【正文】 解員還可以通過(guò)提供正確的信息，包括事實(shí)的判定、法律適用的結(jié)果、倫理道德的要求等，以協(xié)助當(dāng)事人在達(dá)成一定共識(shí)的基礎(chǔ)上凝練合意，最終解決糾紛。各種形式的 “ 聯(lián)動(dòng) ” 不僅有助于解紛資源得到統(tǒng)一合理的配置，更使得三種調(diào)解模式可以相互借力，從而展現(xiàn)出相比各自為營(yíng)之時(shí)所不具備的能力。其次，司法調(diào)解同樣可以借力人民調(diào)解組織或行政機(jī)關(guān)，最大限度發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的制度功能。即使這些類 型的糾紛進(jìn)入了司法程序，法院也要盡量借助行政力量解決糾紛。在利益多元的時(shí)代，利益整合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本保障。法院參與大調(diào)解應(yīng)當(dāng)以恪守司法基本準(zhǔn)則為 第 18 頁(yè) 共 23 頁(yè) 前提，不適合以組織者的身份出現(xiàn)。由當(dāng)?shù)氐狞h委一把手親自抓社會(huì)管理創(chuàng)新，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，已成為一種普遍現(xiàn)象。參與調(diào)解的 行政人員具備相關(guān)的專業(yè)資質(zhì)和解決糾紛的豐富經(jīng)驗(yàn)，可以綜合考量糾紛產(chǎn)生的法律問(wèn)題和政策性問(wèn)題，針對(duì)糾紛的特殊性提出合理的解決方案，從而彌補(bǔ)司法程序中法官法律外專業(yè)知識(shí)的不足。如果 “ 大調(diào)解 ” 運(yùn)動(dòng)始終停留在靠政府力量推進(jìn)層面，一旦失卻政府的組織指揮和資金、人力投入，其持久性不容樂(lè)觀。人民調(diào)解走向真正的自治可以從調(diào)解員的組成開(kāi)始 改變，注意吸納更多民間權(quán)威的加入。民間權(quán)威的重構(gòu)是人民調(diào)解未來(lái)發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)。如果為了維穩(wěn)而打壓權(quán)利訴求，純屬本末倒置之舉。最后，應(yīng)注重訴調(diào)快速對(duì)接機(jī)制的建設(shè)，在調(diào)解無(wú)望成功之際，當(dāng)事人可以迅速啟動(dòng)審判程序，尋求司法救濟(jì)。相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)明確，在當(dāng)事人不同意調(diào)解的情況下，法院不能強(qiáng)制將案件交付調(diào)解；已經(jīng)交付調(diào)解的案件，當(dāng)事人有權(quán)隨時(shí)要求重啟審判。 （三）政治維穩(wěn)與自治保障的協(xié)調(diào) 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行的大調(diào)解機(jī)制建構(gòu)被注入政治功能，強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)是可以理解和接受的，因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定不僅是政治追求，同時(shí)也是民生保障。由于缺乏共同的價(jià) 值觀，城市社區(qū)凝聚力尚處于形成階段，要特別注重將 “ 傳統(tǒng)道德倫理中的積極成分轉(zhuǎn)化應(yīng)用于法治社會(huì)的公共倫理 ” ， [23]積極發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的作用。但在中國(guó)，人民調(diào)解委員會(huì)大多由基層干部兼任組成，成為周安平教授所說(shuō)的 “ 半官僚機(jī)構(gòu) ” ，只不過(guò)是國(guó)家權(quán)力為獲得其權(quán)力的 “ 合法性 ” 而借用 “ 自治 ” 的名義而已。 （二）以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，注重培育社會(huì)自治力量 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 大調(diào)解機(jī)制對(duì)黨委和政府的依賴性很高，但其功能的實(shí)現(xiàn)最終還必須依靠社會(huì)協(xié)同、公眾參與，注重發(fā)揮社會(huì)自治組織、民間權(quán)威人士的作用。在全國(guó)率先建立大調(diào)解工作體系的 XX 省 XX 市構(gòu)建了市大調(diào)解指導(dǎo)委、縣調(diào)處中心、鄉(xiāng)調(diào)處中心、村（社區(qū)）調(diào)處站、十戶調(diào)解組和基層調(diào)解信息員的大調(diào)解工作六級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并由縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心負(fù)責(zé)矛盾糾紛分流指派、調(diào)處調(diào)度，在實(shí)踐中真正做到了把矛盾糾紛解決在基層，化解在一線。 2024 年新修訂的《民事訴訟法》第 122 條明確規(guī)定了先行調(diào)解制度，鼓勵(lì)人民法院優(yōu)先采用調(diào)解方法解決糾紛，這將成為司法調(diào)解進(jìn) 一步發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)面對(duì)疑難糾紛時(shí)，法院不可避免地陷入資源和策略有限的 “ 窘境 ” ，需要較多地借助其他主體介入方能最終 “ 案結(jié)事了 ” 。自 第 17 頁(yè) 共 23 頁(yè) 主解決糾紛的過(guò)程強(qiáng)調(diào)要尊重不同的價(jià)值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽(tīng)不同的利益訴求。再次，行政調(diào)解解決糾紛的能力在“ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 機(jī)制中也獲得提高。 再有，雙方當(dāng)事人還可以自愿將達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議向基層法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，以此獲得強(qiáng)制執(zhí)行力。 [14]（ p30）這種層次的對(duì)話已經(jīng)超越個(gè)案糾紛解決而具有了推動(dòng)國(guó)家法治進(jìn)步、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的積極意義了。當(dāng)然，保證調(diào)解員公正性的做法不應(yīng)千篇一律，可以因調(diào)解模式的不同而有所差異。而第三方介入的糾紛解決，包括訴訟、仲裁以及調(diào)解等，都在不同程度抑制了叢林法則在糾紛解決領(lǐng)域發(fā)揮作用，標(biāo)志著人類文明的不斷進(jìn)步。富勒教授將調(diào)解看做是喚起每名當(dāng)事人去認(rèn)識(shí)和承認(rèn)（也有一些理解和同情）另 一方當(dāng)事人的境遇，盡管他們的利益和立場(chǎng)可能仍然敵對(duì)。借助人民調(diào)解委員會(huì)的平臺(tái)，工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)這類自治性組織可以形成解決糾紛的合力。人民調(diào)解受到重視的原因在于其組織、功能和運(yùn)行過(guò)程都表現(xiàn)出與司法調(diào)解不 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 同的指向。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。 [10]（ p113）而調(diào)解優(yōu)先的司法政策 也并非意味著法院放棄或惰于行使審判職權(quán)，而應(yīng)被視作對(duì)民智的信任以及延伸而來(lái)的對(duì)當(dāng)事人自治解決糾紛的充分尊重。我們將這叫做調(diào)解的授權(quán)功能：它鼓勵(lì)當(dāng)事人練習(xí)自治、選擇和自主決定的能力。 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 對(duì)社會(huì)管理的創(chuàng)新之處首 先表現(xiàn)在對(duì)以自治方式解決糾紛的強(qiáng)調(diào)。 二、 “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 蘊(yùn)含的管理創(chuàng)新 （一） “ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 對(duì)自治的強(qiáng)調(diào) 自治與他治相對(duì)，常常被當(dāng)做公民及社會(huì)組織對(duì)抗國(guó)家權(quán)力過(guò)度介入其私人事務(wù)的一種手段；自治與民主相連，既是民主制度生成的必要條件，也是民主制度運(yùn)行的必然結(jié)果。 [5]“ 三調(diào)聯(lián)動(dòng) ” 可以成為該機(jī)制的重要組成部分之一。維穩(wěn)的結(jié)果時(shí)常陷入越維越不穩(wěn)的怪圈 ——— 利益表達(dá)越頻繁，打壓越厲害；打壓力度越大，反彈也越激烈。 [3]社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這早已被世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。一言以蔽之，當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局以及社會(huì)價(jià)值觀都在發(fā)生深刻變化，中國(guó)正在經(jīng)受社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的全面陣痛和治理難題。社會(huì)矛盾加劇和利益表達(dá)的無(wú)序化對(duì)社會(huì)管理提出挑戰(zhàn)，而網(wǎng)絡(luò)化和信息化改變了民眾的訴求表達(dá)方式，更放大了這種挑戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為此就需要打破和改變一些可能引起階層固化的制度，建立和鞏固后致性的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期一般也是利益嚴(yán)重失衡、社會(huì)沖突多發(fā)時(shí)期。 2024年，中國(guó)成功超越日本，一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)走向的重要力量。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚積疊加給中國(guó)的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大威脅，對(duì)此絕對(duì)不能掉以輕心。面對(duì)欲望與預(yù)期的鴻溝、面對(duì)社會(huì)的排斥，處于社會(huì) 底層的弱勢(shì)人群內(nèi)心往往充斥強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，再加上其自身利益表達(dá)能力欠缺、社會(huì)為其提供的利益表達(dá)渠道不暢等因素，致不滿情緒無(wú)法宣泄而逐漸淤積，達(dá)到臨界點(diǎn) 第 3 頁(yè) 共 23 頁(yè) 則隨時(shí)可能噴薄而出。 [2]通過(guò)網(wǎng)絡(luò)世界的 虛擬空間，人們突破了面對(duì)面現(xiàn)實(shí)交往的局限，足不出戶便可盡知天下之事，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)