【正文】 有效的信息交流。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的增強(qiáng)已經(jīng)為解決社會(huì)管理中的問題奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。令人遺憾的是，個(gè)別地方政府及部分官員卻將維穩(wěn)一詞演繹為具有天然正當(dāng)性的霸權(quán)話語，假借維穩(wěn)之名打壓合法訴求，危害群眾利益，主流的維穩(wěn)說辭在民間甚至開始引起反感和抵觸情緒。權(quán)利維穩(wěn)的基本要求是支持合法、合理的利益表達(dá)，以達(dá)平息不滿情緒、化解社會(huì)矛盾之功，并非為求得一時(shí)之穩(wěn)而放縱動(dòng)輒獅子大張口的非法訴求。 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ”作為黨和政府在新的歷史時(shí)期社會(huì)治理的一項(xiàng)基本政策，在若干重要場合都得到了強(qiáng)調(diào)。在現(xiàn)代法治國家中，個(gè)人擁有對與他人無涉的事情或無害他人的行為的自主決定權(quán)。如果達(dá)成協(xié)議的過程存在很多當(dāng)事人無法依靠自身力量消除的阻礙因素，糾紛就不能再封閉在當(dāng)事人范圍之內(nèi)獲得解決，而必須尋求第三方力量的介入。依靠調(diào)解實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人自治的糾紛解決應(yīng)同時(shí)具備以下幾個(gè)要素：對有關(guān)糾紛解決法律信 第 9 頁 共 23 頁 息的充分 理解和接受；對糾紛解決過程的有效參與，確保最終決定是經(jīng)過深思熟慮的結(jié)果；對程序的選擇和對結(jié)果的最終控制。改革開放之后，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)分層加劇，流動(dòng)人口增多，勞動(dòng)者對單位的依附性減弱。中國政府正在致力于解決職能上的越位、錯(cuò)位、缺位問題，開始向提供公共產(chǎn)品和服務(wù)歸位。人民調(diào)解的主動(dòng)性與司法調(diào)解被動(dòng)性存在很大區(qū)別，并因此顯示出解決糾紛的獨(dú)特的優(yōu)勢，有利于將糾紛解決在萌芽狀態(tài)、有利于從源頭化解糾紛。 [12]（ p476）全國現(xiàn)有人民調(diào)解 第 12 頁 共 23 頁 組織 80 多萬個(gè)，人民調(diào)解員 490 多萬人 ，已經(jīng)形成全覆蓋的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)解程序不僅可以為當(dāng)事人提供對話平臺(tái)，而且還能一定程度隔離雙方當(dāng)事人因力量懸殊對糾紛解決結(jié)果施加的影響，從而保證真正意義上的平等對話的展開，保證糾紛解決的公平性。調(diào)解程序隔離力量因素過分影響協(xié)商需要一個(gè)前提，即調(diào)解員自身的公正性或中立性以及因此而增強(qiáng)的個(gè)人權(quán)威。法官和行政人員精于事實(shí)認(rèn)定以及法律適用，而人民調(diào)解員則長于倫理道德的評價(jià)、風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)定，三方資源合而為一則有利于當(dāng)事人內(nèi)心接納的各種社會(huì)規(guī)范在解決糾紛時(shí)發(fā)揮最大作用。這就是 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 的整合功能。在當(dāng)事人向法院起訴之后、人民法院正式受理案件之前，法院可以在當(dāng)事人自愿的條件下，將案件委托給人民調(diào)解或其他組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的可以在立案之后經(jīng)審判員的審查后制作調(diào)解書，調(diào)解不成的及時(shí)立案啟動(dòng)審判程序。行政調(diào)解與人民調(diào)解的相互借力在公安機(jī)關(guān)解決民間糾紛的案件中可以得到充分體現(xiàn)。 三、如何構(gòu)建 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制 （一）黨委政府主導(dǎo)原則 中國社會(huì)管理的基本格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、 社會(huì)協(xié)同、公眾參與，這也是大調(diào)解機(jī)制建構(gòu)應(yīng)該遵循的框架。當(dāng)然，法院不能主導(dǎo) “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制并非意味著法院的無所作為。否則，社會(huì)管理創(chuàng)新總是邊緣話題，無法推進(jìn)。[18]行政機(jī)關(guān)參與調(diào)解還有利于實(shí)現(xiàn)政府功能由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化。 [19]培育民間自治力量就成為大調(diào)解機(jī)制建構(gòu)的重點(diǎn)之一。中國正處于城市化快速推進(jìn)時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌、社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生激烈變化，從傳統(tǒng)熟人社會(huì)向現(xiàn)代陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)化的趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。民間自治力量的培育與傳統(tǒng)的社會(huì)治理手段存在沖突，因而注定是一個(gè)充滿阻力的長期過程，絕非通過立法將人民調(diào)解委員會(huì)定性為群眾性組織就能大功告成。因此，“ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 的大調(diào)解必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)調(diào)解壓制利益表達(dá)到現(xiàn)代調(diào)解注重權(quán)利保障的華麗轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)事人利益表達(dá)的對話和協(xié)商機(jī)制，成為社會(huì)階層的利益整合和保護(hù)機(jī)制。（本文來自于《社會(huì)科學(xué)家》雜志。再次，不能因?yàn)楣膭?lì)調(diào)解而削弱調(diào)解自愿原則。 [24]（ p259）由政府出資購買民間調(diào)解服務(wù)不失為一種有益的嘗試，對其他地區(qū)特別是政府財(cái)力雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言有一定借鑒價(jià)值。新XX 縣區(qū)社區(qū)則是典型的陌生人社會(huì)，社會(huì)分層明顯，成員異質(zhì)性突出并具有較強(qiáng)的流動(dòng)動(dòng)機(jī)。 [21]人民調(diào)解功能的發(fā)揮取決于民間自治力量的培育程度。再次，行政調(diào)解程序規(guī)范缺乏，影響了行政調(diào)解的實(shí) 效性。在組織上， “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 可由綜治委牽頭，將各部門單打獨(dú)斗局面轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓块T主辦、行政部門以及人民法院、人民調(diào)解委員會(huì)共同參與的工作格局。調(diào)解的 “ 高質(zhì)量 ” 體現(xiàn)在當(dāng)事人合意的達(dá)成往往意味著糾紛的徹底解決，調(diào)解的 “ 高效益 ” 則表現(xiàn)為以較審判更小的投入、更少的時(shí)間耗費(fèi)解決糾紛。首先，法院主導(dǎo)與黨的政策存在沖突；其次，在司法實(shí)踐中，無論是從參與調(diào)處糾紛論的數(shù)量 或者糾紛的難易程度而言，法院在 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制中都與所謂的主導(dǎo)地位不相稱。整合解紛資源、形成社會(huì)管理的合力是 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制在形式上的 表現(xiàn)， “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制最終追求的是在利益協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)利益整合，不僅是在當(dāng)事人之間實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和的利益整合，更是在社會(huì)群體之間實(shí)現(xiàn)以追求社會(huì)和諧為目標(biāo)的利益整合。在司法實(shí)踐中，為鼓勵(lì)訴訟程序?qū)θ嗣裾{(diào)解利用，在法院建立人民調(diào)解工作室已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。這就為人民調(diào)解的發(fā)展提供了物質(zhì)和人力資源的保障。正是由于這種緊張關(guān)系的持續(xù)，使得調(diào)解既可以彌補(bǔ)審判的不足，同時(shí)也有助于國家法的發(fā)展。 [13]但我國立法在這方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定，不能不說是一個(gè)遺憾。在當(dāng)事人選擇由叢林法則主宰糾紛的解決，自力救濟(jì)演變?yōu)檎虅萜廴?、恃?qiáng)凌弱之時(shí)，所謂社會(huì)的和諧也就漸行漸遠(yuǎn)了。 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制可以為他們提供一個(gè)溝通的平臺(tái)，促進(jìn)彼此的對話和信息交換。現(xiàn)代意義的人民調(diào) 解制度肇始于土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的紅色根據(jù)地，興盛在新中國成立之后，在國際社會(huì)素有 “ 東方經(jīng)驗(yàn) ” 的美譽(yù)。重振人民調(diào)解，鼓勵(lì)人民調(diào)解組織積極參與糾紛化解是 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制的著力點(diǎn)之一。 [11]2024 年 10 月 10 日，中國政府網(wǎng)公布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》提出， “ 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效 調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。這并非標(biāo)志著司法規(guī)則正在失去其合法性，這種可選擇性的解紛制度反映出了糾紛解決程序的民主更新。調(diào)解將糾紛解決結(jié)果的控制和決定權(quán)交給當(dāng)事人自己，而不必依賴于更高權(quán)威。 [7]重視對社會(huì)自治組織的培育，完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求之一。概而言之，“ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 已經(jīng)被視為接納群眾訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是新時(shí)期黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，應(yīng)包含以下三個(gè)方面：