【正文】 的剛性、土地承包政策和農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)定的約束，導(dǎo)致規(guī)劃即使可行，但因土地和宅基地調(diào)整難和無法獲得必要的啟動用地指標(biāo)，延緩了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)程。 村莊規(guī)劃建設(shè)無序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃實(shí)施的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識不到位。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員有64名。 規(guī)劃編制缺乏經(jīng)費(fèi)。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致（村鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)劃年限到2030年為止，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃年限到2020年為止），從而導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模大于土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模，出現(xiàn)了有的建設(shè)雖然符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，但不符合土地利用總體規(guī)劃的問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序?qū)嵤?，功能逐步配套完善。調(diào)研組先后多次召開了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人座談會和調(diào)研組成員交流會，發(fā)放調(diào)查問卷和統(tǒng)計(jì)表200余份，并帶著問題有針對性地赴外市、縣考察學(xué)習(xí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步加快。 規(guī)劃編制缺乏完整性。 有機(jī)構(gòu)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差。這支隊(duì)伍懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員基本沒有，難以勝任專業(yè)性的規(guī)劃管理工作。據(jù)估計(jì)，近三年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有違法建筑面積約在100萬平方米左右。按每戶占地不超過200平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣就多耗費(fèi)土地達(dá)15萬畝之多。 缺乏優(yōu)惠的政策激勵措施。 快速完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在規(guī)劃設(shè)置集中居住區(qū)過程中，要科學(xué)做好打谷曬場、農(nóng)機(jī)具存放、畜禽飼養(yǎng)、菜園等場地與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的規(guī)劃?？h政府要把解決“兩規(guī)”統(tǒng)一工作列入重要議事日程，下大力氣抓好國土與規(guī)劃部門之間協(xié)調(diào)工作，對不符合土地利用規(guī)劃的集中居住區(qū)，按照“輕重緩急”的原則，納入近期和下一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整計(jì)劃，確保集中住居區(qū)建設(shè)用地合法化。通過二個項(xiàng)目的實(shí)施，對原農(nóng)民的宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)前提下，剩余的指標(biāo)在符合國家法律法規(guī)的框架下，全部統(tǒng)籌用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目后，農(nóng)民退出的宅基地所形成的集體建設(shè)用地指標(biāo)，在保證農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)所需指標(biāo)的前提下，節(jié)余的指標(biāo)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主參照城市國有土地收儲和出讓的市場運(yùn)作方式，以地引資，所得凈增收益資金全部納入新農(nóng)村建設(shè)基金統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的造血功能，解決公建實(shí)施投入不足的問題。 （3）要長期疏導(dǎo)不滯后。對拒不停工，不按期拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有關(guān)人員組織聯(lián)合執(zhí)法工作組進(jìn)行強(qiáng)制拆除。③小區(qū)建設(shè)模式要靈活。一要建立聯(lián)席會議制度。①要強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。 （5）管理機(jī)制要創(chuàng)新。 激勵政策再完善，配套設(shè)施建設(shè)再跟進(jìn)，在引導(dǎo)農(nóng)民集中居住上下功夫。借助廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道，開辟專欄、專版，全方面多角度地宣傳。 （1）目標(biāo)任務(wù)要明確。同時將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、干部職務(wù)升、降、辭的重要依據(jù)。 （3）督查考核要加強(qiáng)。 （4）要樹立典型，讓干部群眾明白“要建成什么樣子”。要加大對農(nóng)民集中居住區(qū)的道路、給排水、強(qiáng)弱電、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心、健身活動中心等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，以“功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居”的小區(qū)吸引更多農(nóng)民到集中居區(qū)入住。縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門對鎮(zhèn)村干部責(zé)任落實(shí)不到位，進(jìn)度緩慢的，要責(zé)令限期整改；對一些反復(fù)督辦仍推而不動的，給規(guī)劃建設(shè)管理工作造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)格按照黨政紀(jì)、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重從快處理，不僅要處理事，更要處理人，達(dá)到處理一起震懾一片的效果；③建立健全聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要把城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察延伸到村鎮(zhèn)。 （2）管理機(jī)構(gòu)要健全。 （1）組織框架要完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的現(xiàn)場監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，要督促施工隊(duì)伍按圖施工，并要強(qiáng)化抗震設(shè)防工作，確保人民生命財產(chǎn)安全。①控違關(guān)口要前移。要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，做到規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人都不得擅自變更。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)民集中居住區(qū)代建公司，由代建公司向農(nóng)合行貸款籌集建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督代建公司以約定價格低價出售房屋。 （3）要立足用活政策，著力破解土地供需矛盾的問題。規(guī)劃編制完成后，要抓好初評、專家評審、公示和報批等程序工作，確保規(guī)劃出精品、有特色、合民意。 （1）要注重規(guī)劃的超前性。建房施工隊(duì)伍大多為未經(jīng)過培訓(xùn)的個體