【正文】 八是社會幫扶成效顯著。特別是2008年9月21日國務(wù)院扶貧辦和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合在我市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口村舉行了貧困村災(zāi)后重建項目試點村規(guī)劃實施啟動儀式，標志著全國貧困村災(zāi)后恢復重建項目實施工作正式啟動，意義重大，影響深遠。當前我國整體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村力度的不斷增強，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的外部環(huán)境越來越好。今年，將實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。新階段的扶貧開發(fā)，首要任務(wù)是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。進一步拓展浙廣合作領(lǐng)域，積極做好中央國家機關(guān)、省級機關(guān)定點幫扶工作的組織、協(xié)調(diào)，努力爭取更多中央、省級部門在我市開展定點扶貧工作。要加強民主法制建設(shè)，提高基層干部群眾的法制意識和依法行政水平。各級各部門要站在講政治的高度，充分發(fā)揮職能作用，加強工作協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，互通情況，搞好配合，形成合力，切實履行好扶貧職責，形成齊抓共管的扶貧工作格局，確保扶貧工作的順利推進。搞好新時期扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵在干部，越是任務(wù)艱巨，越要保持自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，越是條件艱苦，越要發(fā)揚求真務(wù)實、抓難碰硬的工作作風，越是困難多，越要形成同舟共濟、萬眾一心的強大合力。一是經(jīng)濟實力逐步增強。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成，成人教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓取得新的進展，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)民技術(shù)員，新技術(shù)、新成果、新品種、新工藝大面積推廣使用。一年來，全市各級黨委、政府和貧困地區(qū)的廣大干部群眾，在堅持成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造和形成了一些好的作法和經(jīng)驗。搞好新階段的扶貧工作，首先必須有一個科學的、可操作的規(guī)劃。二是堅持廣泛參與、公開透明的原則，合理制訂規(guī)劃。從各級檢查的情況來看，XX年的扶持資金基本到位，絕大部分資金項目都嚴格按照計劃得到了落實。三是新階段扶貧開發(fā)的重點對象大多分布在自然條件比較惡劣的地區(qū)，客觀上具有開發(fā)難的特點，是難啃的“硬骨頭”。二、明確任務(wù)，強化措施，扎扎實實地抓好新階段的扶貧開發(fā)工作新世紀初的十年，是我市縱深推進扶貧開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。參與式扶貧要求貧困農(nóng)戶廣泛參與扶貧規(guī)劃的制定與實施，并在此基礎(chǔ)上建立起自我發(fā)展能力，是扶貧開發(fā)目標任務(wù)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵，也是國內(nèi)外反貧困理論與實踐中最引人關(guān)注的問題之一。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)工作方式，換位思考，設(shè)身處地的站在貧困群眾的立場上想問題、做決策、定規(guī)劃，使我們的規(guī)劃和措施真正體現(xiàn)貧困群眾的意愿，代表貧困群眾的根本利益。三是要堅持扶貧開發(fā)工作到村到戶。產(chǎn)業(yè)化扶貧是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、被實踐所證明的行之有效的重要扶貧方式。抓好公司制農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是要扶持龍頭企業(yè)。四是要創(chuàng)新經(jīng)濟機制，增強開發(fā)活力。要堅持把加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富的先導工作和戰(zhàn)略性舉措來抓，著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和生活條件。要繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快實行城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，切實解決貧困村、貧困戶通得了電、用不起電的問題。要切實抓好薪炭林建設(shè)，特別是要大力推廣沼氣、太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用，以最大限度地減少對森林資源的消耗，保證生態(tài)建設(shè)的順利實施。各地各有關(guān)部門都要切實把促進貧困地區(qū)的科技進步和提高勞動者素質(zhì)作為新階段扶貧開發(fā)工作的重點來抓，采取更加積極有效的措施，為貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展提供更多的科技扶持和智力支撐。一是要按照“項目跟著資金走、資金跟著項目走、服務(wù)跟著資金走”的原則和財政扶貧資金、扶貧專項資金的管理規(guī)定，對財政扶貧資金（含以工代賑）實行專戶管理，專項調(diào)度，封閉運行；對扶貧專項貸款，要嚴格按貸款規(guī)模、貸款項目和貸款利率，確保?？顚Ｓ谩８骷売嬑?、財政、扶貧、金融等部門要密切配合審計部門做好審計、稽查工作。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)單位領(lǐng)導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發(fā)工作講了很好的意見，我完全同意。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)，它不僅直接關(guān)系到我縣全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會主義社會，而且關(guān)系到黨和政府的形象問題。在貧困村面大、任務(wù)重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內(nèi)，只有實施重點突破戰(zhàn)略，以貧困村為單元，以村級規(guī)劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰(zhàn)，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發(fā)展的主要矛盾，使扶貧開發(fā)取得更大的整體效益。首先是一把手到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把實施“整村推進”貧困村的扶貧開發(fā)目標任務(wù)層層分解落實，列入目標管理，并簽訂工作目標責任狀。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，拿出整改措施，保證“整村推進”工作正常有序地開展。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)單位領(lǐng)導與分管扶貧工作的副縣長簽訂了第一批“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)工作目標管理責任狀，韋偉松副縣長就如何做好貧困村的“整村推進”工作做了具體部署，***副書記也就如何抓好“整村推進”扶貧開發(fā)工作講了很好的意見，我完全同意。抓好這項工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要體現(xiàn)，它不僅直接關(guān)系到我縣全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會主義社會，而且關(guān)系到黨和政府的形象問題。在貧困村面大、任務(wù)重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內(nèi)，只有實施重點突破戰(zhàn)略，以貧困村為單元，以村級規(guī)劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰(zhàn)，才能攻克重點、突破難點，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發(fā)展的主要矛盾，使扶貧開發(fā)取得更大的整體效益。首先是一把手到位。二、加強領(lǐng)導，建立目標管理責任制“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既是繁重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，又是重大的政治工作任務(wù)。扶貧開發(fā)進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發(fā)的實際情況決定。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設(shè)，任務(wù)艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。各部門要按照“渠道不變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，捆綁使用”的要求，采取有力措施，進一步加大資金整合力度，在貧困村“整村推進”扶貧開發(fā)工作中為基層提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各部門，特別縣扶貧、財政部門，要加強對“整村推進”工作的檢查監(jiān)督。其次是責任落實到位。二、加強領(lǐng)導，建立目標管理責任制“整村推進”貧困村扶貧開發(fā)涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既是繁重的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，又是重大的政治工作任務(wù)。扶貧開發(fā)進行到今天，之所以要實行分批“整村推進”，這是由新階段扶貧開發(fā)的實際情況決定。我縣第一批“整村推進”**個貧困村的建設(shè)，任務(wù)艱巨、時間緊迫、政策性強，涉及面廣。要切實把扎實開展農(nóng)村“xxxx”重要思想學教活動與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，要以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，使之真正成為能夠帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。四是要切實加強對扶貧資金管理使用情況的檢查、審計和監(jiān)督。第三，要狠抓扶貧開發(fā)資金和項目和落實與管理。四是同文明新村建設(shè)相結(jié)合。各地在推進扶貧開發(fā)的過程中，一定要高度重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。二是要進一步加強交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實貧困地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)。要堅持縣域經(jīng)濟民營為主的取向，大力支持民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)，在政治上給地位、經(jīng)營上給環(huán)境、發(fā)展上給政策，實行全面放開、徹底放開、長期放開，鼓勵、組織、引導民營企業(yè)主“上山下水”。加強市場體系建設(shè)，是政府在新階段推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項基礎(chǔ)性工作，也是市場經(jīng)濟條件下搞好扶貧開發(fā)的基本要求。一是要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)的培植，形成產(chǎn)業(yè)特色，增強市場競爭能力。如谷城縣紫金鎮(zhèn)今年以來將蔣家坡村的14戶、59人從高山搬到低山，家家蓋了新房，有的甚至蓋了小樓房，實現(xiàn)了當年搬遷當年脫貧。參與式扶貧規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容既包括經(jīng)濟項目，又包括社會發(fā)展項目，涉及到諸多方面和多個部門。各級各部門必須高度重視，按照規(guī)劃，密切配合，落實具體措施，切實抓好參與式扶貧開發(fā)。全市今明兩年扶貧開發(fā)的主要目標任務(wù)是：力爭全市老區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年新增50元以上，解決3萬貧困人口的溫飽問題；在正常年景下，將返貧率控制在10%以內(nèi)；基本解決貧困村的通路、通電問題；，努力實現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、財政收入等主要經(jīng)濟指標增幅高于全市平均水平。一是有的地方扶貧規(guī)劃制訂工作不平衡，識別重點貧困村不突出，制定和實施規(guī)劃中資金項目集中不夠，部門參與的合力不夠，群眾參與的程度不夠。二是市場環(huán)境已發(fā)生變化，農(nóng)民增收的難度進一步加大。在新階段扶貧開發(fā)的起步時期，各地有針對性地采取措施，對癥下藥。從各地規(guī)劃制定的情況來看，有一些好的經(jīng)驗和作法值得總結(jié)和推廣。一年來，各級領(lǐng)導堅持把扶貧開發(fā)作為德政工程來抓，實行一把手扶貧工作責任制，進一步加強了對這項工作的領(lǐng)導。到XX年，全縣煙葉種植面積達到5萬畝，繼續(xù)保持全國先進；茶葉總產(chǎn)400萬斤，以“綠生”為品牌的有機茶贏得國際市場的青睞，批量出口歐美；以龍坪鎮(zhèn)為主的高山無公害反季節(jié)蔬菜，產(chǎn)量突破2億斤，產(chǎn)值達到8000萬元；該縣寺坪鎮(zhèn)41個村7640戶，調(diào)種黃姜8000畝，已見效3500畝，收入945萬元；以磷化工為主的工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，成為縣域經(jīng)濟的“半壁江山”。三是基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善。廣大扶貧干部必須大力弘揚求真務(wù)實的精神，緊緊