【正文】 ? [2][4][9]俞可平： 《 治理和善治：一種新的政治分析框架 》 ， 《 南京社會(huì)科學(xué) 》 ， 2023年第 9期 。而作為一種制度安排，它意味著必須建立健全保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制。 ? 走出政府 “ 去權(quán)力化 ” 的誤區(qū) ? 公共選擇學(xué)者不滿足政府提供公共物品的低效率，從而引進(jìn)了公共選擇理論，它重新強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的價(jià)值，給政府開(kāi)出藥方，就是讓政府將其不應(yīng)該做的和做不好的事情交給市場(chǎng)來(lái)完成。 ? 政府在制度整合方面的工作重點(diǎn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面 :第一 ,保證制度參與的公平性。 ? 加強(qiáng)政府的社會(huì)整合能力對(duì)政府主要從以下四個(gè)方面入手： ? （ 1） 利益沖突整合 ? 社會(huì)整合的內(nèi)容就在于 ,以全社會(huì)的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為標(biāo)準(zhǔn) ,來(lái)協(xié)調(diào)解決全社會(huì)不同利益群體的沖突與矛盾 ,從而達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。 由于資源的限制 ， 政府的能力是有限的 。 除了價(jià)值判斷能力的提升 ， 政府在處理這些關(guān)系的過(guò)程中 ，相應(yīng)的手段和方法也要有所改進(jìn) ， 這涉及到政策工具的應(yīng)用技巧 ， 社會(huì)多元化同時(shí)又加大了政府組織目標(biāo)的復(fù)雜性 。政府能力的提升在新的治理背景下便有了新的內(nèi)涵 。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種 活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。 ? “治理”這一概念最早出現(xiàn)于 1989年世界銀行的報(bào)告中，在此后十多年里，逐漸被發(fā)展為一個(gè)內(nèi)涵豐富，運(yùn)用廣泛的理念，西方國(guó)家追求善治的政府治理模式的變革始于 20世紀(jì) 70、 80年代，那時(shí)，西方國(guó)家政府組織面對(duì)著財(cái)政壓力、傳統(tǒng)官僚體制低效以及對(duì)公眾的回應(yīng)能力降低等一系列內(nèi)部問(wèn)題，同時(shí)也面對(duì)著全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的變革，公眾需求多樣化等一系列外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。 該委員會(huì)于 1995年發(fā)表了一份題為 《 我們的全球伙伴關(guān)系 》 的研究報(bào)告 ， 并在報(bào)告中給治理下了定義 。無(wú)論是政府能力系統(tǒng)，還是政府能力外顯能力系統(tǒng)，都存在著結(jié)構(gòu)演進(jìn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。大量界于黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人之間的中間組織涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)了組織體系結(jié)構(gòu)由層級(jí)型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)化，甚至還分化出了逐漸趨于獨(dú)立的企業(yè)組織。信息搜集的不完全性所引發(fā)的政治家和選民的“近視效應(yīng)”導(dǎo)致公共政策失誤，這是導(dǎo)致政府效率低下的一個(gè)重要原因。社會(huì)整合的目的是使各種社會(huì)組織、社會(huì)群體及社會(huì)力量以全社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ) ,分工合作 ,和諧共處 ,形成社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的合力。其次 ,重構(gòu)集體主義價(jià)值導(dǎo)向 ,正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系 ,引導(dǎo)民族道德水平在超越封建傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上得到現(xiàn)代集體主義的提升 。政府外顯能力的提高歸根結(jié)蒂是政府內(nèi)部能力要素綜合作用的結(jié)果。比如社會(huì)規(guī)范能力、維持社會(huì)秩序的能力、維護(hù)社會(huì)公正的能力。 ? ? 無(wú)限政府的典型表現(xiàn)是政府行為的無(wú)限擴(kuò)張 ， 和政府權(quán)力的無(wú)限增長(zhǎng) ， 會(huì)導(dǎo)致政府因自身的利益偏好或政府官員的既得利益對(duì)公共利益的偏離 ， 對(duì)公共利益的偏離必然會(huì)影響公共政策的制定 。 ? [17]顧麗梅：《論消除政府能力缺陷的路徑依賴》，《理論建設(shè)》， 2023年第 3期。 與無(wú)限政府 、全能政府不同 ， 有限政府強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)的自我管理 ， 尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律 。但是政府權(quán)力的分散化并不意味著這個(gè)社會(huì)就不需要政府的權(quán)力，而是權(quán)力的分布狀態(tài)有了改變，由政府手中分散到市場(chǎng)手中，又進(jìn)一步分散到公民社會(huì)手中。從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō) ,每一個(gè)國(guó)家公民 ,都應(yīng)該享受同等的權(quán)利 ,承擔(dān)同等的義務(wù)。因此 ,必須加強(qiáng)文化整合 ,建立與多元社會(huì)相適應(yīng)的文化價(jià)值體系。 這種 “ 強(qiáng)權(quán)力 、 弱能力 ” 的政府現(xiàn)狀迫待改善 。 ? 由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多變性，政府決策的復(fù)雜性，政府結(jié)構(gòu)的低效率與“經(jīng)濟(jì)人”行為，特別是廣泛的私人利益的存在，無(wú)形中增加了政府對(duì)信息的全面掌握和分析處理的難度。 社會(huì)倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人們所奉行的行為準(zhǔn)則難免會(huì)發(fā)生背離 ， 容易滋生腐敗現(xiàn)象和信仰危機(jī) 。這些基本要素圍繞著特定的目標(biāo)在不同的領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)中的聚合、配置和運(yùn)用形成不同的政府能力外顯形式。 但是自 20世紀(jì) 90年代以來(lái) ， 西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予 governance以新的涵義 ， 不僅其涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義 ， 而且其涵義也與 government相去甚遠(yuǎn) ， 不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域 ， 而被廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 。 中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái) ， 在中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下 ， 整個(gè)經(jīng)濟(jì) 、 政治和社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生了全面 、 深刻的變革 。它特別地關(guān)注在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)用。 當(dāng)前社會(huì)分化的主要表現(xiàn)有： ? 利益結(jié)構(gòu)多元化 ， 階層日益分化 ? 改革確立的我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是多種所有制并存的制度，多種所有制共同發(fā)展的直接結(jié)果是利益主體的多元化，這種利益格局的整調(diào)伴隨著社會(huì)成員的急劇分化，使社會(huì)發(fā)展發(fā)生變異。隨著民族國(guó)家傳統(tǒng)的政府權(quán)威的削弱，善治的作用則日益增大 。 政府職能只有適度地界定它才能更好地發(fā)揮政府的作用 。當(dāng)某一些利益群體的利益過(guò)高 ,影響甚至侵害到其他利益群體的