【正文】 為新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時(shí)，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進(jìn)。社區(qū)建設(shè)是解決我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)城市的社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。要結(jié)合離退休黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。第三，豐富社區(qū)黨員活動(dòng)的內(nèi)涵和載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效性。通過一系列為民服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬(wàn)人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對(duì)象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會(huì)主義道德風(fēng)尚、行為規(guī)則的示范。切實(shí)搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施緊缺的狀況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)。按照擇優(yōu)下派、公推直選、剛性引進(jìn)等辦法配備社區(qū)干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”8名、大專以上學(xué)歷26名、平均年齡42歲。千方百計(jì)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，解決有錢辦事的問題。創(chuàng)新成立社區(qū)理事會(huì)及其服務(wù)中心，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會(huì)主席，落實(shí)135個(gè)理事會(huì)成員單位、473家單位企業(yè)及其黨員參與共駐共建。完善志愿服務(wù)體系，齊心協(xié)力促和諧。新進(jìn)人員黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)社區(qū)黨建新定位認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；部分社區(qū)干部沒有接受過正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能力和素質(zhì)與信息化快速發(fā)展的新時(shí)代不相適應(yīng)；在培訓(xùn)方面也還存在“重農(nóng)村輕社區(qū)”現(xiàn)象，干部整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)難以提高。逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動(dòng)中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)黨員群眾不斷增長(zhǎng)的“四個(gè)文明”需求。如何創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范化的社區(qū)管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍是目前茅箭區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作的首要任務(wù),也是當(dāng)前基層組織建設(shè)的重要課題。同時(shí)采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，聘請(qǐng)市、區(qū)委黨校或者大中專院校的專家、學(xué)者在社區(qū)干部培訓(xùn)班授課。當(dāng)前，茅箭區(qū)部分社區(qū)干部存在文化素質(zhì)低、工作責(zé)任心不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)老化等問題，這些問題的存在對(duì)搞好新時(shí)期社區(qū)的建設(shè)和管理工作十分不利。通過建立社區(qū)干部政治學(xué)習(xí)制度、社區(qū)工作人員守則、社區(qū)干部廉潔自律的規(guī)定、社區(qū)成員分工責(zé)任制、請(qǐng)銷假制度等日常管理制度，約束社區(qū)干部的行為，轉(zhuǎn)變其工作作風(fēng)，提高工作效率，用好的制度管理人、約束人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)干部的規(guī)范化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組織召開居民代表大會(huì)，由社區(qū)干部向居民代表述職。近年來(lái)，我鎮(zhèn)黨建工作從適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作的需要出發(fā)，按照社區(qū)黨組織“三有一化”的要求，以配強(qiáng)社區(qū)班子、加強(qiáng)陣地建設(shè)、健全運(yùn)行機(jī)制入手，狠抓社區(qū)服務(wù)，較好地發(fā)揮了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前，3個(gè)社區(qū)黨支部書記年齡均在35歲左右，文化程度均在大專以上，已初步建立起一支年齡較輕、文化較高、能力較強(qiáng)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際，制定了《黨群結(jié)對(duì)幫扶制度》等多項(xiàng)制度，對(duì)鎮(zhèn)社黨建工作內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)等均作出具體要求。深入開展一系列創(chuàng)建活動(dòng)，鎮(zhèn)社分別獲得“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明社區(qū)標(biāo)兵”、“道德教育示范點(diǎn)”“平安社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，今年，組織開展了“文明生態(tài)社區(qū)”“孝老愛親互助關(guān)愛”示范點(diǎn)、國(guó)防教育進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)、公共文化陣地專人管理示范點(diǎn)等創(chuàng)建活動(dòng)，通過一系列創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)了黨建和精神文明上水平。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，切實(shí)保障了社區(qū)困難群眾的基本生活；三是勞動(dòng)保障服務(wù)到位，止目前，共開創(chuàng)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位226個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)500人，下崗職工再就業(yè)250人，勞務(wù)輸出491人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)居民3722人，%。一些轄區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，與他們沒有多少關(guān)系，不愿在財(cái)力、物力上給予支持和幫助。二是社區(qū)建設(shè)沒有形成合力。一是在思想上高度重視。必要 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的物質(zhì)投入是社區(qū)黨建工作開展的前提。（三）立足根本，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一是創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體。建立起黨內(nèi)和黨外結(jié)合、自上而下和自下而上結(jié)合的教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以使每個(gè)黨員處處受到教育、時(shí)時(shí)受到監(jiān)督。近日，為積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的教育、管理和服務(wù)，筆者對(duì)東郊街道曙光社區(qū)部分青少年學(xué)習(xí)情況、上網(wǎng)情況、成長(zhǎng)環(huán)境情況、思想道德狀況進(jìn)行了走訪調(diào)查，通過調(diào)查，不僅加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)青少年?duì)顩r的了解，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，并對(duì)其特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行了分析和探索，了解了相關(guān)情況，并進(jìn)行了思考。二是無(wú)能力為孩子謀求職業(yè)。在當(dāng)今社會(huì)，沒有學(xué)歷，又無(wú)技術(shù)，青少年又對(duì)工作要求很高，這些問題無(wú)疑會(huì)在職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，“三位一體”的三方教育機(jī)制發(fā)揮作用不夠，相互協(xié)調(diào)欠缺，致使個(gè)別青少年出現(xiàn)了“脫管”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)閑散青少年工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，采取扎實(shí)有效的措施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，實(shí)際工作到位。同時(shí)積極組織青少年開展豐富多彩的文化活動(dòng)，主動(dòng)占領(lǐng)青少年思想文化陣地。作為青少年工作者，因該積極迎合他們的這種需求，聯(lián)合勞動(dòng)等有關(guān)部門，舉辦各種專業(yè)技能培訓(xùn)班，切實(shí)解決青少年就業(yè)問題。努力解決青少年就業(yè)問題許多青少年之所以成為閑散青少年，一個(gè)主要的原因就是就業(yè)難。通過明確工作范圍，明確工作職責(zé)，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件，加強(qiáng)對(duì)青少年工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是家庭教育方式欠妥。街道雖然建立了工作體系，但由于社區(qū)工作任務(wù)繁重，社區(qū)兼職人員不能定期全面地了解青少年的情況，社區(qū)青少年的發(fā)展?fàn)顩r不能得到及時(shí)地反饋，青少年遇到困難也不知該從何處尋得幫助，也就更談不上管理青少年、服務(wù)青少年了。四是家庭關(guān)系不和諧。街道轄區(qū)居住多為國(guó)有企業(yè)職工，國(guó)有企業(yè)在改革過程中產(chǎn)生了龐大的下崗職工隊(duì)伍，使一些家庭生活較為困難，造成青少年面臨失學(xué)，同時(shí)大批的下崗職工沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)，使青少年就業(yè)面臨更大的壓力。根據(jù)社區(qū)“四議兩公開”工作法的要求，對(duì)涉及民生等社區(qū)重大事項(xiàng)，先由社區(qū)黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，由 “兩委”班子成員充分討論，商議修改意見后，提交黨員大會(huì)討論審議，并召開居民會(huì)議表決通過后，及時(shí)在社區(qū)公開欄內(nèi)公開決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果，從而保障居民對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)科學(xué)決策，推動(dòng)工作落實(shí)。二是以“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做楷模”活動(dòng)為重點(diǎn)，緊緊圍繞 “踐行科學(xué)發(fā)展，服務(wù)保障民生，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧” 的實(shí)踐載體，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為著力點(diǎn)，以優(yōu)化人居生活環(huán)境、服務(wù)居民群眾為落腳點(diǎn)，以改進(jìn)黨員干部作風(fēng)、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為保障，全面落實(shí)以 “素質(zhì)工程”、“關(guān)愛工程”、“就業(yè)工程”、“平安工程”、“文化工程”、“和諧工程”為內(nèi)容的社區(qū)六項(xiàng)工程，不斷豐富和拓展社區(qū)黨建工作服務(wù)內(nèi)容和載體，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以全體黨員為主體，群眾廣泛參與的共建體 9 系。同時(shí)隨著近年社區(qū)工作量的不斷增加，建議每個(gè)社區(qū)再調(diào)配12名公務(wù)員，二是加大社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。爭(zhēng)取縣財(cái)政向社區(qū)撥付必要的辦公和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。要按照這一要求，立足我鎮(zhèn)當(dāng)前實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局，為自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。流動(dòng)和下崗職工黨員思想波動(dòng)大，情緒低落，且忙于生計(jì)，不愿接受社區(qū)黨組織的管理。（二）社區(qū)服務(wù)力量比較薄弱。為了搭建愛心平臺(tái)，傳遞人間真情，先后啟動(dòng)了“愛心基金”，創(chuàng)辦了“愛心超市”及“愛心書屋”，至目前，共募捐到“愛心基金”4萬(wàn)余元。一是打造“先鋒”品牌。開辟社區(qū)文化長(zhǎng)廊一處，社區(qū)黨建文化大院四處，創(chuàng)建省級(jí)愛國(guó)主義教育基地1個(gè)，市級(jí)黨風(fēng)廉政教育基地1個(gè)。一、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀及成效（一）配強(qiáng)班子，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)。通過考核管理機(jī)制的建立，強(qiáng)化了對(duì)社區(qū)干部的監(jiān)督，促使其增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高為民服務(wù)的能力與水平。強(qiáng)化年終評(píng)比，按照公開、公正、公平的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）每年年底對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行一次考核，考核從“德、能、勤、績(jī)”四方面入手，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）考評(píng)、居民代表測(cè)評(píng)、社區(qū)成員自評(píng)三部分。三是通過“公開招賢、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，選拔具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)、善于做群眾工作、熱愛社區(qū)工作、具有較高專業(yè)素質(zhì)和文化素質(zhì)的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)黨支部書記和社區(qū)居委會(huì)主任，選好配強(qiáng)社區(qū)工作的帶頭人。可以在社區(qū)中深入開展讀書自學(xué)活動(dòng)，制定并完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度，建立一整套完備的學(xué)習(xí)檔案，對(duì)社區(qū)干部自學(xué)提出明確要求。要對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，制定社區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對(duì)社區(qū)干部輪訓(xùn)一遍；采取條塊結(jié)合的形式，每年分專題對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)一次。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，組織社區(qū)黨員干部外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)干部尤其是黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)大格局。進(jìn)一步健全加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)等規(guī)范性文件，理順社區(qū)建設(shè)管理體制。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，需要高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)陣地。扎實(shí)開展調(diào)解室、社會(huì)保障站、醫(yī)院、家政服務(wù)站、文化體育活動(dòng)中心“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)。將“社區(qū)黨建、廉政建設(shè)、職責(zé)制度、綜合治理、充分就業(yè)、低保評(píng)議”等規(guī)章制度規(guī)范上墻，黨員群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題及時(shí)予以公開，增加工作透明度。著力改善辦公條件，解決有場(chǎng)所辦事的問題。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)制度，明確主要工作職責(zé)和責(zé)任人，對(duì)聯(lián)系單位進(jìn)行捆綁式考核。一、基本情況萬(wàn)源市先后在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)8個(gè)，場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)22個(gè)，建立社區(qū)黨總支4個(gè)、黨支部35個(gè)；有社區(qū)黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學(xué)歷社區(qū)黨組織書記13名、35歲以下的2名。充實(shí)街道財(cái)力，改變當(dāng)前街道靠收取企業(yè)管理費(fèi)，居委會(huì)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的現(xiàn)狀。二是組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開展“六聯(lián)六共”活動(dòng)。第二，加強(qiáng)對(duì)在職黨員的教育管理工作。三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和措施加強(qiáng)教育管理，健全活動(dòng)載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，兩者相互制約，相互促進(jìn)，必須同步推進(jìn)。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)著重要責(zé)任，只有通過充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，才能更好地把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。但社團(tuán)黨組織的管理工作還需加強(qiáng)和規(guī)范，有些社團(tuán)黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。一是街道工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。值得一提的是，1998年，山城區(qū)曾向下屬38個(gè)社區(qū)居委會(huì)各分配了一名大中專畢業(yè)生用于改善社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，但因居委會(huì)工資待遇偏低，每月僅140元生活補(bǔ)助，又沒有落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業(yè)生還留在社區(qū)工作。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問題，有時(shí)造成多頭管理的混亂或無(wú)人管理的“空白點(diǎn)”。長(zhǎng)期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)淡薄，積極性不高。形成了初步意見和建議。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認(rèn)真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。同時(shí)實(shí)行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。要結(jié)合離退休黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。協(xié)調(diào)開展社區(qū)黨建活動(dòng)，組織開展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)工作。要下大力整頓好社區(qū)后進(jìn)支部班子。針對(duì)全區(qū)社區(qū)黨建工作的實(shí)際情況，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的總體思路：以強(qiáng)化核心為前提，以擴(kuò)大民主為方向，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化建設(shè)為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，為建設(shè)民主法制、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、人際關(guān)系溫馨而又充滿活動(dòng)的和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。開展社區(qū)黨建工作，必須著眼于整個(gè)社區(qū)，著眼于社區(qū)單位和社區(qū)居民，著眼于社區(qū)建設(shè)和管理，使社區(qū)內(nèi)各方面力量得到有效整合和發(fā)揮。開展社區(qū)黨建工作要處理好的關(guān)系一是處理好社區(qū)黨建與街道黨建的關(guān)系。三是開展創(chuàng)建文明城區(qū)活動(dòng)，對(duì)社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。有4個(gè)社區(qū)處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個(gè)，1500平方米的只有新街口街道香鋪營(yíng)社區(qū)1家。隊(duì)伍素質(zhì)不夠高。在社區(qū)群眾和社區(qū)工作人員中，有的對(duì)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的地位和關(guān)系搞不清楚。為了對(duì)在職黨員“八小時(shí)之外”實(shí)施有效地管