【正文】 建活動(dòng)，組織開展社區(qū)性、群眾性、公益性的社區(qū)服務(wù)工作。區(qū)委組織部要負(fù)總責(zé)，街道黨工委要直接負(fù)責(zé)。同時(shí)街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)，黨員結(jié)對(duì)幫扶制度等，把社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落實(shí)到人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。離退休黨員是社區(qū)黨員隊(duì)伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的重要力量。要結(jié)合離退休黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。社區(qū)黨組織要把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。單位黨組織要主動(dòng)把黨員基本的情況提供給社區(qū)黨組織，教育和督促黨員積極參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)活動(dòng)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況，作為民主評(píng)議黨員的內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)、使用干部的重要依據(jù)之一。要把“創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)”和開展社區(qū)“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合起來，為黨員參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，使每個(gè)黨員都能在整個(gè)社區(qū)生活中發(fā)揮作用。同時(shí)實(shí)行黨員掛牌服務(wù)和建立黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)。要注意打造黨員義工服務(wù)這一玄武品牌，在黨員義工組織的統(tǒng)領(lǐng)下，組織好黨員志愿者、萬家?guī)偷确?wù)隊(duì)伍，為創(chuàng)建文明社區(qū)做貢獻(xiàn)。結(jié)合城市建設(shè)和老城改造，每個(gè)街道都要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，整合資源，力爭建成一個(gè)1000平方米的市民廣場，每個(gè)社委會(huì)都能建成一個(gè)200平方米左右的小型市民廣場。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推進(jìn)社區(qū)黨建工作的制度化建設(shè)一是要形成齊抓共管的工作格局。社區(qū)黨組織特別是街道黨工委要把社區(qū)黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認(rèn)真研究社區(qū)黨建工作的重大問題，組織協(xié)調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作。有關(guān)職能部門要根據(jù)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的新要求，結(jié)合自己的工作職責(zé)，在承擔(dān)對(duì)基層的工作指導(dǎo)、服務(wù)職能的同時(shí)，把自己的工作做到社區(qū)去，使本部門的一流工作體現(xiàn)在社區(qū)。把社區(qū)黨建工作與樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀結(jié)合起來，將社區(qū)黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個(gè)文明”綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核、先進(jìn)黨工委評(píng)選中來，以開展社區(qū)黨建示范點(diǎn)為抓手，每年進(jìn)行一次社區(qū)黨建工作的講評(píng)，每兩年開展一次社區(qū)優(yōu)秀黨務(wù)工作者的評(píng)選表彰，為推進(jìn)和諧社區(qū)營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。積極探索當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期街道、社區(qū)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的一項(xiàng)迫在眉睫的新課題。形成了初步意見和建議。隨著城市改革步伐的加快，街居事務(wù)不斷增多。面對(duì)新情況、新問題，社區(qū)尚未形成較為完善的管理體制和有效的工作運(yùn)行機(jī)制，與城市化進(jìn)程要求相比明顯滯后，黨建工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)不到位。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對(duì)什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認(rèn)識(shí)比較模湖。長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當(dāng)前不少轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的意識(shí)淡薄，積極性不高。同時(shí)，有相當(dāng)一部分街、居干部對(duì)當(dāng)前開展社區(qū)黨建工作存在畏難情緒。管理體制不順暢。公安、工商、市政、規(guī)劃、環(huán)保等政府專業(yè)職能部門按照法律、法規(guī)，依照一定的程序，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)分別進(jìn)行行政管理，其資金來源、組織管理、工作指導(dǎo)，均由其上級(jí)部門掌握，由此形成一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的專業(yè)管理系統(tǒng)。另外，部門與部門之間也存在條條割裂，缺乏協(xié)調(diào)的問題，有時(shí)造成多頭管理的混亂或無人管理的“空白點(diǎn)”。據(jù)粗略估計(jì)，街道及居民區(qū)每年接受有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)多達(dá)100多項(xiàng)。由于條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不力，必然造成社區(qū)黨建工作難以落到實(shí)處，街道黨工委在社區(qū)建設(shè)和管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以得到發(fā)揮，難以整合社區(qū)各方面力量，形成社區(qū)黨建的工作格局。社區(qū)干部普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、工作能力偏弱、工作效率不高的狀況。值得一提的是，1998年，山城區(qū)曾向下屬38個(gè)社區(qū)居委會(huì)各分配了一名大中專畢業(yè)生用于改善社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，但因居委會(huì)工資待遇偏低，每月僅140元生活補(bǔ)助，又沒有落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，截止目前，僅剩余10余名大中專畢業(yè)生還留在社區(qū)工作。一是辦公用房緊缺。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動(dòng)場所嚴(yán)重不足。造成硬件設(shè)施不配套的原因：一是原先舊城住房緊張，社區(qū)公配設(shè)施基礎(chǔ)薄弱；二是城市規(guī)劃中缺乏社區(qū)這個(gè)社會(huì)形態(tài)的理念，沒有按標(biāo)準(zhǔn)制定社區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。一是街道工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。缺額部分只能通過收取企業(yè)管理費(fèi)、計(jì)生罰沒款、城管衛(wèi)生費(fèi)和街道自行搭建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補(bǔ)”。上級(jí)政府每年向居委會(huì)撥付120元的辦公經(jīng)費(fèi)，但依據(jù)目前居委會(huì)的工作量，居委會(huì)一年的正常開支至少在2000元以上。由于街道、居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了社區(qū)工作的落實(shí)和黨建工作的正常開展。第一，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)社區(qū)黨的基層組織建設(shè)提出了新要求。非公有制企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的%，工業(yè)總產(chǎn)值的 %，財(cái)政收入的 %。由于非公有制企業(yè)大量在社區(qū)，因而，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作已成為新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，我辦事處轄區(qū)內(nèi)共有各類社團(tuán)組織個(gè)，民辦非企業(yè)單位個(gè)。但社團(tuán)黨組織的管理工作還需加強(qiáng)和規(guī)范，有些社團(tuán)黨組織隸屬關(guān)系有待理順，作用發(fā)揮不夠明顯。第三，黨員分布狀況發(fā)生新的變化，進(jìn)入社區(qū)的下崗黨員、退（離）休黨員不斷增加，對(duì)社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求。為此，社區(qū)黨組織在接收大量新的成員的同時(shí)，社區(qū)黨員的教育管理任務(wù)明顯加重，傳統(tǒng)管理方式和手段有待改進(jìn)。宗教活動(dòng)的盛行，市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響如個(gè)人主義、拜金主義和享樂主義也要求我們不斷加強(qiáng)新形勢下社區(qū)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作和思想政治工作。社區(qū)黨組織在創(chuàng)建活動(dòng)中承擔(dān)著重要責(zé)任，只有通過充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和組織社區(qū)各方面力量，才能更好地把創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。社區(qū)黨建工作必須處理好三個(gè)關(guān)系。社區(qū)建設(shè)是解決我國目前經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式多樣化的新型組織形式和有效手段，它對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、提高居民思想素質(zhì)，對(duì)于加強(qiáng)城市的社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。確保社區(qū)黨建就是確保社區(qū)建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建是一個(gè)過程的兩個(gè)方面，兩者相互制約，相互促進(jìn)，必須同步推進(jìn)。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中，必須建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)工作管理體制。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立條塊結(jié)合、以塊為主的管理新體制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，把工作著力點(diǎn)放到對(duì)社區(qū)工作的支持、指導(dǎo)上來。三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策和措施加強(qiáng)教育管理，健全活動(dòng)載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用。離退休黨員是社區(qū)黨員隊(duì)伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的重要力量。要結(jié)合離退休黨員特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)他們的教育，發(fā)揮離退休黨員的作用。社區(qū)黨組織要通過建立流動(dòng)黨支部、臨時(shí)支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。第二，加強(qiáng)對(duì)在職黨員的教育管理工作。要從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發(fā)在職黨員居住在社區(qū)、奉獻(xiàn)在社區(qū)、回報(bào)在社區(qū)的熱情。第三，豐富社區(qū)黨員活動(dòng)的內(nèi)涵和載體，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的有效性。一是以加強(qiáng)居民區(qū)黨支部建設(shè)為目標(biāo)，開展創(chuàng)“規(guī)范化社區(qū)黨支部”建設(shè)活動(dòng)。二是組織廣大黨員和社區(qū)成員共同參與開展“六聯(lián)六共”活動(dòng)。通過活動(dòng)，把“人人參與社區(qū)建設(shè)，人人為社區(qū)服務(wù)”的意識(shí)在社區(qū)樹立起來，促進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)的開展。通過一系列為民服務(wù)活動(dòng)，組織社區(qū)黨員串百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心，把黨和政府的關(guān)懷，把社區(qū)黨員的關(guān)愛，送到特殊人群、特殊對(duì)象的心坎上，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖，使黨員成為社會(huì)主義道德風(fēng)尚、行為規(guī)則的示范。采取黨員包樓、包戶的方法，開展?fàn)幃?dāng)“文明家庭”、爭創(chuàng)“文明樓院”活動(dòng)，把黨員在社區(qū)建設(shè)和管理中的表率作用體現(xiàn)出來，為創(chuàng)建文明社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。充實(shí)街道財(cái)力，改變當(dāng)前街道靠收取企業(yè)管理費(fèi)，居委會(huì)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟(jì)來源的現(xiàn)狀。第五，要加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。切實(shí)搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施緊缺的狀況。近年來，萬源市立足實(shí)際破難題，豐富載體創(chuàng)特色，在社區(qū)黨建方面收到了良好效果。一、基本情況萬源市先后在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立30個(gè)社區(qū)，其中城市社區(qū)8個(gè)，場鎮(zhèn)社區(qū)22個(gè)，建立社區(qū)黨總支4個(gè)、黨支部35個(gè)；有社區(qū)黨組織委員105名、黨組織書記35名，其中大專以上學(xué)歷社區(qū)黨組織書記13名、35歲以下的2名。二、做法成效（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，著力夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)。形成了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)體系和以社區(qū)黨支部為核心、社區(qū)黨員為主體、駐區(qū)單位共同參與的黨建工作格局。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)制度，明確主要工作職責(zé)和責(zé)任人，對(duì)聯(lián)系單位進(jìn)行捆綁式考核。（二）立足實(shí)際、突出“四有”，著力破解社區(qū)黨建工作難題配齊配強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，解決有人辦事的問題。按照擇優(yōu)下派、公推直選、剛性引進(jìn)等辦法配備社區(qū)干部104名，其中下派13名、公推直選88名、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生干部”8名、大專以上學(xué)歷26名、平均年齡42歲。建立完善社區(qū)干部待遇激勵(lì)機(jī)制，全面提高社區(qū)干部待遇。著力改善辦公條件，解決有場所辦事的問題。80%的社區(qū)配備了電腦、打印機(jī)等設(shè)備，安裝了寬帶網(wǎng)絡(luò)。千方百計(jì)爭取經(jīng)費(fèi)，解決有錢辦事的問題。目前，城市社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到了4萬元/年，場鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到了1萬元/年；2007年以來，駐區(qū)單位共為社區(qū)籌資70多萬元；社會(huì)各界捐贈(zèng)達(dá)15萬余元。將“社區(qū)黨建、廉政建設(shè)、職責(zé)制度、綜合治理、充分就業(yè)、低保評(píng)議”等規(guī)章制度規(guī)范上墻，黨員群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題及時(shí)予以公開，增加工作透明度。制定黨建工作目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)督查，逗硬考核獎(jiǎng)懲，加大責(zé)任追究力度。創(chuàng)新成立社區(qū)理事會(huì)及其服務(wù)中心，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事會(huì)主席，落實(shí)135個(gè)理事會(huì)成員單位、473家單位企業(yè)及其黨員參與共駐共建。去年來，安裝路燈945盞、彩燈32盞，提出合理化建議20余條，推動(dòng)了社區(qū)健康發(fā)展。扎實(shí)開展調(diào)解室、社會(huì)保障站、醫(yī)院、家政服務(wù)站、文化體育活動(dòng)中心“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)。太平鎮(zhèn)8個(gè)城市社區(qū)建立調(diào)解室，確保矛盾糾紛不出社區(qū)；處于城郊結(jié)合部的狀元社區(qū)支部堅(jiān)持“白加黑”進(jìn)街入戶“問苦、解困、幫難”，使原來的“上訪社區(qū)”變成了“和諧社區(qū)”。完善志愿服務(wù)體系，齊心協(xié)力促和諧。新華社區(qū)退休黨員教師、義務(wù)幫扶志愿者陳正儉，與身患癌癥的易良瓊結(jié)成幫扶對(duì)子，不僅為其捐錢治病，還將其孩子接到自己家中輔導(dǎo)功課，成了社區(qū)的帶頭模范標(biāo)兵。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)日益增多，需要高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)辦公場所和黨員活動(dòng)陣地。社區(qū)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)欠佳，對(duì)駐區(qū)單位參與社區(qū)工作缺乏具體的監(jiān)督約束職責(zé)；有的部門將本不該由社區(qū)承擔(dān)的一些工作壓給社區(qū)，牽制了社區(qū)干部精力，弱化了社區(qū)服務(wù)功能。新進(jìn)人員黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)社區(qū)黨建新定位認(rèn)識(shí)不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；部分社區(qū)干部沒有接受過正規(guī)的高等教育和系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能力和素質(zhì)與信息化快速發(fā)展的新時(shí)代不相適應(yīng)；在培訓(xùn)方面也還存在“重農(nóng)村輕社區(qū)”現(xiàn)象，干部整體業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)難以提高。社區(qū)干部工作幾乎全脫產(chǎn)，其收入與城鎮(zhèn)消費(fèi)水平不相“匹配”；社區(qū)干部政治待遇不高，特別是下派干部“難晉升”、“難提拔”，感覺沒“奔頭”；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系不十分健全，社區(qū)干部尤其是老干部存在后顧之憂，影響了主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。進(jìn)一步健全加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)等規(guī)范性文件，理順社區(qū)建設(shè)管理體制。（二）進(jìn)一步加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動(dòng)中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)黨員群眾不斷增長的“四個(gè)文明”需求。（三）進(jìn)一步建強(qiáng)隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，組織社區(qū)黨員干部外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將社區(qū)干部尤其是黨組織書記培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)大格局。對(duì)下派任職3年以上的社區(qū)干部，可按“非領(lǐng)導(dǎo)干部”職級(jí)解決待遇，對(duì)工作出色的應(yīng)優(yōu)先提拔重用；采取“財(cái)政出一點(diǎn)、社區(qū)出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”辦法進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)干部的社會(huì)保障問題，解決他們的后顧之憂；通過領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)下訪、談心談話等方式，關(guān)心社區(qū)書記及社區(qū)工作者的工作生活情況，解決實(shí)際難題，為他們創(chuàng)造寬松工作環(huán)境、營造良好的干事氛圍。如何創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制，建立科學(xué)規(guī)范化的社區(qū)管理體制，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍是目前茅箭區(qū)加強(qiáng)社區(qū)工作的首要任務(wù),也是當(dāng)前基層組織建設(shè)的重要課題。一、強(qiáng)化教育，建立有效的社區(qū)干部培訓(xùn)提高機(jī)制要把提高社區(qū)干部的能力素質(zhì)作為推進(jìn)社區(qū)工作的著力點(diǎn)，加大社區(qū)干部的培訓(xùn)教育工作力度，努力增強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)的系統(tǒng)性、靈活性、實(shí)效性和自主性。要對(duì)社區(qū)干部培訓(xùn)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，制定社區(qū)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦主體班次，每年分層分批對(duì)