【正文】 捍衛(wèi)國家統(tǒng)一；二是大力發(fā)展我國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟，尤其是交通基礎(chǔ)建設(shè)與鄰國能源開發(fā)合作。五是與時俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊政局。而臨時政府也一直難以有效掌控巴基耶夫具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會，大權(quán)趨于旁落；尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨(毛主義)發(fā)動大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝(印度“毛派”等)不時對印度安全部隊發(fā)動突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等1 9個府已實施3個月的緊急狀態(tài)法再延長3個月，以保證國家安全和社會穩(wěn)定。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報復(fù)，朝鮮將采取一系列強硬措施加以應(yīng)對。聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵以和平手段解決半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。西亞動蕩主要是“兩伊問題”。尤其是“天安號”事件、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動頻發(fā)等 “四大危機”同時“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險象”環(huán)生。此類國家大多處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期，由于民主體制不健全、舊體制“慣性”強大、軍方與權(quán)貴等既得利益集團尾大不掉、既有社會矛盾繼續(xù)存在等，導(dǎo)致政府腐敗嚴(yán)重、當(dāng)局缺乏權(quán)威性與政局動蕩，甚至不時發(fā)生政變等倒退現(xiàn)象。這些國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，其中有些還是與中國存在傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”，是中國周邊安全戰(zhàn)略與地緣戰(zhàn)略依托帶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中國國家安全與周邊和平穩(wěn)定的潛在影響極大，需要重點關(guān)注與嚴(yán)密防范。其中，日本2009年9月國會眾議院選舉導(dǎo)致自民黨“丟掉”政權(quán)，民主黨成為新的執(zhí)政黨，日本政治由自民黨長期“一黨獨大”逐漸轉(zhuǎn)向“兩黨制”，其政黨結(jié)構(gòu)在形成相對穩(wěn)定的“兩黨制”之前日本政治將長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；而泰國“親他信”的“紅衫軍”代表了“改革派”，現(xiàn)政府則代表了維護(hù)國王與軍方權(quán)勢的“保守派”，二者之間的改革與保守之爭遠(yuǎn)未終結(jié)，彼此矛盾還將不時激化。阿富汗“塔利班”“卷土重來”，巴基斯坦“塔利班”正在向南亞以外地區(qū)流竄，印度反恐頻繁拉響“警報”，印度尼西亞破獲多起恐怖陰謀；印度東北部與緬甸等存在嚴(yán)重的民族分離主義，民族分離主義武裝組織不時制造暴力事件；阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等部族與民族矛盾突出。尤其是，美國奧巴馬政府更加“關(guān)注”亞太，加大“戰(zhàn)略投入”，給亞太安全與中國周邊形勢帶來復(fù)雜“效應(yīng)”。三是周邊資源與能源爭奪加劇。其中，黃海因韓國“天安號”事件與美韓軍演而驟然“緊繃”；東海因中日專屬經(jīng)濟區(qū)劃分分歧與爭端而形勢復(fù)雜，日本極力強化對中國“釣魚島”的“事實占領(lǐng)”，并對中國海軍穿越琉球群島公海海域的正常之舉一再反應(yīng)“過敏”，不時大肆炒作中國軍艦“突破西太平洋第一島鏈”，不斷炮制“中國海軍威脅論”；在南海，中國與東南亞某些國家的雙邊島礁爭議日趨復(fù)雜化，越南與菲律賓等國企圖借助美國等域外大國對華施壓，并力圖將中越、中菲之間的雙邊爭議“變質(zhì)”為中國與東盟之間的“多邊爭議”，而美國則想方設(shè)法“插手”南海問題，企圖以此增加對華制衡“籌碼”；在印度洋，索馬里海盜“作戰(zhàn)半徑”不斷擴大，不時劫掠各國商船，致使遠(yuǎn)洋運輸面臨越來越大的安全壓力。一是周邊亂局“外溢效應(yīng)”直接危及中國的沿邊經(jīng)濟發(fā)展與安全。而周邊極端勢力乘機滋長、恐怖活動泛濫、乃至民族排外情緒發(fā)酵，也將嚴(yán)重威脅中國的境外機構(gòu)與人員安全，如中國在阿富汗與巴基斯坦等國開展的重要投資與工程承包項目，長期面臨巨大的安全保障壓力。六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出 “睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯(lián)系。金正日認(rèn)為朝中傳統(tǒng)友誼不會因時間推移和世代交替而發(fā)生變化，表示堅持朝鮮半島無核化的立場沒有任何改變，朝方愿同各方一道，為重啟六方會談創(chuàng)造有利條件。在處理這個問題上沒有任何私利，“不會袒護(hù)任何一方”，中方一貫主張并致力于維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，反對和譴責(zé)“任何”破壞半島和平穩(wěn)定的行為，中方將根據(jù)事情的是非曲直，客觀、公正作出判斷，決定立場。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。中東地區(qū)石油的儲量，％、％%，而中國原油進(jìn)口的約50％來自中東，其中來自沙特、％；二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17％的鐵礦石、21％的氧化鋁，18％的鎳、45％的鉭、32％的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國進(jìn)口的一大重點。三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交．周邊外交方針實現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。其中的“四個力”之說(政治影響力、經(jīng)濟競爭力、形象親和力、道義感召力)兼顧了物質(zhì)硬實力與精神軟實力，對當(dāng)前與今后的中國周邊外交必將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。會議為今后十年中日韓三國合作指明了方向，就三國重點合作領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)劃，三國合作的前進(jìn)步伐將更加堅實，并將有力地帶動?xùn)|亞區(qū)域一體化進(jìn)程。面對不少鄰國對中國強大的“擔(dān)憂”，“增信釋疑”成為了國際金融危機大背景下中國周邊外交的當(dāng)務(wù)之急。朋友們，你們不要相信，那是神話I我們自己不謀求霸權(quán)，也不會同別國在我們這個地區(qū)爭奪霸權(quán)，或搞什么共同霸權(quán)。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進(jìn)一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強權(quán)行徑采取更為有力的堅決措施，決不手軟。中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨”民族分裂組織。要樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與 “和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機制、形成合力，對周邊重點國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。四是針對周邊國家政局動蕩的“三種情形”，對癥下藥，強化危機管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。201 0年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威。7月3日．吉臨時政府總理奧通巴耶娃宣誓出任”過渡時期”總統(tǒng)，任期到2011年底。美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略“也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著“的麥克里斯特爾解職．改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍”天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊。由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就”天安”號事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海．中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流．并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會。泰國亂局雖暫時緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步”收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方面，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全．也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等。東南亞政局動蕩以泰國為首。美國奧巴馬政府強力實施“阿富汗——巴基斯坦新戰(zhàn)略”（內(nèi)容：一、將巴基斯坦因素納入到新戰(zhàn)略的框架之中；二、將繼續(xù)向阿富汗增兵，；三、將民政建設(shè)擺了了更為重要的位置）。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個國家政局動蕩不定，多個地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。在反恐、防擴散、搶險救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。十、加快制定“大周邊戰(zhàn)略未來一段時間，中國周邊外交要以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端(印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土)。中國的南海島礁及其附屬海域不僅扼守著從印度洋到太平洋的便捷通道及將中東石油運送到東亞地區(qū)的海上生命線，其在地理位置上占有特殊的重要性，而且本身還蘊藏著豐富的海底油氣資源與漁業(yè)資源，它不僅受到東盟有關(guān)國家的覬覦，而且還引起了美日兩國的高度重視，并由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。如果還有人不相信，想再看一看中國到底想干什么，那就請看下去，只是別把同中國合作的機遇看掉了，那樣就不劃算了。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的長治久安、發(fā)展繁榮對周邊鄰國是機遇，而不是挑戰(zhàn)，更不是災(zāi)難。四是擴大友好交流，鞏固本組織發(fā)展的人文基礎(chǔ)。這其中，國際金融危機凸顯了中日韓三國在東亞經(jīng)濟合作進(jìn)程中的關(guān)鍵“分量”，適時加速推進(jìn)中日韓三國合作的機制化程度也就顯得更加重要而現(xiàn)實。在2006年8月召開的中央外事工作會議上，又提出了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”、“互利共贏”、“以人為本”等重要戰(zhàn)略思想。回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實踐，大致可劃分為四個階段。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨一極的主要支撐點與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。七、周邊外交對中國的和平發(fā)展越來越重要對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。在韓國“天安號”事件上，中國始終堅持“兼聽則明”與“以事實為依據(jù)”，反復(fù)強調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制，克制、再克制”，敦促南北雙方切實負(fù)責(zé)和以 “大局”為重，強調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。雙方政府有關(guān)部門要就深化經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行認(rèn)真探討。針對“天安號”事件引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。六、中國外交迎難而上、應(yīng)對挑戰(zhàn)盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機遇。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實力差距不斷擴大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。二是鄰國政局動蕩、極端與恐怖勢力猖獗嚴(yán)重威脅中國的海外利益。一方面，包括周邊國家政局不穩(wěn)在內(nèi)的周邊形勢動蕩，與中國的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展形成了明顯反差，反襯出中國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮的體制優(yōu)勢，中國發(fā)展模式的影響力與軟實力顯著增強。各方圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開較量，加緊角逐“海洋國土”、海上戰(zhàn)略通道，海洋資源等，致使島礁歸屬、專屬經(jīng)濟區(qū)與外大陸架劃分等海洋爭端更趨復(fù)雜。美、歐等西方大國將中國周邊作為“民主改造”重點目標(biāo)，對中亞調(diào)整 “顏色革命”策略、企圖穩(wěn)步推進(jìn)“民主”。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦。對于泰國獨特的“紅衫軍現(xiàn)象”，國際輿論指出雙方之間的爭斗暴露并加深了泰國社會中的城鄉(xiāng)階級矛盾。三、周邊國家政局動蕩的內(nèi)因政治經(jīng)濟社會問題與各種根深蒂固矛盾是周邊國家政局動蕩的根源或“內(nèi)因”。第三類則是西方所謂的“問題國家”的政局混亂。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的權(quán)力制衡等。與此同時，美國宣布單方面對伊朗新制裁，多管齊下，一面強化軍事威懾，一面加大顛覆滲透，而伊朗也是積極備戰(zhàn)、毫不示弱，伊朗核問題前景更加堪憂。日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會”，民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大。特別是，韓國與美國借“天安號”事件，于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果。泰國軍隊于5月1 9日開進(jìn)“紅衫軍”集會區(qū)域，展開“清場”行動，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財產(chǎn)損失。11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年，“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”，影響力趨于增強。6月27日，吉就新憲法舉行 “全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由