【正文】 政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。依法對(duì)應(yīng)當(dāng)取得本部門(mén)許可的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)未取得本部門(mén)許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)弱勢(shì)群體辦理證照，在加強(qiáng)法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決查處取締。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和較大反彈性，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照本通知堅(jiān)持常抓不懈，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，基本取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)好我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我省開(kāi)展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會(huì)議后，市委市政府堅(jiān)決貫徹會(huì)議精神，無(wú)論在政府換屆過(guò)程中，還是在大規(guī)模城市建設(shè)中，始終把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內(nèi)全面查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。精心組織，周密部署。村民自建房屋出租，房產(chǎn)手續(xù)不全，由外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)，無(wú)理阻撓工商部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，無(wú)證無(wú)照問(wèn)題相當(dāng)普遍。要進(jìn)一步加大督查指導(dǎo)力度，把查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)作為當(dāng)前全市工作的一項(xiàng)帶有政治性的任務(wù)抓緊、抓好、抓出成效，打好這場(chǎng)硬仗。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（一）開(kāi)展幼兒園辦園資格清理整頓。教師與保育員應(yīng)取得工作人員健康合格證，衛(wèi)生保健人員取得衛(wèi)生保健技術(shù)考核合格證，餐飲人員取得健康證。（三）清理整頓階段（2011年11月1日2012年4月30日）。二、職責(zé)任務(wù)分工（一）工商行政管理部門(mén)1．負(fù)責(zé)查處取締無(wú)須取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件，或已經(jīng)取得相關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；2．負(fù)責(zé)查處取締已辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；3．協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)查處取締行政許可證或其他批準(zhǔn)文件被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理，需吊銷或變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；4．負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（九）人力資源和社會(huì)保障行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須人力資源和社會(huì)保障行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（十七）新聞出版行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理出版（包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版）、發(fā)行、出版物進(jìn)口、印刷業(yè)、音像制品制作等須新聞出版行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下，為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營(yíng)條件，及時(shí)執(zhí)行相關(guān)部門(mén)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門(mén)。對(duì)下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體或者經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，促其合法經(jīng)營(yíng)。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所：昌平城區(qū)、回龍觀居住區(qū)、天通苑居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、各鎮(zhèn)中心區(qū)、旅游景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)和違法建設(shè)、違法出租房屋等無(wú) － 2 －證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聚集的場(chǎng)所。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)絡(luò)員，參加由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織召開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取成員單位工作匯報(bào)，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。（二）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任追究各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下：：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能；負(fù)責(zé)查處食品流通領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；負(fù)責(zé)查處無(wú)須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)配合各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。：負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。：負(fù)責(zé)依法對(duì)醫(yī)療執(zhí)業(yè)、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。（街道辦事處）：負(fù)責(zé)制定和落實(shí)本轄區(qū)查處取 － 12 －締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施方案；負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)基層執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)基層組織做好查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為后經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管控工作。：負(fù)責(zé)依法對(duì)種子、獸藥、種畜禽、動(dòng)物診療的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法打擊經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為。：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)綜合治理行動(dòng)，并督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作措施；負(fù)責(zé)定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為階段性工作進(jìn)展情況的檢查和考核。：負(fù)責(zé)依法對(duì)建筑施工、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)依法對(duì)未經(jīng)許可的商品房預(yù)售行為和未經(jīng)備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好氛圍。在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工，按照屬地鎮(zhèn)（街道）組織、職能部門(mén)查處、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處取締工作。對(duì)明知或應(yīng)知為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的組織和個(gè)人，由政府相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對(duì)明知或應(yīng)知為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)的組織和個(gè)人，由相應(yīng)主管部門(mén)依法給予行政處罰；對(duì)在接到政府職能部門(mén)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相應(yīng)主管部門(mén)依法從嚴(yán)處罰。查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門(mén)為該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者，應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)有效查處取締。聯(lián)席會(huì)議由省工商、公安、消防、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化、廣電、新聞出版、農(nóng)業(yè)、煙草專賣、通信管理等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)研究制訂查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作措施，通報(bào)工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問(wèn)題，指導(dǎo)、督促查處取締工作。（二十）通信行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)等須通信行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（十三）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理保健食品、餐飲服務(wù)、化妝品、藥品和醫(yī)療器械等須食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。（五）商務(wù)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生豬屠宰、成品油零售、倉(cāng)儲(chǔ)、典當(dāng)業(yè)、境外就業(yè)中介服務(wù)、外派勞務(wù)等須商務(wù)行政管理部門(mén)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處取締相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。市治理整頓和規(guī)范幼兒園辦園行為專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地清理整頓和規(guī)范辦園行為進(jìn)行檢查，對(duì)開(kāi)展行動(dòng)迅速、組織得力、規(guī)范辦園行為好的縣（市）區(qū)予以表彰，對(duì)清理整治工作不重視、不落實(shí)、不到位的單位將給予通報(bào)批評(píng)。責(zé)任分工：教育局：主要負(fù)責(zé)幼兒園的辦園許可證審批及教育教學(xué)管理工作，負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織工作。對(duì)有辦園許可證和民辦非企業(yè)單位法人登記證但存在明顯安全隱患的幼兒園，要下發(fā)整改通知書(shū)限期整改；未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證開(kāi)辦托兒所、幼兒園的，限期補(bǔ)辦?？傊形姓獔?jiān)決貫徹會(huì)議精神，履行職責(zé)，不辱使命，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，切實(shí)發(fā)揮政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，確保查處取締工作取得實(shí)效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。狠抓兩項(xiàng)制度。一是確保思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步到位。二、目前存在的問(wèn)題在查處取締無(wú)證無(wú)照實(shí)際工作中，主要問(wèn)題有：一是前置審批造成大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)，％。建立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。一、主要工作及做法自全省開(kāi)展查處取締無(wú)證無(wú)照專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓(xùn)，舉一反三，迅速行動(dòng)，在全市相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了初步成效。公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后,要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。對(duì)不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。9供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。依法對(duì)須經(jīng)旅游部門(mén)許可方可從事的旅游業(yè)務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。依法對(duì)須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)許可的從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。依法對(duì)已辦理前置審批但須經(jīng)本部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)許可或許可被吊銷、撤銷或許可證有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。依法對(duì)須經(jīng)國(guó)土資源行政管理部門(mén)許可的礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。依法對(duì)須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)許可的危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物以及影響環(huán)保的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。（三）公安消防部門(mén)。建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)和共享制度、聯(lián)合執(zhí)