bào)，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。１、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時(shí)，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。具體而言，至少應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化；三是崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)流程專業(yè)化；四是納稅服務(wù)專業(yè)化。三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項(xiàng)推送的流程管理模式。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風(fēng)險(xiǎn)分析和評估的管理狀況所面臨稅務(wù)機(jī)構(gòu)多方力量監(jiān)管、稅務(wù)信息重復(fù)申報(bào)、企業(yè)稅務(wù)工作負(fù)擔(dān)加重、企業(yè)遭遇稅務(wù)罰款、財(cái)稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項(xiàng)稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)和稅收成本。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工相契合。各轄市（區(qū)）按照市局規(guī)定的原則方法和機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容，制訂各自的專業(yè)化改革實(shí)施推進(jìn)細(xì)則，報(bào)稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在2011年7月份組織實(shí)施，8月1日新機(jī)構(gòu)正式對外辦公。（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置四個(gè)轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點(diǎn)稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個(gè)科室。具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)、備案事項(xiàng)的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。１、數(shù)據(jù)管理處具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對涉稅信息應(yīng)用狀況的測評和跟蹤反饋工作。（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個(gè)性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長：成員：、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。科學(xué)地對管理對象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。縱向互動(dòng)機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。要盡早推行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，打通稅務(wù)人員專業(yè)等級發(fā)展渠道，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部的積極性。要在信息交流和共享的基礎(chǔ)上，建立運(yùn)行順暢的稅源管理協(xié)作機(jī)制。一方面要加強(qiáng)現(xiàn)有征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內(nèi)外信息數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)掌握稅源管理狀況，找準(zhǔn)稅源管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，從而有針對性地采取措施。由于我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是金子塔式的管理機(jī)構(gòu)，基本都是按行政區(qū)劃來設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，且每級稅務(wù)機(jī)構(gòu)在功能上都是全職能型的。地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)稅收風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級評定、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對業(yè)務(wù)技術(shù)支持等工作，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐，同時(shí)對預(yù)約定價(jià)談簽、成本分?jǐn)倕f(xié)議磋商等重要復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，提高專業(yè)化管理層次；縣（區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)主要是根據(jù)上級規(guī)劃部署和風(fēng)險(xiǎn)識別排序結(jié)果，有針對性地組織開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作，推進(jìn)縣（區(qū)）局稅收管理實(shí)體化，逐步讓機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)人才承擔(dān)從稅收管理員職能中分解上收的部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規(guī)模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進(jìn)行區(qū)別管理。對中小稅源根據(jù)管理職責(zé)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)化管理，強(qiáng)化職責(zé)崗位分工，重在對內(nèi)部明晰職責(zé)、劃分事項(xiàng)、崗位分工基礎(chǔ)上的效能提高。三是縣級局落實(shí)管戶日常管理責(zé)任，對稅源推行分類管理，負(fù)責(zé)本級風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施本級重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業(yè)注銷檢查等工作，審核和辦理企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)。%，實(shí)施納稅評估2749戶，評估補(bǔ)稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監(jiān)督，增加了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（三）現(xiàn)行征管體制很難適應(yīng)稅源專業(yè)化管理 。第二篇：稅源專業(yè)化管理思考與探索稅源專業(yè)化管理的思考和探索稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)和核心，是反映稅收征管水平的重要內(nèi)容。實(shí)施稅源專業(yè)化管理，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)稅收征管改革的趨勢和方向，是一項(xiàng)全新的稅收管理方式。結(jié)合稅收管理員考核辦法，制定了《江陵縣國稅局稅收管理員績效考核辦法》，建立加分與扣分、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合的績效評價(jià)機(jī)制，并輔助計(jì)算機(jī)考核、案頭考核、實(shí)地考核及與其它考核相結(jié)合的考核方法等，進(jìn)一步強(qiáng)化對稅收管理員稅源管理質(zhì)量、控管能力的管理和考核。由“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理方法專業(yè)化，由“分戶到人”到“分事到人”，由固定管戶包辦各類涉稅審批事項(xiàng)到按照崗位分工專業(yè)處理相關(guān)事項(xiàng)，扭轉(zhuǎn)管理員“一員多事”、“一人多權(quán)”、“一人包干”式的局面。通過整合人力資源，對現(xiàn)有的稅收管理員進(jìn)行重新整合，讓每個(gè)管理員都能根據(jù)自身的特點(diǎn)和專業(yè)找到合適的崗位，充分調(diào)動(dòng)管理員的工作積極性，發(fā)揮其工作潛能，保證了稅源監(jiān)控管理的需要。由“屬地管理”向“分類管理”轉(zhuǎn)變。我局只設(shè)有一個(gè)稅源管理科，32名稅收管理員，擔(dān)負(fù)著全縣2400多戶納稅人的征管工作，人均管理百余戶，既有年納稅近千萬的一般納稅人，也有達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體戶，類型齊全、點(diǎn)多戶雜，管理員集宣傳輔導(dǎo)、日常巡查、信息采集、納稅評估于一身，造成管理員精力分散、疲于應(yīng)付，同時(shí)由于管理員平均年齡偏大，其能力素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員少，難以高質(zhì)量的完成繁重復(fù)雜的管理任務(wù)，存在著大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住的問題。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要。二、推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的初步實(shí)踐（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。優(yōu)化資源配置，引入團(tuán)隊(duì)管稅理念。發(fā)揮科技力量，強(qiáng)化信息管稅。一是完善崗責(zé)體系。截止六月份，完成稅收收入53