【正文】 設年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)。要進一步加大從黨政機關、國有企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到村 (社區(qū) )任職工作力度，加大從優(yōu)秀大學生村官中選拔 或面向社會選聘村 (社區(qū) )黨組織負責人力度，加大從優(yōu)秀村黨支部書記和大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，始終保持基層干部隊伍的蓬勃生機和旺盛活力。 三是要建好用好活動陣地。各級黨委要把加強基層組織建設擺在重要位置，進一步加強領導、強化責任，完善機制、形成合力，構建書記抓、 抓書記、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。要全面落實基層黨建工作責任制，特別是要強化縣 (市區(qū) )這一關鍵層級的責任，普遍建立 “ 三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考 ” 、村 (社區(qū) )黨組織書記 “ 雙述雙評 ” 等制度，健全基層黨建工作激勵約束機制，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制。 同志們，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年，既是各級黨組織的重大責任，也是加強基層組織建設的重大機遇。強調要堅持思想建黨和制度治 黨緊密結合，強化問題導向，以改革創(chuàng)新的精神推動基層建設全面進步、全面過硬 。下面，根據(jù)省委黨建領導小組會議研究的意見，我就黨委 (黨組 )書記落實管黨治黨責任，抓好基層黨建工作，重點講三個問題。全面深化改革，涉及群眾切身利益，涉及許多復雜敏感問題。黨中央對山東發(fā)展寄予厚望，習明確要求山東要在全面建成小康社會進程中走在前列，這是賦予我們的重大責任。我省歷來重視基層黨建工作，曾經創(chuàng)造了萊西經驗、章丘經驗、汪疃經驗等，涌現(xiàn)出九間棚村、房干村、東岳集團等先進基層黨組織和王樂義、許振超、朱彥夫等先模人物。有的基層黨組織經費保障不足、場所陣地缺乏，服務 群眾不到位，全省還有 %的集體經濟 “ 空殼 ” 村，有 %的城市社區(qū)工作服務用房不達標。有的不能正確處理抓黨建與穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險之間 的關系，不善于通過抓黨建凝聚共識、激發(fā)動力，引領推動各項事業(yè)發(fā)展 。 基層黨組織面廣量大，情況復雜。有的不愿做、不會做群眾工作，說話沒人聽、辦事沒人跟、群眾意見大，致使黨執(zhí)政的群眾基礎受到削弱。在基層，無論是行政組織、經濟組織和群眾自治組織，還是各類社會組織、服務組織，都要在黨的領導下，按照法律和各自章程開展工作?；鶎狱h組織要圍繞大局抓服務，落實好黨的惠民富民政策，落實好黨委、政府保障改善民生的部署安排，讓群眾共享改革發(fā)展成果。認真分析村、城市社區(qū) “ 兩委 ” 換屆情況，總結經驗，把握規(guī)律，把工作做在前面、做在平時，挖掘和培養(yǎng)更多的后備人才。 創(chuàng)新組織設置，著力推進黨的組織和工作全覆蓋。在黨員隊伍建設方面，要把握好結構不斷優(yōu)化、質量不斷提高這個重點，為此，必須按照從嚴治黨的要求，嚴肅黨內政治生活，切實管到位上、嚴到份上。要拓展黨員發(fā)揮作用的渠道。市委書記任期內要走遍全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 ),縣委書記要走遍所有行政村 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委書記走遍所有自然村 (城市社區(qū) )，做到鋪下身子、身到心到，真了解情況、真研究問題、真解決困難。必須一級抓一級，一級帶一級，一直抓到支部，層層壓實責任、傳導壓力，切實解決好責任落實問題。要強化督查落實。 搞好資源整合，推動重心下移。一個先進典型就是一面旗幟。要充實加強基層黨務工作力量，配齊配強專兼職組織員，確保基層黨建工作有人抓、有人管。要把握正確輿論導向，積極宣傳基層黨建工作的好經驗好做法，宣傳基層干部的先進事跡，在全社會營造關心基層、重視基層、支持基層的良好環(huán)境。通過近幾年的努力，我省這項工作有了很好的基礎，但也面臨著繁重的任務。李源潮同志批示指出： “ 開放村級組織活動場所很重要。二是為進一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用搭建了平臺 。各地要按照第二輪活動場所建設工作的要求和部署，進一步加大工作推進力度，在確保質量的前提下，力爭于 “ 七一 ” 前基本完成建設任務。其他地方要立足自身力量，通過財政支持、黨費補助、部門幫扶、 處置村級資產資源等多種途徑，解決好建設資金問題，確保年底前完成建設任務。村級組織活動場所的主要功能是服務黨員和服務群眾，在活動場所的功能安排上要留足服務黨員和群眾的空間，盡量壓縮辦公用房面積，更不能搞一個村干部一間辦公室。 第一，以提高素質能力為重點，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。隨著農村綜合改革的深入推進，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步轉變職能，不斷強化服務群眾和社會管理的功能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉變思想觀念、提高素質能力提出了新的要求。 第二，以全面落實 “ 一定三有 ” 為重點，繼續(xù)深化村黨組織書記隊伍建設。明年初，我省村 “ 兩委 ” 將要換屆，從現(xiàn)在起，各地就要按照 “ 一好雙強 ”( 思想政治素質好、致富能力強、帶富能力強 )的要求，把物色和培養(yǎng)村黨組織書記人選工作擺上日程，為換屆打好組織基礎。一要做到 快起步高起點。三要做到嚴格教育管理。一些大學生村官思想不夠穩(wěn)定，把相當多的精力放在復習迎考上，等等。省委組織部對大學生村官提出了 “6+1” 的崗位職責，這既是干事創(chuàng)業(yè)的目標，又是干事創(chuàng)業(yè)的路子和辦法。 第五，以充分發(fā)揮作用為重點，進一步加強農村黨員隊伍建設。年初召開的全國農村基層黨建工作座談會要求，要以抓好農村黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工作為重點，堅持黨性教育與技能培訓并重，全面推動農 村黨員輪訓教育 。我們要按照這些要求和部署，結合深化和拓展三級聯(lián)創(chuàng)活動，迅速掀起創(chuàng)先爭優(yōu)的熱潮。創(chuàng)建先進基層黨組織要努力做到 “ 五個好 ” ，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好 。比如，參加 “ 雙培雙帶 ” 的黨員，可以爭當 “ 雙帶 ” 先鋒 。近期，省委組織部將下發(fā)關于對 20**年度農村黨的建設三級聯(lián)創(chuàng)活動進行考核和對 20**年至 20**年三級聯(lián)創(chuàng)活動進行評比表彰的意見，各地要按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求部署，完善考核評比辦法，吸收 群眾廣泛參與，把考核和評比的過程變成推動和檢驗農村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的過程。 第二，牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮黨員干部在推進農村黨建工作中的主體作用。要做到當前工作與長遠工作相統(tǒng)一，既立足當前，制定有效措施，抓好工作落實，解決突出問題 。在抓好落實的基礎上，要把握好農村黨建工作的新特點、新要求，加強對重點、難點問題的研究，以改革的精神、開放的思維和科學的態(tài)度，在創(chuàng)新組織設置、創(chuàng)新工作載體、創(chuàng)新工作方法等方面下功夫，努力使農村黨建工作體現(xiàn) 時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。 同志們，農村基層黨建工作的落實和創(chuàng)新任務都很繁重，我們要站在新的起點上，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動適應農村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進農村黨建工作，更好地促進社會主義新農村建設。在資源配置上，要推進城鄉(xiāng)黨建資 源要素合理流動，在人才、資金、信息、技術等方面，推動城市黨建資源向農村流動，為農村黨建工作提供有力支撐。要突出重點抓落實，抓住組織工作滿意度民意調查中群眾不滿意的突出 問題，下大氣力加以解決 。要按照以人為本的要求，建立健全激勵保障機制，大力宣 傳表彰先進典型，激發(fā)每一位黨員的活力，挖掘每一位干部的潛能，發(fā)揮每一位人才的作用，最大限度地激發(fā)黨員干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的內生動力，團結和帶領廣大群眾為推進社會主義新農村建設、實現(xiàn)加速安徽崛起目標而努力奮斗。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，黨的建設必須堅持為推動科學發(fā)展提供政治和組織保證。四要率先大力組織實施。具體到一個地 方、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村，都要結合實際情況確定創(chuàng)先爭優(yōu)的主題，有針對性地設計好實踐載體，讓創(chuàng)爭目標看得見，黨組織和黨員好參加。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是推動基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的經常性工作，對于鞏固和拓展學習實踐活動成果、推動科學發(fā)展和促進社會和諧、加強基層黨組織建設、激發(fā)廣大共產黨員的積極性創(chuàng)造性具有重大的意義。三要注重發(fā)揮農村黨員的模范帶頭作用。加強對優(yōu)秀年輕村組干部、復員退伍軍人、專業(yè)協(xié)會負責人、發(fā)展致富能手的政治教育和培養(yǎng)，及時把其中的優(yōu)秀分子吸收入黨。要建立有序的選聘工作秩序，各地采取推動工作的措施，都要有利于大學生村官全身心下沉到村。為此，中央及中央組織部為大學生村官的出路提供了 “ 五條通道 ” ，即考錄國家公務員、留任村干部、自主創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)學習、另行擇業(yè)，并為此制定了相關政策。 第四，以落實崗位職責為重點，全面加強大學生村官隊伍建設。二要做到精細指導。同時，繼續(xù)做好離任村干部的生活補助工作，尤其是經常來信來訪的地方，要高度重視，抓好落實。在已經較好落實 “ 三有 ” 工作的基礎上，要把村黨組織書記隊伍建設的重點轉到落實 “ 一定 ” 上來，督促他們干事創(chuàng)業(yè)。按照建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制的要求，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評價辦法，形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方和農村基層的結合部，既肩負著把上級的要求部署貫徹落實到農村基層的重任，直接與上級機關打交道，又肩負著落實群眾的愿望和要求的重任，直接與群眾打交道。每個遠程教育室要有專人負責、要有播放計劃、要有通過教育促進 “ 雙培雙帶 ” 的目標任務、要有考核 激勵辦法，充分發(fā)揮遠程教育的作用。近些年來活動場所建設中存在貪大、舉債的問題，不僅出現(xiàn)了場所閑置的現(xiàn)象，而且增加了村級債務，這個問題要引起高度重視。這里需要指出的是，建設工作進展好的地方不一定都是財力強的地方，關鍵是要真正重視。 第二，加快建設進度，確保年底前活動場所覆蓋到所有行政村。這個要求要讓所有的村黨組織都明白。兩個 “1” 是指活動場所外要有一盞高桿燈和一根國旗桿 。剛才，六個單位進行了交流發(fā)言，介紹的做法和經驗既實在，又有特色，各地要認真學習借鑒。對他們既要嚴格管理、嚴格要求 ，更要真正重視、真情關懷、真心關愛。明年，省委將集中表彰一批基層黨建工作先進縣 (市、區(qū) )、先進單位和優(yōu)秀黨組織書記、黨務工作者，各級各行業(yè)各單位也要做好先進典型的總結宣傳表彰工作，形成學先進、趕先進、爭先進的濃厚氛圍。通過選調大學生村官、選派干部到基層任職等方式，讓更多的人才走向基層、留在基層，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供條件、營造良好氛圍。把抓基層黨建工作情況作為評價黨委 (黨組 )領導班子和黨委 (黨組 )書記政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重 要標準，樹立選拔任用干部的正確導向?；鶎狱h建越往下，工作越具體。要善于做好融合的文章。 加強統(tǒng)籌謀劃，科學務實推進。要嚴格對黨員的教育管理。整頓軟弱渙散基層黨組織，是加強黨的工作有效覆蓋的一項重要任務。要適應群眾日益?zhèn)€性化、多樣化的需求，適應信息化、網絡化發(fā)展趨勢，區(qū)分不同領域不同行業(yè)基層黨組織職能特點，講究精細化，尊重差異性，體現(xiàn)時代性，注重運用現(xiàn)代信息技術打造 “ 智慧黨建 ” 服務平臺，創(chuàng)新務實管用、豐富多樣的有效載體，提高服務質量和效能。群眾反映說，給錢給物，不如有個好支部 。群眾最想的是發(fā)展，最盼的是服務，最需要的是能夠帶領他們過上好日子的基層黨支部和黨員干部?；鶎狱h員干部與群眾朝夕相處，一言一行代表著黨的形象，傳遞著無聲的力量?；?層黨組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。有的部署安排多，督查問責少，工作懸在半空，落不下去，等等。習就落實管黨治黨責任，曾連發(fā)三問：是不是各級黨委、各部門黨委 (黨組 )都做到了聚精會神抓黨建 ?是不是各級黨委書記、各部門黨委 (黨組 )書記都成為了從嚴治黨的書記 ?是不是各級各部門黨委 (黨組 )成員都履行了分管領域 從嚴治黨主體責任 ?這 “ 三問 ” 直指要害、令人警醒。比如，黨的組織和工作覆蓋存有一些空白點，還有 %的非公有制企業(yè)、 %的社會組織沒有建立黨組織。當前，我省正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，最近召開的省委十屆十二次全體會議，對有效應對經濟下行壓力，全力打好穩(wěn)增長調結構主動仗，確保完成今年目標任務，作出了部署安排。落實全面從嚴治黨部署，抓好基層黨建工作是題中應有之義。 第一，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，要求我們必須抓好基層黨建工作。