【正文】 戰(zhàn)略實施有利于重慶市可持續(xù)發(fā)展模式的建立；有利于進(jìn)一步 深化改革，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制 ；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的快速發(fā)展；有利于 大力發(fā)展科技和教育，全面提高勞動者素質(zhì) ， 健全法律法規(guī) ， 切實轉(zhuǎn)變政府職能 。沒有裝備制造業(yè)的提高和發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)不可能良性發(fā)展，就業(yè)問題將更加尖銳。 20xx年共同市場的成交額達(dá) 200多億元。 三．重慶老工業(yè)基地面臨的挑戰(zhàn) （一）觀念與體制問題 受歷史、文化等因素影響，重慶人在思想觀念上仍未跟上時代的步伐，突出表現(xiàn)在：因循守舊的思維定式和循規(guī)蹈矩的行為方式較為突出；計劃體制觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?，許多 人依然是事事靠政府的觀念，甚至在許多政府領(lǐng)導(dǎo)干部身上計劃體制觀念表現(xiàn)仍較突出??。是重慶市的國有資產(chǎn)管理體制大部分問題出現(xiàn)的根本性原因。 企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制普遍存在的問題有：企業(yè)普遍受舊體制慣性作用影響較大，離建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求差距較大，大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的不多，董事會、理事會、監(jiān)事會還沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的實質(zhì)性的作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題不僅存在于一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系之間，更主要的是各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，尤其是工業(yè)內(nèi)部。 在技術(shù)方面，普遍存在低、粗、舊的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)的更新?lián)Q代工作。 20xx年，全市結(jié)存下崗失業(yè)人員 ， 20xx年新增 12萬人，總數(shù)達(dá) 到 。如此大量的下崗職工集中在一個時間內(nèi)，資金需求量很大。這些對國有企業(yè)來說是很好的消息，但是并不能完全解決企業(yè)的債務(wù)問題，很多企業(yè)依舊在債務(wù)負(fù)擔(dān)中躑躅前行。據(jù)統(tǒng)計，主城區(qū)有 338戶企業(yè)計劃實施“退二進(jìn)三”或退城進(jìn)園遷建技改，其中化工污染搬遷企業(yè) 25戶。首先，軍品采購任務(wù)減少，但是保留的軍品生產(chǎn)線仍需要人力、物力去維護(hù)和保養(yǎng)，這對企業(yè)來說是一筆不小的支出，從而對企業(yè)利潤有一定的影響。 另一份資料《浙江省 GDP 發(fā)展的代價》（ 20xx 年）指出，重慶直轄后的發(fā)展主要依靠中央投資，且投資效果很差，在投資系數(shù)指標(biāo)方面位列全國倒 數(shù)第一，發(fā)展是以非常的生態(tài)破壞為代價的。廢水中化學(xué)需氧量（ COD）排放量 。 特殊的地理環(huán)境決定了重慶的環(huán)境容量本來就小，加上污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量退化明顯。 （三）在中央振興老工業(yè)基地方針的正確引導(dǎo)下，東北老 工業(yè)基地的成功改造已初現(xiàn)端倪，為除東北以外的其它國家老工業(yè)基地改造提供了范例。因為發(fā)達(dá)國家基本上是在沒有信息化和沒有可持續(xù)發(fā)展理念的背景下來實現(xiàn)工業(yè)化的。 13 2．可以解決經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的矛盾。如何吸收在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)將是重要的渠道。實力明顯：深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，完整的立體交通體系；現(xiàn)代科技企業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代教育、科研與科技人才較強(qiáng)；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升效果明顯，新興產(chǎn)業(yè)有望異軍 突起。 誤區(qū)之一：把“帶動”變成“代 替”?！凹纫祜w 機(jī)，也要做皮鞋。對此，董輔礽等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)發(fā)出警告：“勞動密集型產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家是夕陽產(chǎn)業(yè)，但在我國勞動力富裕、就業(yè)不充分的情況下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在國際市場上還很有競爭力，并且還可以緩解就業(yè)緊張問題。 誤區(qū)之六：重視政府調(diào)節(jié)，忽視市場調(diào)節(jié) 新型工業(yè)化的實現(xiàn)，需要市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)兩種機(jī)制同時發(fā)揮作用，但市場調(diào)節(jié)應(yīng)是其中最基礎(chǔ)、最重要的方面。同時在制定戰(zhàn)略的時候往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，搞拍板行政，對戰(zhàn)略的適應(yīng)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性重視得不夠，造成了一些“垃圾工程”。 21 世紀(jì)的中國已經(jīng)催生了長三角、珠三角、京津石、環(huán)渤海的整體規(guī)劃與共建發(fā)展。長期以來，兩地沒有能夠很好的合作，“敵視”的成分占了上風(fēng)，導(dǎo)致兩地的發(fā)展戰(zhàn)略趨同。 方向問題太重要了，多年來，重慶沒有能夠 就究竟應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)形成共識，沒有能夠形成體現(xiàn)特色的產(chǎn)業(yè)體系，很多時候集中了全市的資源去發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，到頭來卻收效甚微，有的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)甚至走向了衰退，教訓(xùn)不可謂不深刻！重慶發(fā)展緩慢的一個重要原因恐怕得歸因于多年的混沌發(fā)展，全市沒有一條明晰的發(fā)展方向，大家實際上都只能是各自為政，雖然都努力了，但卻形不成合力，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量自然達(dá)不到應(yīng)有的水平。走新型工業(yè)化道路就是要吸取這個 15 教訓(xùn)。 政府工作報告中指出：“積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，但同時也要“廣泛采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們對新型工業(yè)化道路的認(rèn)識，不能只停留在表面層次上。在不同體制、不同階段，工業(yè)化有不 14 同的發(fā)展道路和模式。 2．重慶市的歷史 使命重大。而新型工業(yè)化道路，正是一種資源節(jié)約型的、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的和可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化道路。 （二）有效推進(jìn)新型工業(yè)化可以完成三大任務(wù)： 1．可以找到新的快速增長方式。下面主要針對重慶市如何加快新型工業(yè)化進(jìn)程講四個問題： 一．什么是新型工業(yè)化道路 （一）新型工業(yè)化道路包含有兩個特征、五大標(biāo)志 十六大報告對新型工業(yè)化是這樣描述的，標(biāo)題是“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”（一條道路，兩大戰(zhàn)略），內(nèi)容表述為“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源 消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。由于全面建設(shè)小康社會的任務(wù)緊迫，而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)更為艱巨。小安溪河、臨江河、運(yùn)河等水體已變黑發(fā)臭，喪失了全部使用功能。煙塵排放量為 ，工業(yè)粉塵排放量為 。這種現(xiàn)象有悖于市場經(jīng)濟(jì)法則，使企業(yè)競爭不處于同一起點(diǎn)上，也是一種保護(hù)落后的行為。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有食品工業(yè)、化工及醫(yī)藥工業(yè)等具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，但主要集中在萬州、涪陵和長壽等少數(shù)區(qū)縣，渝東南和長江沿岸的大部分區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊不發(fā)達(dá)，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不夠。 重慶市工業(yè)區(qū)域分布情況 2．主要工業(yè)行業(yè)空間布局不協(xié)調(diào)。同時，困于當(dāng)時的額度限制， 1999年以前歷史形成的一大筆不良資產(chǎn)又沒有納入資產(chǎn)管理公司的處置范疇，目前仍滯留在四大商業(yè)銀行。 三是下崗失業(yè)人員年齡偏大，再就業(yè)能力弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重，成為國有企業(yè)困難加重和矛盾交疊 的重要原因之一。 表一 重慶與世界發(fā)達(dá)國家、全國及有關(guān)省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較 單位： % 國家或地區(qū) 第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)（其中工業(yè)） 第三產(chǎn)業(yè) 美國 日本 英國 德國 中國 （ ） 上海市 重慶市 注：美國、日本、英國、德國為 20xx年數(shù)據(jù)；中國及 上海市、重慶市為 20xx年數(shù)據(jù)。 主要表現(xiàn)為： 一 、 與市場化進(jìn)程相適應(yīng)的新型分配制度尚未建立起來。三是企業(yè)融資基礎(chǔ)薄弱。據(jù)有關(guān)研究，認(rèn)為中國的目標(biāo)市場化程度應(yīng)確定為 80－ 85%較合適。 在我國國