【正文】 無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會氛圍。今天召開全省查處取締無證無照經(jīng)營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進(jìn)工作作風(fēng)、建立長效和預(yù)警機(jī)制防患于未然的堅(jiān)定態(tài)度。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產(chǎn)經(jīng)營74戶，取締22戶；查處無照食品生產(chǎn)經(jīng)營3706戶，取締90戶；查處“黑網(wǎng)吧”117個，取締26個；查處其他無照經(jīng)營16741戶，取締329戶?！昂诖u窯”事件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們清醒地認(rèn)識到查處取締無證無照經(jīng)營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。下發(fā)了《太原市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)查處取締無證無照經(jīng)營的通告》，在全市大街小巷、鄉(xiāng)村社區(qū)張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關(guān)于開展全市集中查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動實(shí)施意見》，確定了無證照經(jīng)銷食品、藥品，無證照經(jīng)營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產(chǎn)品，無證照從事煤炭存儲、運(yùn)輸、銷售，無證照開辦網(wǎng)吧、歌舞廳，無證照開設(shè)小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為等六項(xiàng)整頓重點(diǎn)；建立了“政府統(tǒng)一組織、工商牽頭協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合”的工作機(jī)制；各部門一把手按照各自職責(zé)為轄區(qū)市場監(jiān)管第一責(zé)任人；進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，各前置許可部門依法對應(yīng)辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發(fā)生后，以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經(jīng)營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實(shí)施取締，對因前置審批造成的無照經(jīng)營，堅(jiān)持“一查兩報(bào)”，向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門提出行政建議，為全市查處取締無照經(jīng)營專項(xiàng)行動奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。太原市目前正在開展大規(guī)模的城市改造和規(guī)劃建設(shè)，大量經(jīng)營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進(jìn)展緩慢。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照行為長效工作機(jī)制的意見》，更加扎實(shí)深入地推進(jìn)查處取締無證無照經(jīng)營專項(xiàng)行動，確保三個到位、狠抓兩項(xiàng)制度、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對全市各類經(jīng)營主體的階段性查處取締和長效監(jiān)管工作。二是確保組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。要重點(diǎn)抓好國務(wù)院確定的非法“三小”企業(yè)特別是“黑磚窯”的查處取締工作。聯(lián)席會議制度由政府領(lǐng)導(dǎo)主持，工商等成員單位負(fù)責(zé)人參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在工商局，辦公室要將落實(shí)情況定期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責(zé)任配合政府各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營，有義務(wù)配合職能部門加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)市場主體的管理。二、基本原則按照“屬地管理”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、堵疏結(jié)合、先易后難、重點(diǎn)突出、整改與清理并舉的方針，對轄區(qū)內(nèi)舉辦的幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：對基本具備辦園條件、衛(wèi)生保健條件并達(dá)到相關(guān)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的未辦證幼兒園，按程序辦證，規(guī)范管理；將生源少、辦園條件較差、存在安全隱患的幼兒園與規(guī)模較大、符合辦園條件的幼兒園予以合并；對辦園條件差、安全隱患大的幼兒園，堅(jiān)決予以取締。未取得托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、辦園許可證和未辦理民辦非企業(yè)法人登記手續(xù)的要堅(jiān)決取締。（二）開展從業(yè)人員資格、課程開設(shè)專項(xiàng)治理整頓。（三）開展幼兒園收費(fèi)管理整頓。（二）自檢自查階段（2011年9月31日至10月31日）。無辦園許可證、民辦非企業(yè)單位法人登記證、托兒所幼兒園衛(wèi)生保健合格證、餐飲服務(wù)許可證，又未到教育行政主管部門、民政行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門補(bǔ)辦的，堅(jiān)決取締，并在媒體公布；被取締的幼兒園在園幼兒由教育行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)街道辦事處和舉辦者共同協(xié)調(diào)安置解決。各縣（市）區(qū)、各部門要高度重第四篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的通知皖政辦〔2009〕106各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制提出如下意見：一、查處取締范圍（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為。（三）公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗(yàn)收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（七）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。（十一）交通行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關(guān)業(yè)務(wù)等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（十五）文化行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理娛樂場所、營業(yè)性演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（十九）煙草專賣行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（二十二）其他相關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為。各級政府要加強(qiáng)對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會議制度。各部門依法對無照經(jīng)營行為進(jìn)行督促整改、行政處罰時，應(yīng)同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)部門。各級政府要切實(shí)把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，支持相關(guān)職能部門依法開展工作（二）寬嚴(yán)相濟(jì)，分類整治。對無證無照經(jīng)營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關(guān)責(zé)任人。二、工作目標(biāo)一是通過深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動，堅(jiān)決取締存在安全隱患、破壞環(huán)境、危害群眾健康和生命財(cái)－ 1 －產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為；二是堅(jiān)決取締重點(diǎn)功能區(qū)、拆遷地區(qū)的無證無照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊利用違法建設(shè)無證無照經(jīng)營的行為，有效遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)無證無照經(jīng)營行為的蔓延趨勢；三是杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域，高危行業(yè)和存在重大生產(chǎn)安全隱患的無證無照經(jīng)營行為得到消除；四是逐步建立查處取締無證無照經(jīng)營行為的長效機(jī)制，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，不斷提升全區(qū)安全生產(chǎn)管理和社會治安綜合治理工作水平。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副區(qū)長張燕友擔(dān)任，副組長由副區(qū)長劉淑華、副區(qū)長王承軍擔(dān)任，成員單位包括公安昌平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市政市容委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)教委、區(qū)文化委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)政府法制辦、國土昌平分局、規(guī)劃昌平分局、區(qū)監(jiān)察局、工商昌平分局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)旅游局、區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)昌平分局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)、昌平消防支隊(duì)、區(qū)煙草專賣局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室為一級工作平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。（二）落實(shí)七項(xiàng)機(jī)制，完善查處取締機(jī)制。由各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點(diǎn)對威脅群眾健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用 － 4 － 的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。對存在無證無照經(jīng)營行為的違法建設(shè)場所，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，督促經(jīng)營主體辦理相關(guān)證照；經(jīng)營主體無法取得相關(guān)證照的，應(yīng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)行經(jīng)營或關(guān)停。同時，要根據(jù)有關(guān)部門的執(zhí)法函告要求，配合有關(guān)部門對無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室移轉(zhuǎn)的無證無照經(jīng)營行為線索，要在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)依法查處取締，并及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化部門協(xié)作各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性及查處取締工作重要性的認(rèn)識，將查處取締工作作為深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)專項(xiàng)行動的重要內(nèi)容，列入本單位、本部門重要議事日程。區(qū)監(jiān)察局要對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門進(jìn)行效能檢查，促進(jìn)查處取締工作落實(shí)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持每月將無證無照經(jīng)營行為查處取締工作進(jìn)展情況匯總后上報(bào)區(qū)政府，并定期編發(fā)工作簡報(bào)。：負(fù)責(zé)依法對煤炭儲運(yùn)、銷售行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對文化娛樂場所等需取得相關(guān)行政許可方可從事經(jīng)營行為的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對勘查設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和非煤礦山等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸?shù)牟酃蓿┒c(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。：負(fù)責(zé)依法對未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運(yùn)輸?shù)葻o證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處。：負(fù)責(zé)依法對未經(jīng)消防驗(yàn)收、備案或驗(yàn)收不合格、未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格而擅自經(jīng)營的違法行為進(jìn)行查處。北京市昌平區(qū)人民政府辦公室 2011年9月27日印發(fā)－ 13 －