多中心治理趨勢(shì)下對(duì)政府能力建設(shè)的新思考-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 ， 并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中 。 表現(xiàn)在制度緯度上 ， 政府治理強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)的自治 ， 有限政府的構(gòu)造和基于政府 、公民 、 市場(chǎng)三者互動(dòng)基礎(chǔ)上的多中心治理體系 。 ? ? 任何一種政府能力都是由人力、權(quán)力、財(cái)力、權(quán)威（公信力）、信息、文化、協(xié)同力（制度力）等基本要素相互聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，即“政府能力系統(tǒng)”，其中，人力、財(cái)力、權(quán)力是物質(zhì)性的“硬力量”，權(quán)威、文化力和信息力是非物質(zhì)形態(tài)的“軟力量”，而管理能力是由行政系統(tǒng)內(nèi)部“硬力量”和“軟力量”之間由于組織、管理和調(diào)控方面產(chǎn)生的“協(xié)同力”，也屬于“軟力量”。多元社會(huì)最突出的特征便是政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)多元關(guān)系分化，治理便是找好三種關(guān)系各自的角色定位，形成一個(gè)良性運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 1. 文化多元 ， 價(jià)值取向多樣化 2. 傳統(tǒng)價(jià)值文化 、 西方植入文化和轉(zhuǎn)型期特有的組裝文化不斷發(fā)生碰撞 ， 致使各種利益群體在自身文化定位 、 道德認(rèn)同 、 價(jià)值取向等方面陷入兩難境地 ， 出現(xiàn)了文化和精神結(jié)構(gòu)的大裂變 。 俗話說(shuō) “ 眾口難調(diào) ” ， 政府要處理好各個(gè)方面的關(guān)系 ， 需要很高的政治技能 ，這關(guān)系到各階層利益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定 。 公共行政模式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程中 ， 社會(huì)轉(zhuǎn)型加速了社會(huì)分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷 ，這需要政府的社會(huì)整合能力要與之相適應(yīng) 。政府職能實(shí)質(zhì)是政府“想干什么”或“要干什么”，政府能力是指政府在管理社會(huì)的過(guò)程中所實(shí)際擁有的能量和能力，是政府“能干什么”或“會(huì)干什么”。 如果繼續(xù)下去 ， 則可能導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失 。 因此 ,政府要以民主的多元的社會(huì)整合方式取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以行政權(quán)力為主的一元的單向的社會(huì)整合方式 ,以致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為訴求 ,整合社會(huì)力量 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ,避免社會(huì)的沖突甚至分裂 ,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展和共同進(jìn)步 。在改革開(kāi)放過(guò)程中 ,傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代價(jià)值觀、非社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的矛盾和沖突不但沒(méi)有停止過(guò) ,而且有時(shí)非常激烈 ,導(dǎo)致人們信仰危機(jī)、理想危機(jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 ,這在一定程度上有損于社會(huì)目標(biāo)的統(tǒng)一與整合。這既不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立 ,更加不利于一個(gè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建。國(guó)民待遇的實(shí)施要針對(duì)每個(gè)社會(huì)成員和每個(gè)利益群體。是一種具有強(qiáng)制或命令性質(zhì)的“特殊的公共權(quán)力”。 ? 公共行政模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程體現(xiàn)了政府與社會(huì)關(guān)系的一種漸進(jìn)的平等過(guò)程，其中必然伴隨著政府權(quán)力的分散化。其中，最基礎(chǔ)和最具操作性的是責(zé)任控制，要抓住這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變。 ? 所謂 有限政府 是相對(duì)于無(wú)限政府 、 全能政府而言的 ，是指權(quán)力 、 職能 、 規(guī)模和行為都受憲法和法律明確限制 ， 并公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督與制約的政府 。為此，必須遵循制度化法制化原則，建立有限政府。 ? [15]呂景城： 《 論政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)控制機(jī)制 》 ， 《 東南學(xué)術(shù) 》 ， 2023年第 3期 。 ? [5]汪永成： 《 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府能力 —— 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府能力研究的現(xiàn)狀與展望 》 ， 《 政治學(xué)研究 》 ， 2023年第 4期 。 ? 總結(jié)無(wú)限政府的缺陷 ， 是為了建立有限政府 ， 因此必須構(gòu)建約束機(jī)制如財(cái)政約束 、 法律約束 、 社會(huì)約束 、市場(chǎng)約束和金融約束來(lái)規(guī)約政府行為 ， 防止政府權(quán)力的泛化和異化 ， 重塑政府的權(quán)威 、 不斷提高政府的有效性；使政府能力保持適度 ， 決策更加科學(xué) ， 一方面有保證科學(xué)決策的體制 、 機(jī)制 、 程序和手段 ， 另一方面利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備和通訊手段在盡可能完善地收集信息的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策 。 ? （ 2） 建立有限政府 ， 規(guī)約政府行為 ， 重塑政府權(quán)威 ? 權(quán)威 （ 公信力 ） 是一種源自于政府合法性的力量 。權(quán)力的分散不代表權(quán)力的消失，在某些特定領(lǐng)域還需要加強(qiáng)。開(kāi)始反對(duì)政府對(duì)公共物品的獨(dú)裁。雖然多中心治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力多元取向和社會(huì)整合意向，但就我國(guó)國(guó)情而言，在多中心治理網(wǎng)絡(luò)中，政府還是起著利益調(diào)解人的重要作用，所以加強(qiáng)政府自身能力建設(shè)是政府能力建設(shè)的根本。如前所述 ,現(xiàn)代政府的公共決策實(shí)際上是各種不同的利益群體相互博弈的結(jié)果 ,要博弈就必須有一個(gè)博弈的體系與框架 ,這種體系與框架就是制度。再次 ,放大和強(qiáng)化輿論的制約功能 ,運(yùn)用各種現(xiàn)代大眾傳播媒介 ,為公民的監(jiān)督提供有效途徑 。當(dāng)某一些利益群體的利益過(guò)高 ,影響甚至侵害到其他利益群體的利益時(shí) ,政府就要出面進(jìn)行協(xié)調(diào) ,適當(dāng)限制過(guò)分膨脹的利益 ,適當(dāng)張揚(yáng)和扶持受到擠壓而萎縮的群體利益。社會(huì)整合的實(shí)質(zhì)是資源的優(yōu)化配置、制度的合理安排、關(guān)系的理順和力量的凝聚。 政府職能只有適度地界定它才能更好地發(fā)揮政府的作用 。由于電子政務(wù)還沒(méi)完全普及，政策透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不健全，政府行政高投入低效益，導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著民族國(guó)家傳統(tǒng)的政府權(quán)威的削弱，善治的作用則日益增大 。新經(jīng)濟(jì)成分、新的市場(chǎng)服務(wù)和保障組織、新的利益群體和新的志趣群體。 當(dāng)前社會(huì)分化的主要表現(xiàn)有： ? 利益結(jié)構(gòu)多元化 ，
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1