【正文】 能正視企業(yè)職工的下崗問題，感到有損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的形象，往往回避或不談下崗再就業(yè)的問題，致使企業(yè)職工和下崗職工對再就業(yè)沒有足夠的、清醒的認(rèn)識。也就是說，下崗人員的個(gè)人自身教育、職能技術(shù)、健康，最終形成他們的人力資本，導(dǎo)致他們不能盡快找到工作（3）社會保障機(jī)制的不健全和不完善。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是低工資、高就業(yè) ”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長期積累下來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被大鍋飯 ” 掩蓋了。改革后,在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過程中,過去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門必須壓縮其過于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。二是就業(yè)優(yōu)先論，即擴(kuò)大就業(yè)崗位、降低失業(yè)率是最重要的目標(biāo)，也是首要的目標(biāo)。（3）是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（5）是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。一、下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)基本情況街道位于北京市石景山區(qū)東部，區(qū)域面積平方公里，人口38148人，現(xiàn)有11個(gè)社區(qū)居委會。這也充分說明，街道個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)為安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了非常重要的作用。如：街道下崗職工林某，現(xiàn)已56歲，長期患風(fēng)濕病，下崗后就一直在家養(yǎng)病。街道下崗女工劉某，現(xiàn)年36歲，兒子讀書，丈夫創(chuàng)辦了一家種子經(jīng)銷公司，家里確也需人照看。整天一籌莫展，無所事事，東游西蕩。下崗職工再就業(yè)能力較低 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多用人單位愿意從大局出發(fā)，在同等條件下先招聘下崗職工，尤其是有一技之長的一線工人。對申請頒發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員要嚴(yán)格按政策規(guī)定的條件和程序?qū)彶楹税l(fā)；對把握不準(zhǔn)、存在疑問的要調(diào)查核實(shí)?！跋聧徚?，天塌了。兒女還沒有成家立業(yè)，丈夫的單位也不景氣，自己呢，又是小學(xué)文化、身無專長，全家4口人每月就100多元錢，這日子可怎么過啊？每當(dāng)想到這些，兩行酸楚的淚水就禁不住從丁桂英的臉上流了下來。賣包子是一個(gè)辛苦的活兒，每天，丁桂英又要買、又要洗、還要剁，有時(shí)在廚房一站就是幾個(gè)小時(shí)，加上原來在工廠落下的頸椎病，躺在床上渾身就像散了架一樣。如果當(dāng)時(shí)，她不能正視現(xiàn)實(shí)，不能勇敢地面對下崗；如果當(dāng)時(shí)，她只是因?yàn)楹ε聛G臉，而一味地埋怨、沮喪；如果當(dāng)時(shí)，她遇到挫折后，沒有繼續(xù)堅(jiān)強(qiáng)地走下去，那么今天她也不能用自己的雙手贏得了做人的生存權(quán)和自尊。家里、父親、兩個(gè)妹妹、一個(gè)弟弟要照顧，單位兩班倒不能耽誤，白班、夜班都是六對六，拖板車?yán)u坯一口氣要干12個(gè)小時(shí)。為了便宜點(diǎn)，她直接到水果運(yùn)輸船上進(jìn)貨。從推著兒子坐過的童車走街串巷地叫賣水果、低廉的內(nèi)衣內(nèi)褲，到副食煙雜的小店經(jīng)營，生存的路子越走越順當(dāng)。其間，多次被市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦聘為市民主評議行風(fēng)代表，被區(qū)政府、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、電力局、國稅局和市政府、市中級人民法院、交通局、工商局、審計(jì)局、商檢局、衛(wèi)生局、城建局等部門聘為行政監(jiān)察員、廉政監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)評議代表?！眡xx走出了下崗的困境，成功再就業(yè)，繼而為相同命運(yùn)的兄弟姐妹們搭建了他們能夠表現(xiàn)自我的平臺，獲得市、區(qū)“十佳巾幗創(chuàng)業(yè)明星”榮譽(yù)。她的童年不那么幸運(yùn)，十來歲就幫助多病的母親做些家務(wù)及磚瓦廠零雜工工作，小學(xué)畢業(yè)后，沒能上初中，伴隨母親直至完全地頂替母親位置忙里忙外的。要挑這重?fù)?dān)子，等、靠、要是不實(shí)際的，想干就干，說干就干，先做點(diǎn)力所能及的小生意吧。經(jīng)濟(jì)上豐收了，精神上收獲更大，因?yàn)樽约旱那趧趽Q來了家人的豐衣足食，因?yàn)樽约旱碾p手改變了家人的困境，當(dāng)時(shí)的她感到非常的欣慰。在再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的歷程中，得到了來自方方面面的諸多支持和肯定，多次獲得省市區(qū)“十佳下崗再就業(yè)明星”、“十佳巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、“先進(jìn)個(gè)體戶、信得過經(jīng)營戶”、“守合同、重信用企業(yè)”、“消費(fèi)者滿意單位”榮譽(yù)。干什么好呢？xxx幾經(jīng)思考，下定了決心，承擔(dān)著親友們冠之以“慈善家”、“社會活動家”的善意責(zé)難，為那些像她小時(shí)候一樣困難的家庭，幫助像她下崗時(shí)那樣無助的兄弟姐妹們提供個(gè)自立的平臺。從十三四歲干搬運(yùn)工算起直至進(jìn)工廠的十多年里，應(yīng)該說xxx都是在為家人辛苦奔忙，挑著家庭的擔(dān)子，負(fù)著家庭的責(zé)任。一件件議案得到落實(shí)，一件件議案得到好評，xxx被評為“荊州市優(yōu)秀人大代表”。xxx知道：路，是人走出來的。困難、貧窮、災(zāi)難并不可怕，可怕的是你的心中沒有那份愛，沒有那份責(zé)任，沒有那顆感恩的心，只要你愛你的家人，只要你感恩人民大眾、回報(bào)社會，你就會有信心，你就會有底氣，你就會挺起腰桿去解決一切困難。多年來，xxx積極為人民群眾鼓與呼：在相繼被推選為區(qū)總商會常務(wù)理事、區(qū)個(gè)體私營協(xié)會副會長、市消費(fèi)者協(xié)會副會長之后，作為商界的代表人物，她又當(dāng)選為區(qū)人大常委、市人大代表。先后經(jīng)過她們培訓(xùn)的專業(yè)技師百余人中已有不少的員工自立門戶對社會服務(wù)。平時(shí)xxx確實(shí)很忙，沒有時(shí)間，但一走進(jìn)書店，她可以呆上幾個(gè)小時(shí)，只要不外出進(jìn)貨，不洽談接待，大專函授的輔導(dǎo)課她是一定要去的。在洪城商場賣服裝時(shí)，頻繁進(jìn)貨能克服資金不足，從沙市到武漢的夜班車就成了她的“旅行床”，午飯、晚飯就一份盒飯。想到自己不偷不搶，靠自己的勞動有什么可害羞的呢！想到了家里的狀況，想到了肩上的擔(dān)子，xxx就有了底氣，底氣足了，腰桿自然就硬了。在棉織四廠工作期間，踏實(shí)勤奮、吃苦耐勞的她，多次評為先進(jìn)工作者、三八紅旗手，幾年后當(dāng)上了質(zhì)量檢查員。她堅(jiān)信：再大的困難也比責(zé)任??；她更堅(jiān)信感恩的心，那是催人奮進(jìn)的永恒源泉。獲此榮譽(yù)后，xxx常常說她離“優(yōu)秀人大代表”還有不小的差距，這是今后還要繼續(xù)十二分努力的！感恩社會思回報(bào)XX年湖北電視臺專門采訪xxx時(shí)曾問她這樣一個(gè)問題，面對逆境、面對貧窮、面對一個(gè)又一個(gè)的災(zāi)難，是什么力量支撐你走到今天，并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)的夢想。誠信為本，文明經(jīng)商。xxx的頭腦突然光亮起來：人，只要勤勞，只要有志氣，能吃苦，就不怕沒有生存之路。不沉淪，要拼搏。她就是荊州開新商貿(mào)有限公司董事長、總經(jīng)理xxx。她就這樣艱難地尋覓著生活中那個(gè)屬于自己的坐標(biāo)?！倍」鹩⒌男囊幌伦記隽?。下崗了，也許會讓您陷入一時(shí)的困境，但命運(yùn)之神也帶給了您又一次重新認(rèn)識自我，重新奮起的機(jī)會。并為其大開綠燈，免費(fèi)辦理一切手續(xù)；對經(jīng)營有困難的減、免、緩工商稅；還要求城建部門，為他們解決營業(yè)場所困難。三、進(jìn)一步做好下崗職工培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)工作的幾點(diǎn)意見按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由單位就業(yè)向市場就業(yè)，由企業(yè)管理到社會化服務(wù)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。我在對街道118名下崗職工再就業(yè)政策實(shí)效行動抽樣調(diào)查中，75%的職工反映缺少就業(yè)崗位；反映技能缺乏為35%；58%對稅費(fèi)減免要求強(qiáng)烈；89%認(rèn)為小額貸款可望不可及；在收回的112份有效問卷中均要求落實(shí)優(yōu)惠政策，特別是稅費(fèi)減免、小額貸款。目前，街道未就業(yè)的下崗職工人員多數(shù)既無資金，也無技術(shù)等原因，至今仍在家待業(yè)。街道通過這種途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員大約有1200余人，約占下崗失業(yè)人數(shù)的6%。他們多在外地就業(yè)，其中有相當(dāng)一部分是通過就業(yè)服務(wù)中心輸出的。通過對調(diào)查情況的整理歸納，下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)的狀況大體可分為以下類型：創(chuàng)辦私營企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營 據(jù)調(diào)查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類經(jīng)營活動的有230戶。對失業(yè)人員、符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（4）是實(shí)施就業(yè)援助，解決就業(yè)困難人員就業(yè)難題?？h級以上人民政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。我國改革開放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的機(jī)器排擠工人 ” 的現(xiàn)象。這樣,過去長期以來一直維持著的 三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃 ” 的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長期以來積累下來的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動力也多。（2）育或技術(shù)水平不高影響了下崗人員的再就業(yè)?！?b、存在“眼高手低”的情況。他們?yōu)閲蟮陌l(fā)展和改革付出沉重代價(jià)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整中，轉(zhuǎn)入了困難較多的非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)。再加上勞動力供大于求的就業(yè)形勢，用人單位普遍對求職者提出低年齡和高學(xué)歷的要求，更加重了他們的自卑心理和失落感。相當(dāng)一部分人因原企業(yè)連年經(jīng)營困難，社保欠賬，個(gè)人繳費(fèi)部分也已中斷，而再就業(yè)后的社保關(guān)系如何接續(xù)又不清楚，實(shí)際上已成為“斷保人”。他們中不少人主要受本金所限，存在無照經(jīng)營、占道經(jīng)營或違章搭建臨時(shí)建筑用作經(jīng)營場地等行為，都會同城市的各項(xiàng)管理目標(biāo)發(fā)生沖突，使他們在政策法律上也處于十分被動和不利的境地。中央和各地政府為鼓勵下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營、家庭手工業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等，雖有減免稅費(fèi)的原則規(guī)定，但落實(shí)很難。由于缺少資信擔(dān)保，無法獲得來自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金扶持。這表明他們在創(chuàng)造就業(yè)和收入的同