【正文】 預(yù)過多與監(jiān)管缺位并存。今天起，《新論》將推出特別策劃“學(xué)者說改革”，約請(qǐng)部分學(xué)者專家，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀、拓展背景視野。貫徹好、落實(shí)好《決定》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要正確處理好五大關(guān)系。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更要樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。第四，處理好經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革的關(guān)系。但要“藥”見其效，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)是關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，發(fā)展不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)的矛盾突出，說到底是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不完善導(dǎo)致的。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一方面要深化行政體制改革，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，真正做到“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，推動(dòng)政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變；另一方面，要建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力培育土地、資本、勞動(dòng)力等多層次要素市場(chǎng)，逐步建立起能真實(shí)反映重要資源和要素稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，切實(shí)使市場(chǎng)能夠發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。與此同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)還可以通過發(fā)展股份制、股份合作制等財(cái)產(chǎn)組織形式，互相參股，互相滲透，混合生長(zhǎng)，成為一個(gè)“內(nèi)在兼容”的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。加強(qiáng)教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng) 重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的教育。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，說到底是正確處理黨同人民群眾的關(guān)系問題，因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨教育，從思想上解決“當(dāng)官”與“為人”的問題，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部以民為本，重德修身的思想，避免領(lǐng)導(dǎo)干部成為脫離群眾的“官老爺”，保持領(lǐng)導(dǎo)干部“人民公仆”的本色。堅(jiān)持實(shí)踐“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)干部就是好的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)受到褒揚(yáng)，違背“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)該受到譴責(zé)。(3)重大問題決策前法律咨詢和科學(xué)論證制度。在考核成果的運(yùn)用上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的一般問題，組織上要及時(shí)開展針對(duì)性的誡免教育，促其糾正。要積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和民主測(cè)評(píng)、質(zhì)詢聽證、新聞監(jiān)督等形式，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和公開性。如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就不可能有發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。三是監(jiān)管規(guī)則不合理，阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從根本上說，必須深化企業(yè)制度、科技體制、教育體制和其他方面體制的改革。這種粗放型增長(zhǎng)方式與不合理的資源配置模式密切相關(guān)。第二，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須依靠深化改革。主要原因：一是國(guó)民收入分配格局不合理。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。一方面是完善制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。在考核內(nèi)容上，即要重業(yè)務(wù)，又要重政治。首先在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，要嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，切實(shí)做到凡是重大問題由集體討論、民主決策，以集體權(quán)力制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的濫用。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)功能，因而應(yīng)充分運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制來促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以自律。黨的作風(fēng)好壞，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心的向背，關(guān)系到黨的生死存亡?？傊鎸?duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，只要我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，“著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，就能不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。但是，許多不盡如人意的體制機(jī)制缺陷仍不可忽視：一是政府職能混亂而導(dǎo)致的越位、缺位、錯(cuò)位的問題還相當(dāng)突出；二是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)、分布過廣、效率不彰的問題仍然十分突出；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不充分，制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象仍沒有根本消除；四是中央與地方之間“財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱”以及“條塊分割”體制痼疾依然嚴(yán)重；五是現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟，真正反映商品和資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制尚未形成，許多稀缺的商品和資源還不能得到最有效的配置。20121114 11:10:42來源：文匯報(bào)2012年11月13日十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的一系列新目標(biāo)和新要求，強(qiáng)調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)