【正文】 促進社區(qū)干部自學(xué)。采取“走出去”的方式，多組織社區(qū)干部外出參觀考察學(xué)習(xí)，或者進行崗位輪換交流，互學(xué)經(jīng)驗，互相取經(jīng)。一是樹立全面培訓(xùn)理念，不斷完善工作機制，增強培訓(xùn)社區(qū)干部的系統(tǒng)性。隨著茅箭區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)社會管理體制的進一步推進、深化，社區(qū)在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和社會服務(wù)中的地位日益突出。通過“擇優(yōu)下派、注重外引、強化遴選、公開招考”，把政治素質(zhì)高、年富力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀黨員、人才選拔到社區(qū)干部隊伍中來，打造一流班子和過硬隊伍。明確財政投入“底線”，建議按村級活動場所建設(shè)方式，加大投入標準，解決社區(qū)活動場所建設(shè)問題。四、對策建議（一）進一步加強管理，明晰社區(qū)職能。三是干部素質(zhì)不齊，優(yōu)秀人才缺乏。三、存在問題一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公場所緊缺。東城社區(qū)老黨員柳良華建立“良華書屋”，把10萬余冊圖書無償提供給社區(qū)居民特別是青少年閱讀，被評選為“全國社區(qū)志愿者服務(wù)先進個人”。開展“五進”活動，全力以赴保服務(wù)。（三）創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容，著力打造社區(qū)黨建特色 建立社區(qū)理事會，共駐共建促發(fā)展。建立健全各項制度，解決有章辦事的問題。8個城市社區(qū)對室內(nèi)設(shè)施進行了統(tǒng)一要求、規(guī)范管理，建成了社區(qū)“一站式“服務(wù)大廳。目前城市社區(qū)黨組織書記月薪達1200元，農(nóng)村社區(qū)黨組織書記月薪1000元，并制定了社區(qū)干部養(yǎng)老保險、定期體檢、離任補貼、重大節(jié)日慰問等制度。從建立“選、育、管、用、激”機制入手，加強社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，使社區(qū)黨組織成為和諧社區(qū)建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，實現(xiàn)了“有人辦事。嚴格管理，推動工作。成立由市長任組長的社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會，負責組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如何進一步加強新形勢下社區(qū)黨建工作，為此作了一些思考。上級政府要嚴格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；由街道辦事處負責維護好，管理好這些設(shè)施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。第四，完善財力機制。三是深入開展社區(qū)“凝聚力工程”建設(shè)活動。通過創(chuàng)建活動，建設(shè)一個堅強的班子，建立一套完善的制度，創(chuàng)造一個良好的工作條件，具備一定的工作基礎(chǔ)，帶出一支好的黨員隊伍，為社區(qū)黨建工作的有效開展打下良好的基礎(chǔ)。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給街、居黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為民主評議黨員的內(nèi)容，作為評選先進、使用干部的重要依據(jù)之一。社區(qū)中的待業(yè)、失業(yè)的黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)至居住地黨組織，由居民區(qū)黨支部負責組織管理工作，幫助他們認清黨員在社區(qū)中的政治責任，增強黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，自覺維護黨員的形象，發(fā)揮黨員的應(yīng)有作用。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。并通過完善有關(guān)政策措施和規(guī)章制度，加強宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督，保證社區(qū)建設(shè)的有序進行。從各地經(jīng)驗和我市實際情況來看，社區(qū)建設(shè)的管理體制應(yīng)當采取“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的模式，即市、區(qū)二級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、居委會四級網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織一方面要為動員社區(qū)居民，增強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)發(fā)展提供組織保證；另一方面黨要通過領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)確保在城市中的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平。第一，必須處理好社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。第五，城市雙創(chuàng)工作，對社區(qū)黨組織和廣大黨員提出了新要求。隨著全市國有集體企業(yè)改制進程加快，大量企業(yè)職工黨員和退（離）休黨員組織關(guān)系遷入社區(qū)。隨著黨建工作的開展，社團組織也必將成為黨建工作的新陣地。但非公有制企業(yè)中黨員比例偏低，企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中的作用有待提高，企業(yè)中的“隱性黨員”、流動黨員的教育管理有待加強。二、加強社區(qū)黨建工作的幾點思考必須認清形勢，增強社區(qū)黨建工作的自覺性和緊迫感。但按照有關(guān)規(guī)定，街道是不允許向企業(yè)收取管理費的，更不允許帶頭搭建違章建筑，而街道又沒辦法解決面臨的經(jīng)費困難；二是居委會工作經(jīng)費嚴重不足。工作經(jīng)費不充足。就我辦事處來說，雖然通過近幾年的努力，現(xiàn)有社區(qū)居委會平均辦公用房（含黨員活動室）33．3平方米，但沒有一處社區(qū)辦公用房產(chǎn)權(quán)屬于社區(qū)所有，全部為租用或借用他人的場地。這種狀況，與日益拓展的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作不相適應(yīng)。對有些事情處理，街道又沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，只能是“看得見、摸得著、管不了”，許多工作無法落實。由于“上強下弱”，基層問題有時靠突擊解決，解決不了，只好矛盾上移，有時還造成事態(tài)擴大，近年來上訪、請愿者為數(shù)不少。他們認為，在現(xiàn)有街居管理體制下，居民區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，街道黨工委主要是領(lǐng)導(dǎo)和管理街居事務(wù)，開展社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)條件和社會氛圍都還不成熟，上級組織對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作缺乏必要的宣傳和工作指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)普通黨員、居民對社區(qū)和社區(qū)黨建認識“不清楚”，對當前如何開展社區(qū)黨建工作心中無數(shù)；二是參與意識不強。一是原先由機關(guān)、企事業(yè)單位承擔的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務(wù)組織、社團組織和民辦非企業(yè)單位等數(shù)量劇增；四是隨著市委市政府的南遷，政治、經(jīng)濟、文化中心南移，社區(qū)內(nèi)空房增多，外來暫住人員增多；四是實行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。為了了解和掌握社區(qū)黨建工作中存在的問題，街道工委多次召開會議研究和探索新時期社區(qū)黨建的總體思路和對策措施，今年10月,我在市委組織部的統(tǒng)一組織下會同全市個街道黨工委對上海、天津、北京等地社區(qū)黨建工作進行了實地考察。二是加強對社區(qū)黨建工作的考核評估和表彰激勵。區(qū)委要把加強社區(qū)黨建工作作為黨的建設(shè)的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。加強社區(qū)硬件建設(shè)，為社區(qū)黨建工作創(chuàng)造良好的條件街道都要想方設(shè)法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務(wù)黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻在社區(qū)、回報在社區(qū)的熱情。要積極做好思想工作，使企事業(yè)、機關(guān)單位的退休黨員的組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到居住地黨組織，加強管理。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區(qū)黨建工作納入年終考核目標。由社區(qū)黨支部牽頭，社區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織負責人和在職黨員參加。３、建立健全共建機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局一是建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會。對支部書記人選缺乏的，可從企事業(yè)單位選派有較強事業(yè)心的年輕黨員到社區(qū)擔任黨支部書記，也可從企業(yè)下崗職工、復(fù)退軍人和大學(xué)生中公開選聘優(yōu)秀黨員到社區(qū)擔任支部書記。一是明確社區(qū)黨組織的工作職責。四、加強社區(qū)黨建工作的對策和建議明確社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和總體思路根據(jù)新形勢和工作任務(wù)的要求，玄武區(qū)明確了社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想：圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)為目標，緊貼改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設(shè)“立足社區(qū)、服務(wù)群眾、永葆先進”的社區(qū)黨員隊伍，著力建設(shè)“政治堅定、團結(jié)協(xié)作、群眾公認”的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)“保障到位、特色鮮明、創(chuàng)新開拓”的黨建工作機制，努力構(gòu)建全區(qū)社區(qū)黨建工作新格局，為創(chuàng)建全國文明城區(qū)，推進現(xiàn)代化新玄武建設(shè)而努力。加強社區(qū)黨組織的建設(shè)，是社區(qū)建設(shè)的核心，確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展，增強社區(qū)凝聚力，戰(zhàn)斗力，為社區(qū)和諧發(fā)展作保障。在黨建工作內(nèi)容上，重點抓黨務(wù)工作、解決居民生活和社區(qū)發(fā)展中的實際問題。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，使社區(qū)黨建工作深入到為居民群眾服務(wù)中去。開展社區(qū)黨建工作，既要總結(jié)成功經(jīng)驗，更要開拓創(chuàng)新，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子，通過載體創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、機制創(chuàng)新來構(gòu)建社區(qū)黨建新格局。社區(qū)黨建是一項長期的系統(tǒng)工程，單靠街道黨工委和社區(qū)黨組織是無法搞好的。為此，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進。三、加強社區(qū)黨建工作的思考開展好社區(qū)黨建工作要有緊迫感一是社區(qū)中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業(yè)單位的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的管理提出了新要求。有些社區(qū)重軟輕重的現(xiàn)象比較突出，硬件設(shè)施不能達到上級要求。還有部分社區(qū)工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。他們認為：在現(xiàn)有街道和社區(qū)管理體制下，社區(qū)黨支部實質(zhì)上是離退休支部，對開展好社區(qū)黨建工作缺乏信心，上級組織對社區(qū)黨建工作缺乏宣傳和指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。但社區(qū)黨建工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：黨組織地位不突出。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環(huán)境保護等志愿者服務(wù)隊伍為社區(qū)服務(wù)。即社區(qū)黨組織對組織關(guān)系已遷入社區(qū)的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關(guān)系在單位、原創(chuàng)：，實行雙重管理，用“藍本”登記；對戶口不在本地區(qū)，但居住地在本地區(qū)的外來流動黨員，用“黃本”登記。圍繞深化社區(qū)服務(wù)，形成了黨員義工服務(wù)、萬家?guī)?、后勤管理社會化、在職黨員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。強化措施，確保社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮。同時各街道、社區(qū)都成立了黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨員大會、社區(qū)黨建聯(lián)席會等協(xié)調(diào)機構(gòu)或社區(qū)協(xié)商議事機構(gòu)。明確了社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擔負著領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)工作的主要責任。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學(xué)本科黨員495人，大學(xué)?？泣h員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。今年3月至4月份,結(jié)合參加區(qū)委組織部和黨校組織的區(qū)機關(guān)軍轉(zhuǎn)干部下派到街道和社區(qū)鍛煉的機會，深入到區(qū)所屬的65個社區(qū)，就社區(qū)黨建工作進行了調(diào)查。但是，社區(qū)黨組織的建設(shè)仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些亟待解決的問題。近些年來，玄武區(qū)各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區(qū)黨建工作的認識，積極探索社區(qū)黨組織的建設(shè)，不斷加強對社區(qū)黨員的管理和教育，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強了社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動和促進了社區(qū)各項工作的建設(shè)。研究和探索新時期下社區(qū)黨建工作的總體思路和對策措施。社區(qū)黨員總數(shù)為4661人。近兩年來，玄武區(qū)先后制定了《關(guān)于加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于開展創(chuàng)建黨建示范點活動的意見》。2006年4月，玄武區(qū)又將75個社區(qū)調(diào)整為66個社區(qū)，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區(qū)黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優(yōu)化了社區(qū)工作人員隊伍結(jié)構(gòu)。以小區(qū)、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設(shè)置黨小組，進一步規(guī)劃小活動單元，逐步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的社區(qū)組織體系。區(qū)委還建立領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系點”制度，要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)機關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個社區(qū)，并定期到社區(qū)研究工作、幫助社區(qū)解決實際問題。為加強全區(qū)黨員的分類管理和社區(qū)黨員的宏觀管理，玄武區(qū)在社區(qū)中實行對黨員進行監(jiān)督登記制度。二是開展黨員志愿者義務(wù)活動。二、社區(qū)黨建工作存在的主要問題及成因近年來，玄武區(qū)委、區(qū)政府從實際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，不斷加強了社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理。參與能力不夠強。街道和社區(qū)有少部分干部和工作人員，對開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。從整體來講，有部分社區(qū)工作人員缺乏系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代化城市管理專業(yè)知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強，社區(qū)管理層次水平較低。全區(qū)社區(qū)中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區(qū)的軟件和硬件建設(shè)已取得了初步成效外，其它社區(qū)的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)不平衡。不能滿足社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)的實際需要。下崗職工、離退休干部、復(fù)退軍人、大學(xué)生、流動人口和在職黨員等大量進入社區(qū)，對社區(qū)黨員的教育提出了新要求。開展好社區(qū)黨建工作要把握的原則一是共同參與的原則。二是開拓創(chuàng)新的原則。社區(qū)黨建是以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。社區(qū)建設(shè)對于提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、提高社區(qū)居民思想素質(zhì)；加強城市的社會管理、維護社會穩(wěn)定；加強社會主義精神文明建設(shè)、促進創(chuàng)建文明城區(qū)活動、推動社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實意義。這就要求有關(guān)部門對工作進行必要的梳理，調(diào)整自己的工作思路