【正文】 提出如下意見：一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門履責(zé)、綜合治理”和“誰發(fā)證照、誰主管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，通過聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作合力，為加快建設(shè)京北創(chuàng)新中心、國際科教新城提供有力保障。查處取締無證無照經(jīng)營行為的重點行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、電子游藝，洗浴和美容美發(fā)，餐飲服務(wù)，食品制造，書刊音像電子出版物銷售，成品油經(jīng)營，再生資源回收，煤炭及相關(guān)產(chǎn)品的儲運、銷售，化學(xué)危險品及其他有毒有害物品生產(chǎn)、儲運和銷售，其他涉及群眾健康、公共安全、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用的行業(yè)。五、工作措施（一）搭建兩個平臺，統(tǒng)籌查處取締工作－ 3 －、鎮(zhèn)（街道）兩級無證無照經(jīng)營查處取締工作平臺。在區(qū)政府專網(wǎng)建立信息平臺，與查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的“無證無照經(jīng)營綜合管理模塊”對接，以信息平臺為載體，實現(xiàn)對全區(qū)無證無照經(jīng)營查處取締的數(shù)據(jù)歸集、任務(wù)分轉(zhuǎn)、整改反饋、存量公示及問題通報等功能，實時反映全區(qū)范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營存量分布和管控查處情況。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保無證無照經(jīng)營行為查處取締工作取得實效。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要認(rèn)真落實屬地責(zé)任，對查處取締完畢的無證無照經(jīng)營場所進行管控，加大對出租房屋的管理力度，防止無證無照經(jīng)營行為出現(xiàn)反彈。供電、供水、供熱、通信等市政公用服務(wù)單位辦理商用服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗住所產(chǎn)權(quán)證明及相關(guān)許可文件，不得為無證無照經(jīng)營主體提供相應(yīng)服務(wù)。－ 5 －。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭制定考核辦法，并會同區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦組成考核小組，對各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況進行年終考核。對拒 － 6 －不履行查處取締無證無照經(jīng)營行為職責(zé)，或履行職責(zé)不到位的，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)進行處理。（四）加強信息報送，實時反饋進度各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)按月填報無證無照查處取締工作進度匯總表，按時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作動態(tài)信息和階段性工作總結(jié)。－ 9 －：負(fù)責(zé)依法對旅店、典當(dāng)、公章刻制等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負(fù)責(zé)做好查處取締無證無照經(jīng)營行為執(zhí)法行動的執(zhí)法保障工作；負(fù)責(zé)維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序，對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的責(zé)任人依法進行處理。：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)審批擅自從事設(shè)立幼兒園、開辦民辦教育機構(gòu)的行為。：負(fù)責(zé)依法查處未經(jīng)相關(guān)行政許可（審批）－ 10 －或相關(guān)行政許可（審批）已失效，擅自從事開采礦產(chǎn)品等的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)依法對未報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境報告表或者環(huán)境影響登記表的涉及環(huán)保審批的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負(fù)責(zé)對已取得環(huán)保許可，但在從事生產(chǎn)、經(jīng)營、加工制作過程中未按環(huán)保要求采取有效措施影響環(huán)境的違法行為進行查處。：負(fù)責(zé)依法對藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)依法對游商攤販的無證無照經(jīng)營行為進行查處。主題詞：綜合經(jīng)濟經(jīng)營管理意見抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。：負(fù)責(zé)依法對煙草制品批發(fā)等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)依法對食品生產(chǎn)、計量器具制造和修理等行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)依法對涉及出國旅游、港澳臺及邊境旅－ 11 －游等業(yè)務(wù)的無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門履行職責(zé)情況進行效能監(jiān)察；負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)。：負(fù)責(zé)依法對生豬屠宰行業(yè)的無證無照經(jīng)營行為進行查處；負(fù)責(zé)協(xié)助配合相關(guān)部門對再生資源回收行業(yè)無證無照經(jīng)營行為進行查處。：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)市政公用服務(wù)單位配合做好無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。附件：昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工二○一一年九月二十七日－ 7 －附件：昌平區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為 工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工組 長：張燕友 區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長 副組長：劉淑華 區(qū)政府副區(qū)長王承軍 區(qū)政府副區(qū)長 成 員：田運勝 公安昌平分局局長蘇貴光 區(qū)發(fā)展改革委主任任鵬舉 區(qū)市政市容委主任 奚增森 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任 李成旺 區(qū)教委主任 陳玉起 區(qū)文化委主任 云富勇 區(qū)商務(wù)委主任 王基業(yè) 區(qū)政府法制辦主任 張少偉 國土昌平分局局長 段 剛 規(guī)劃昌平分局局長 裴衛(wèi)東 區(qū)監(jiān)察局局長 趙學(xué)功 工商昌平分局局長 郭玉清 區(qū)綜治辦主任－ 8 －田國瑞 區(qū)環(huán)保局局長 金東彪 區(qū)安全監(jiān)管局局長 袁麗民 區(qū)旅游局局長 杜高潮 區(qū)衛(wèi)生局局長 張愛華 藥監(jiān)昌平分局局長 張 偉 區(qū)交通局局長 王建軍 區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長 宗 江 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 韓續(xù)昌 區(qū)城管監(jiān)察大隊隊長 陳廣民 昌平消防支隊支隊長 張 偉 區(qū)煙草專賣局局長各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長（主任）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學(xué)功兼任。（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門要加大輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳報道查處取締工作進展情況，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識。要在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，強化溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，扎實推進本轄區(qū)、本行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月將通報各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作情況，每季度會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)綜治辦等有關(guān)部門對各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）查處取締無證無照經(jīng)營行為工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果作為年終考核依據(jù)。對存在無證無照經(jīng)營行為的非法場所，待有關(guān)部門對無證無照經(jīng)營行為查處取締完畢后，由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭對非法場所進行進一步處理，涉及違法建設(shè)的，要按照《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》（市政府令第228號）予以查處。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在開展違法建設(shè)拆除、流動人口管理、環(huán)境秩序整治等日常性綜合治理工作中，要同步組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，杜絕出現(xiàn)新生的無證無照經(jīng)營聚集區(qū)域。各有關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)將相關(guān)信息及證據(jù)報送至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)職責(zé)分工分轉(zhuǎn)至相應(yīng)監(jiān)管部門進行查處，并錄入昌平區(qū)無證無照經(jīng)營綜合管理信息平臺進行跟蹤督辦。各鎮(zhèn)（街道）為二級工作平臺，按照屬地管理原則，對本轄區(qū)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作負(fù)總責(zé)，充分動員本轄區(qū)村委會（社區(qū)居委會）和廣大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極開展無證無照經(jīng)營行為查處取締工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學(xué)功兼任。三、工作重點應(yīng)當(dāng)予以查處取締的無證無照經(jīng)營行為：應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定依法重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為明知或應(yīng)知，但不履行報告職責(zé)，或不配合相關(guān)職能部門查處取締的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）落實責(zé)任，齊抓共管。（二）建立查處取締無證無照經(jīng)營行為信息通報制度。（一）建立省政府查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進行查處。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。（十六）廣播電影電視行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作、電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、食品進出口、計量器具制造、修理等須質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（八）衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機構(gòu)等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。（四）省經(jīng)濟和信息化行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營（煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品除外）、供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等須經(jīng)濟和信息化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關(guān)無證無照經(jīng)營行為。法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為。（四）驗收階段（2012年5月1日2012年6月30日）。各幼兒園對照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、《黑龍江省民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園玩教具配備基本標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省城市幼兒園衛(wèi)生保健器械配備基本標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江省托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細(xì)則》等，對辦園條件、周邊環(huán)境、規(guī)模、安全、教師（保育員）等方面情況進行自查，并逐一認(rèn)真登記。幼兒園必須到物價監(jiān)管部門辦理收費許可證，并嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省幼兒園收費管理暫行組 長：譚靈芝 副市長副組長：張純富 市教育局局長肖明東 市衛(wèi)生局局長 馬春杰 湯原縣副縣長 王艷波 撫遠(yuǎn)縣副縣長 白淑華 同江市副市長 姜蘊華 樺南縣副縣長 劉 麗 富錦市副市長 聶 穎 樺川縣副縣長 李曉英 市郊區(qū)副區(qū)長 呂志偉 市向陽區(qū)副區(qū)長 閆學(xué)軍 市前進區(qū)副區(qū)長 高景國 市東風(fēng)區(qū)副區(qū)長成 員：高 健 市教育局副局長劉岳森 市公安局副局長張立斌