【正文】 主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法?！?*****執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平?？傊?，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容及公開的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開或公開內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實(shí)性等問題，規(guī)定不詳。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認(rèn)為中國農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會主義民主的健康發(fā)展。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，論文網(wǎng)使他們認(rèn)識到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。從1987年全國人大頒布《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》到1998年11月4日正式修訂頒布這部法律，使我國的村民自治有法可依?，F(xiàn)在村民自治“四項(xiàng)民主”實(shí)踐，可以這樣評價(jià)，民主選舉很成功，民主決策無章程，民主管理無規(guī)范，民主監(jiān)督不到位。這雖然符合事實(shí)邏輯，但畢竟也具有自治法。如：村“兩委”矛盾問題、村委會成員薪水問題、村委會中的女成員問題、選民和候選人問題、村委會換屆后工作移交問題、村委會成員進(jìn)行不公平競選問題、選民投票問題、罷免村委會成員問題、村民會議召開問題等。因此，建議第三條的村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“發(fā)揮思想領(lǐng)導(dǎo)作用”，并增加村黨支部“不得決定依法屬于村民自治范圍的具體事務(wù)。但是我要說，首先，未滿18周歲，但已具有完全行為能力，且符合法律有關(guān)規(guī)定的人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；而不具有完全行為能力，但符合法定的人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這本身就是不公平的，只是沒有什么人指出而已。不過，我國農(nóng)村的特殊環(huán)境，一戶內(nèi)成員與村集體利益基本一致，他們所選的候選人一般為同一人。由于近年來鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)村合并工作的加大，造成一個(gè)行政村內(nèi)村民不是很熟悉，而村民小組、自然村內(nèi)的村民相對比較熟悉?！钡谒钠寒?dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題及對策姓名：格桑拉姆班級：農(nóng)學(xué)學(xué)號：113班 20116153當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變農(nóng)業(yè)效益低下和其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中附屬地位，他可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，政府部門通過農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地整理，一方面拆院并院，流轉(zhuǎn)出集體建設(shè)用地用于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，防止企業(yè)建設(shè)侵占耕地資源；另一方面流轉(zhuǎn)耕地，實(shí)現(xiàn)土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)基地、農(nóng)業(yè)公司集中，化零為整，提高土地利用率，提高農(nóng)村地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化、機(jī)械化和市場化水平。解決這一問題，要走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，把農(nóng)民盡可能多地轉(zhuǎn)移出來。政府行為不當(dāng)。高素質(zhì)人才不愿留在農(nóng)村工作的現(xiàn)象在我國已存在多年，形成了城市中工作崗位不足和農(nóng)村中人才不足的矛盾在中小企業(yè)的發(fā)展中，資金問題是困擾企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問題，而農(nóng)業(yè)企業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)上的弱勢群體，很多金融機(jī)構(gòu)不愿把資金貸給農(nóng)民，即使貸給農(nóng)民也大多數(shù)是以農(nóng)民整個(gè)家庭財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，再加上稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性大大降低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也就被阻礙了。農(nóng)業(yè)勞動者的積極性不高。政府不能不看市場而通過強(qiáng)制性的行政措施來強(qiáng)迫農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不能把農(nóng)業(yè)的功能僅僅局限于農(nóng)產(chǎn)品供給，還要看到它的生態(tài)價(jià)值、旅游功能和教育功能，形成農(nóng)業(yè)的一站式服務(wù)，秦皇島的集發(fā)園就是一個(gè)很好的例子，它集農(nóng)家飯店、觀光旅游、生態(tài)種植、企業(yè)經(jīng)營為一體，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，滿足了人們多樣化的需求，具有很好的發(fā)展前景。隨著東部地區(qū)土地資源偏緊，房地產(chǎn)價(jià)格的上升和競爭激烈，一些房地產(chǎn)開發(fā)商開始向中、西部轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)的地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，尤其是隨著中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部的各項(xiàng)指標(biāo)的增長速度均高于其他兩部。這個(gè)階段還伴隨著以城市舊區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規(guī)模和品質(zhì)方面都有了巨大的提升，而這種復(fù)合型的提升所釋放出的對于城市發(fā)展用地和房地產(chǎn)的巨大需求應(yīng)該由房地產(chǎn)市場中的供給予以適當(dāng)滿足。房地產(chǎn)投資行為急需調(diào)控房地產(chǎn)投資行為已成為形成現(xiàn)在高房價(jià)的主要因素之一，在當(dāng)前市場條件下，投資和投機(jī)只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉(zhuǎn)化為投機(jī)行為。一方面，緊縮城市中心區(qū)住宅用地和城市高檔房地產(chǎn)用地，對開發(fā)高檔商品房從供給源頭上進(jìn)行限制；另一方面，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當(dāng)放寬，滿足居民日益增長的住房需求。嚴(yán)厲遏制土地市場中的政府違法違規(guī)行為，加強(qiáng)政府行為的自我約束，土地政策才能達(dá)到預(yù)期的宏觀調(diào)控效果。引導(dǎo)老百姓確立正確的住房觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識和投資理念。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發(fā)商隱瞞預(yù)銷售情況等一系列行為，因此應(yīng)該實(shí)施新建的商品房的預(yù)售都必須進(jìn)行預(yù)銷售合同的網(wǎng)上備案登記制度。但目前中介機(jī)構(gòu)的員工素質(zhì)普遍偏低，使得工作中出現(xiàn)很多以不正當(dāng)手段謀取私利的行為，因此中介機(jī)構(gòu)要建立健全公司的人員選擇、職前培訓(xùn)和在職績效考核制度，完善對房地產(chǎn)中介相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，全面提高中介機(jī)構(gòu)員工的綜合素質(zhì)。（3）規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式。除此之外，對于現(xiàn)在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負(fù)擔(dān)不起價(jià)格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應(yīng)該有相應(yīng)的住房供應(yīng)保障，政府雖已下令供應(yīng)限房價(jià)、限戶型的部分商品房，即“限價(jià)商品房”，但還沒有在各個(gè)城市全面供應(yīng)，因此要在完善住房保障體系建設(shè)的過程中，加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度的同時(shí)，一定要重視推進(jìn)“限價(jià)商品房”的供應(yīng)工作。（2）針對市場中的認(rèn)為調(diào)控市場和哄抬價(jià)格現(xiàn)象，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。對此，可參照國外的成功經(jīng)驗(yàn)。二、促進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的對策我國政府針房地產(chǎn)市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產(chǎn)稅及物業(yè)稅的試點(diǎn)及逐步實(shí)施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。10多年來，我國住房制度改革和住房建設(shè)已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發(fā)揮了積極的作用，但仍存在一些問題。這是因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，房地產(chǎn)市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區(qū)雖然房地產(chǎn)發(fā)展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟(jì)又不很發(fā)達(dá)，所以人均住宅建筑面積最??；從其增長速度來看，西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)。在房地產(chǎn)行業(yè)表面繁榮，房價(jià)持續(xù)攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產(chǎn)市場持續(xù)健康的發(fā)展［1］。一是要形成科研合力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門之間建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所通過技術(shù)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展路子，建設(shè)有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動中小企業(yè)的發(fā)展；二是要形成資本合力，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社要與企業(yè)、農(nóng)戶形成良好的合作關(guān)系，制定合理的政策，想農(nóng)民之所想，解決企業(yè)、農(nóng)民的燃眉之急。實(shí)踐證明，只有調(diào)動勞動者的積極性，才能把農(nóng)業(yè)這個(gè)主業(yè)搞好，工商業(yè)的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，我國目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場運(yùn)行機(jī)制不完善的條件下進(jìn)行的。有的地方空喊口號，不干實(shí)事。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)旅游企業(yè)擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營下剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，避免人口過度向城市流動；有利于形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，提高特色產(chǎn)業(yè)邊際效益，提高農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的綜合效益。相比之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有政府部門積極地政策導(dǎo)向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優(yōu)惠和支持，為產(chǎn)業(yè)化所帶來的良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯，這些積極因素促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村日趨成為社會資金流向的重要領(lǐng)域。是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)。罷免村委會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民或戶代表過半數(shù)通過。因此，建議將第十四條“選舉村委會，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人”修改為“選舉村委會，由本村有選舉權(quán)的村民或戶代表直接提名候選人。因此，建議將第十二條的“年滿18周歲的村民??”修改為“年滿18周歲且具有完全行為能力的村民??”在村委會換屆選舉時(shí),不少在職村委會成員利用手中職權(quán)之便進(jìn)行不公平競爭,甚有部分村委會主任落選后,確保換屆選舉后村委會交接工作能夠順利進(jìn)行,讓新一屆村委會盡快步入正常工作軌道。”加強(qiáng)選舉的公正性。但同時(shí)規(guī)定“中共在農(nóng)村的基層組織，按照中共章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”。雖有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，但卻缺乏相應(yīng)的程序性法律規(guī)定，如沒有村民委員會選舉法。由于在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利缺乏誠意，也使經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益的具體工作打了折扣，這也是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但是，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化以及輔之以相應(yīng)的民主法治教育以及村委會與村民大會、村民代表會議的關(guān)系等都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步理順。一、村民自治的發(fā)展歷程黨的十一屆三中全會指出：“在經(jīng)濟(jì)上要保護(hù)廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上要尊重廣大農(nóng)民的民主權(quán)利。制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。農(nóng)村改革后大量文化程度相對較高的農(nóng)村勞動力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。論文網(wǎng)但由于對鄉(xiāng)政府和村委會的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。村導(dǎo)自治與國家法律也不矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性?？梢姡寮w經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會服務(wù)功能弱化問題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。這些看是不想干的問題也會困擾村民自治的正常運(yùn)行?？偨Y(jié)我國農(nóng)村村民自治發(fā)展的良好局面才是個(gè)開始，我們也不能太樂觀。怎樣調(diào)動農(nóng)村社會資源，即實(shí)現(xiàn)國家意志，又維護(hù)村民利益，從而實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)村社會的良性互動是一個(gè)棘手的問題。我國村民自治的內(nèi)部監(jiān)督相當(dāng)乏力，村民和政府權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財(cái)務(wù)開支）等進(jìn)行監(jiān)督。這樣組織的選舉具有很強(qiáng)的技術(shù)性，沒有配套的選舉法規(guī)是很難保證其選舉質(zhì)量的。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區(qū)自治，一個(gè)共同的前提是對事權(quán)的明確劃分，即明確各類組織的“固有權(quán)力”和雙方的“共享權(quán)力”以及爭端的調(diào)解仲裁方法，并以法律法規(guī)的方式確定下來。然而隨著農(nóng)民民主意識的不斷增強(qiáng)和依法要求自主管理農(nóng)村事務(wù)愿望的日益迫切，這種手段已經(jīng)對村民們不管用了。、規(guī)范其行為以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標(biāo)下級按照吩咐完成了，并且是優(yōu)秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。政府撥給村里的