【正文】 務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的重要步驟 ３ .電子政務(wù)實(shí)施與政府管理體制創(chuàng)新始終相伴 ４ .政府管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容和實(shí)施步驟 5. 電子政務(wù) 與政府改革 53 電子政務(wù)與政府管理體制創(chuàng)新 電子政務(wù) MPA教程 １ .開展電子電子政務(wù)必須進(jìn)行政府管理體制創(chuàng)新 電子政務(wù)并非簡單的“電子”＋“政務(wù)”，開展電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是對傳統(tǒng)政府管理體制和管理方式提出的挑戰(zhàn)，是深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的催化劑和助推器。 電子政務(wù)就是要對政府各類職能和管理行為進(jìn)行界定、分類、重新設(shè)計流程，使其軟件化，并在更大范圍內(nèi)整合協(xié)調(diào)和不斷完善，為推進(jìn)政府管理體制改革，創(chuàng)造體制條件。 5. 電子政務(wù) 與政府改革 53 電子政務(wù)與政府管理體制創(chuàng)新 電子政務(wù) MPA教程 ４ .政府管理體制創(chuàng)新的內(nèi)容和實(shí)施步驟 政府服務(wù)創(chuàng)新 包括：要以新的方式方法做好面向企業(yè)和公眾的服務(wù)工作，針對不斷變化的社會公眾需求，積極開拓信息的公共服務(wù)領(lǐng)域。政府管理創(chuàng)新和電子政務(wù)需要緊密結(jié)合和相互促進(jìn)。 改變權(quán)力行使的方式，推行政務(wù)公開，使其過程處欲公眾的監(jiān)督之下。 二 、 準(zhǔn)予行政許可方式 單獨(dú)授予 三 、 行政許可類型 特許 四 、 行政許可期限 [法定期限 ] 收到完備申報材料后 20天內(nèi) [承諾期限 ] 特殊情況經(jīng)廳長批準(zhǔn)后延長 10天 五 、 收費(fèi)情況 無 六 、 辦事依據(jù) 1． 《 中華人民共和國專利法 》 （ 主席令第 36號 ） 2． 《 專利代理條例 》 （ 中國人民共和國國務(wù)院令 76號 ） 3． 《 專利代理管理辦法 》 （ 國家知識產(chǎn)權(quán)局局令第 30號 ） 《 中華人民共和國專利法 》 第十九條第二 、 三款： “ ?? 申請專利和辦理其它專利事務(wù)的 ， 可以委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理 。政府的計劃功能或許可以在短時間內(nèi)配置資源，信息交易市場也可能在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)贏利，但這種贏利是依靠權(quán)力在電子政務(wù)中加起了一道信息屏障或壁壘，這樣有可能保護(hù)了那些代表政府甚至某些掌握權(quán)力的官員的個人利益的企業(yè)在電子交易中獲得最大利益。 （ 本節(jié)以下有刪節(jié) ） 十 、 辦事流程圖 相關(guān)附件下載 （本節(jié)以下有刪節(jié)） 5. 電子政務(wù) 與政府改革 54 電子政務(wù)與政府廉政建設(shè) 電子政務(wù) MPA教程 實(shí)施電子政務(wù)，推行政務(wù)公開，改變權(quán)力行使的方式。 2） 電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)過程實(shí)際上就是一個政府管理從人治到法治的過程，電子政務(wù)實(shí)際上就是法治政務(wù)。 各個部門自主實(shí)施本部門的創(chuàng)新方案，始終發(fā)揮所有的創(chuàng)造性，建立科學(xué)的、簡潔的、反應(yīng)靈活和成本節(jié)約的工作機(jī)制和方法，并及時將階段創(chuàng)新成果向決策層和管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反饋，便于上級管理部門把握總體進(jìn)度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。 政府公共管理和服務(wù)需要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。 政府管理創(chuàng)新包括： 政府管理手段創(chuàng)新 政府管理方法創(chuàng)新 政府管理模式創(chuàng)新 利用信息技術(shù)，建設(shè)電子政府，實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和公眾的網(wǎng)上管理與網(wǎng)上服務(wù)；實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)辦公；最終構(gòu)建體系完整、結(jié)構(gòu)合理、互聯(lián)互通的虛擬政府形態(tài)（包括有效地開發(fā)與利用政府信息資源），全面開展網(wǎng)上政府辦公服務(wù)。因此， 它需要通過新的流程實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的職能，要求政府對傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、規(guī)范、再設(shè)計和再造，這本身就包含了政府管理創(chuàng)新的成分 。 另一方面，政府機(jī)構(gòu)改革也必須與電子政務(wù)發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)電子政務(wù)階段的目標(biāo)要求和實(shí)施步驟，通過對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并重組，為實(shí)行電子政務(wù)創(chuàng)造良好的條件。但是此法對政府門戶的作用定制的卻很含糊。 就《行政許可法》而言，與電子政務(wù)直接相關(guān)的有兩條：一是第二十九條（第三款），內(nèi)容是“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出”。 二是重“電子”輕“政務(wù)”觀念的障礙。依此，在這方面電子政務(wù)建設(shè)必須注重以為公眾服務(wù)和為公眾負(fù)責(zé)的原則； 三是民主行政。 所謂規(guī)模適度， 是指對 政府 的規(guī)模要進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止政府規(guī)模過度膨脹。需要審批的，只能是直接關(guān)系公共利益的六類事項。重點(diǎn)是重組宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、決策與管理部門，如人民銀行劃分為貨幣政策與銀行監(jiān)管兩方面，國家發(fā)展計劃委員會、財政部和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會中有關(guān)國有資產(chǎn)的管理部門重組為國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。 一方面，可以把有限時間和空間服務(wù)的政府，放大成為跨越時空的全天候服務(wù)的政府； 另一方面，可以極大地擴(kuò)展政府的實(shí)際服務(wù)能力，包括可以設(shè)置更多的服務(wù)項目，完成更多的服務(wù)任務(wù)。 5. 電子政務(wù) 與政府改革 52 電子政務(wù)與政府機(jī)構(gòu)改革 電子政務(wù) MPA教程 電子政府在促進(jìn)政府辦事效率方面將發(fā)揮“加速器”的作用。在于單純的小政府以犧牲效能為代價，而直接政務(wù)通過先進(jìn)生產(chǎn)力來解放管理能力，它在降低管理成本的同時，卻在提高管理效率。 表 表 2顯示了中國傳統(tǒng)政務(wù)的邊際成本遞增現(xiàn)象，以及粗放程度的國際比較。管理成本包括正面的管理費(fèi)用和負(fù)面的管理費(fèi)用 (浪費(fèi)和腐敗 )。 第一，政府管理職能的優(yōu)化改革，具體措施包括通過公共福利政策的改革 ,收縮政府的社會功能 ,通過放松市場管制 ,收縮政府的經(jīng)濟(jì)職能、非國有化改革等； 第二，政府公共服務(wù)的市場化改革， 主要采用合同承包制、公私合營、用者付費(fèi)制度、憑單制度等幾種形式； 第三，政府內(nèi)部管理體制改革， 包括分權(quán)和分散化改革、放松管制、公務(wù)員制度改革、績效管理、政府信息化等。 政府再造 就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量秩序改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。 1979年英國撒切爾上臺以后，推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃，開始了以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競爭機(jī)制和客戶導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯恼母镉媱潯Ｒ院?，隨著澳大利亞和新西蘭 1983年和1984年的工黨政府競選以及撒切爾 1988 年“下一步行動計劃”（ Next Steps，改變政府管理）機(jī)構(gòu)改革措施的出臺，政府再造運(yùn)動在 20世紀(jì) 80年全面鋪開。 關(guān)于行政效率、行政效能和行政效益 : 行政效率 是關(guān)于效果與消耗，即行政產(chǎn)出與行政投入的關(guān)系。 5. 電子政務(wù) 與政府改革 51 政府改革是開展電子政務(wù)的必由之路 電子政務(wù) MPA教程 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較 5. 電子政務(wù) 與政府改革 51 政府改革是開展電子政務(wù)的必由之路 電子政務(wù) MPA教程 電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的比較 5. 電子政務(wù) 與政府改革 51 政府改革是開展電子政務(wù)的必由之路 電子政務(wù) MPA教程 傳統(tǒng)政務(wù)，遵循政務(wù)邊際成本遞增法則。 管理的中間環(huán)節(jié)，有兩方面的作用，積極的方面，是進(jìn)行社會化組織，使社會的組織化程度提高，離了中間管理者，社會如果因此降低組織的復(fù)雜度，會向農(nóng)業(yè)社會倒退。 表 1 從政人口占總?cè)丝诘谋戎?(%) 國家 參照年份 從政人口占總?cè)丝诘谋戎?(%) 中國 1980 1985 1995 1996 印度 1989 日本 1991 加拿大 1993 土耳其 1993 新西蘭 1993 美國 1993 新加坡 1995 泰國 1991 西班牙 1992 德國 1995 法國 1994 5. 電子政務(wù) 與政府改革 51 政府改革是開展電子政務(wù)的必由之路 電子政務(wù) MPA教程 表 2 行政管理費(fèi)用占財政總支出的比重 (%) 參照年份 行政管理費(fèi)用占財政總支出的比重 (%) 中國 1980 1985 1990 1996 日本 1993 以色列 1993 印度 1994 法國 1992 英國 1992 德國 1991