多中心治理趨勢下對政府能力建設(shè)的新思考-文庫吧
2025-01-29 20:59 本頁面
【正文】 量政府優(yōu)劣的重要指標(biāo) ， 是一個國家核心競爭力的綜合體現(xiàn) ， 世界銀行在 1997年度報(bào)告中指出 ， 無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家 ， 都對政府能力提出了新要求 。 ? 關(guān)于政府能力的內(nèi)涵，不同的學(xué)者從不同的角度給出了界定，為了研究的方便，這兒從政府職能的角度來定義。其中陳國權(quán)的概括最具有代表性，他提出，政府能力是指政府在管理社會的過程中所實(shí)際擁有的能量和能力，如果政府職能是政府“想干什么”或“要干什么”，政府能力則是政府“能干什么”或“會干什么”。 ? ? 任何一種政府能力都是由人力、權(quán)力、財(cái)力、權(quán)威（公信力）、信息、文化、協(xié)同力（制度力）等基本要素相互聯(lián)系構(gòu)成的一個系統(tǒng)，即“政府能力系統(tǒng)”，其中，人力、財(cái)力、權(quán)力是物質(zhì)性的“硬力量”，權(quán)威、文化力和信息力是非物質(zhì)形態(tài)的“軟力量”，而管理能力是由行政系統(tǒng)內(nèi)部“硬力量”和“軟力量”之間由于組織、管理和調(diào)控方面產(chǎn)生的“協(xié)同力”，也屬于“軟力量”。這些基本要素圍繞著特定的目標(biāo)在不同的領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)中的聚合、配置和運(yùn)用形成不同的政府能力外顯形式。一個政府擁有的各種外顯能力之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了“政府外顯能力系統(tǒng)”。無論是政府能力系統(tǒng)，還是政府能力外顯能力系統(tǒng)，都存在著結(jié)構(gòu)演進(jìn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。 ? 政府能力的內(nèi)部構(gòu)成要素以及外顯能力之間的關(guān)系： ? （ 二 ） 多中心治理趨勢下政府能力建設(shè)的原則 ? 政府能力建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程 ， 它的復(fù)雜性和歷史性要求對它的研究要放在一定的社會環(huán)境下進(jìn)行 ， 在多中心治理的社會大背景下研究政府能力一定要抓住多中心治理的特點(diǎn) ，而且要重點(diǎn)突出 ， 不要面面俱到 。 ? 把政府自身能力建設(shè)與外顯能力建設(shè)相結(jié)合 ， 重在以外顯能力建設(shè)推進(jìn)內(nèi)部能力的建設(shè) 。 ? 把政府能力系統(tǒng)看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ， 并注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ? （ 三 ） 政府能力建設(shè)是多中心治理的應(yīng)有之意 ? 我國公共行政模式由統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是一個社會變遷過程，是一個社會解構(gòu)與重構(gòu)的過程，是新的社會結(jié)構(gòu)形成并尋找與之相適應(yīng)的社會整合機(jī)制的過程，也是一個社會不斷從矛盾和沖突走向穩(wěn)定與和諧的過程。多元社會最突出的特征便是政府、市場、公民社會多元關(guān)系分化，治理便是找好三種關(guān)系各自的角色定位，形成一個良性運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于傳統(tǒng)政治文化的影響，我國統(tǒng)治型管理還有深深的烙印，而且，公民的民主理念向來不強(qiáng)，這種自治理念的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，因此，要實(shí)現(xiàn)多元關(guān)系的整合，要使社會高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在其中扮演著重要角色。政府能力的提升在新的治理背景下便有了新的內(nèi)涵 。 ? 社會分化 ? （ 1） 提高政府能力是多元化外部環(huán)境的必然要求 ? 當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型期 ， 傳統(tǒng)的迅速消解 、 分化 ， 新的社會要素得以產(chǎn)生 、 重構(gòu) ， 這種持續(xù)的消解 、 重構(gòu)過程是社會發(fā)展的基本內(nèi)容和主要動力 ， 但是如果相對應(yīng)的社會整合能力過于滯后或弱化 ， 社會發(fā)展就會出現(xiàn) “ 斷裂和失衡 ” 狀況 ， 危及社會穩(wěn)定 。 當(dāng)前社會分化的主要表現(xiàn)有： ? 利益結(jié)構(gòu)多元化 ， 階層日益分化 ? 改革確立的我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是多種所有制并存的制度，多種所有制共同發(fā)展的直接結(jié)果是利益主體的多元化，這種利益格局的整調(diào)伴隨著社會成員的急劇分化，使社會發(fā)展發(fā)生變異。中國社會階層日益分散化、復(fù)雜化，那種從“啞鈴型”向“橄欖型”發(fā)展的趨勢已經(jīng)在中國社會初見端倪。雖然利益分化有利于激發(fā)社會效率，但使貧富差距不斷拉大，造成兩極分化。這種利益不平衡需要政府去整合 。 1. 文化多元 ， 價(jià)值取向多樣化 2. 傳統(tǒng)價(jià)值文化 、 西方植入文化和轉(zhuǎn)型期特有的組裝文化不斷發(fā)生碰撞 ， 致使各種利益群體在自身文化定位 、 道德認(rèn)同 、 價(jià)值取向等方面陷入兩難境地 ， 出現(xiàn)了文化和精神結(jié)構(gòu)的大裂變 。 社會倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人們所奉行的行為準(zhǔn)則難免會發(fā)生背離 ， 容易滋生腐敗現(xiàn)象和信仰危機(jī) 。 3. 社會組織多元化 4. 改革開放以前，我國的社會整合是單一的政府系統(tǒng)組織（包括單位組織）的整合，這種整合是以政府對社會資源的全面占有為前提的，改革開放后，隨著政府對社會資源占有的減少，一些非政府組織系統(tǒng)的中間組織逐漸孕育而生，發(fā)揮著越來越重要的作用。大量界于黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人之間的中間組織涌現(xiàn)出來，促進(jìn)了組織體系結(jié)構(gòu)由層級型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)化，甚至還分化出了逐漸趨于獨(dú)立的企業(yè)組織。新經(jīng)濟(jì)成分、新的市場服務(wù)和保障組織、新的利益群體和新的志趣群體。隨著改革的深入，組織的社會化程度越來越高，中間組織參與社會事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。需要怎樣處理不同組織之間的關(guān)系，各種組織應(yīng)扮演什么樣的角色，政府便在其中扮演了“調(diào)解員”的角色。 ? 當(dāng)代中國由政府 、 市場 、 公民社會組成的多元社會是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 。 俗話說 “ 眾口難調(diào) ” ， 政府要處理好各個方面的關(guān)系 ， 需要很高的政治技能 ，這關(guān)系到各階層利益的實(shí)現(xiàn)和社會的穩(wěn)定 。 要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo) ，
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