多中心治理趨勢(shì)下對(duì)政府能力建設(shè)的新思考-文庫吧
2025-01-29 20:59 本頁面
【正文】 量政府優(yōu)劣的重要指標(biāo) ， 是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn) ， 世界銀行在 1997年度報(bào)告中指出 ， 無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家 ， 都對(duì)政府能力提出了新要求 。 ? 關(guān)于政府能力的內(nèi)涵，不同的學(xué)者從不同的角度給出了界定，為了研究的方便，這兒從政府職能的角度來定義。其中陳國(guó)權(quán)的概括最具有代表性，他提出，政府能力是指政府在管理社會(huì)的過程中所實(shí)際擁有的能量和能力，如果政府職能是政府“想干什么”或“要干什么”，政府能力則是政府“能干什么”或“會(huì)干什么”。 ? ? 任何一種政府能力都是由人力、權(quán)力、財(cái)力、權(quán)威（公信力）、信息、文化、協(xié)同力（制度力）等基本要素相互聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)，即“政府能力系統(tǒng)”，其中，人力、財(cái)力、權(quán)力是物質(zhì)性的“硬力量”，權(quán)威、文化力和信息力是非物質(zhì)形態(tài)的“軟力量”，而管理能力是由行政系統(tǒng)內(nèi)部“硬力量”和“軟力量”之間由于組織、管理和調(diào)控方面產(chǎn)生的“協(xié)同力”，也屬于“軟力量”。這些基本要素圍繞著特定的目標(biāo)在不同的領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)中的聚合、配置和運(yùn)用形成不同的政府能力外顯形式。一個(gè)政府擁有的各種外顯能力之間相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了“政府外顯能力系統(tǒng)”。無論是政府能力系統(tǒng)，還是政府能力外顯能力系統(tǒng)，都存在著結(jié)構(gòu)演進(jìn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。 ? 政府能力的內(nèi)部構(gòu)成要素以及外顯能力之間的關(guān)系： ? （ 二 ） 多中心治理趨勢(shì)下政府能力建設(shè)的原則 ? 政府能力建設(shè)是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程 ， 它的復(fù)雜性和歷史性要求對(duì)它的研究要放在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行 ， 在多中心治理的社會(huì)大背景下研究政府能力一定要抓住多中心治理的特點(diǎn) ，而且要重點(diǎn)突出 ， 不要面面俱到 。 ? 把政府自身能力建設(shè)與外顯能力建設(shè)相結(jié)合 ， 重在以外顯能力建設(shè)推進(jìn)內(nèi)部能力的建設(shè) 。 ? 把政府能力系統(tǒng)看作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ， 并注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 。 ? （ 三 ） 政府能力建設(shè)是多中心治理的應(yīng)有之意 ? 我國(guó)公共行政模式由統(tǒng)治向治理的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)變遷過程，是一個(gè)社會(huì)解構(gòu)與重構(gòu)的過程，是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成并尋找與之相適應(yīng)的社會(huì)整合機(jī)制的過程，也是一個(gè)社會(huì)不斷從矛盾和沖突走向穩(wěn)定與和諧的過程。多元社會(huì)最突出的特征便是政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)多元關(guān)系分化，治理便是找好三種關(guān)系各自的角色定位，形成一個(gè)良性運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于傳統(tǒng)政治文化的影響，我國(guó)統(tǒng)治型管理還有深深的烙印，而且，公民的民主理念向來不強(qiáng)，這種自治理念的培養(yǎng)不是一朝一夕能完成的，因此，要實(shí)現(xiàn)多元關(guān)系的整合，要使社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府在其中扮演著重要角色。政府能力的提升在新的治理背景下便有了新的內(nèi)涵 。 ? 社會(huì)分化 ? （ 1） 提高政府能力是多元化外部環(huán)境的必然要求 ? 當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期 ， 傳統(tǒng)的迅速消解 、 分化 ， 新的社會(huì)要素得以產(chǎn)生 、 重構(gòu) ， 這種持續(xù)的消解 、 重構(gòu)過程是社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容和主要?jiǎng)恿?， 但是如果相對(duì)應(yīng)的社會(huì)整合能力過于滯后或弱化 ， 社會(huì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn) “ 斷裂和失衡 ” 狀況 ， 危及社會(huì)穩(wěn)定 。 當(dāng)前社會(huì)分化的主要表現(xiàn)有： ? 利益結(jié)構(gòu)多元化 ， 階層日益分化 ? 改革確立的我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是多種所有制并存的制度，多種所有制共同發(fā)展的直接結(jié)果是利益主體的多元化，這種利益格局的整調(diào)伴隨著社會(huì)成員的急劇分化，使社會(huì)發(fā)展發(fā)生變異。中國(guó)社會(huì)階層日益分散化、復(fù)雜化，那種從“啞鈴型”向“橄欖型”發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)在中國(guó)社會(huì)初見端倪。雖然利益分化有利于激發(fā)社會(huì)效率，但使貧富差距不斷拉大，造成兩極分化。這種利益不平衡需要政府去整合 。 1. 文化多元 ， 價(jià)值取向多樣化 2. 傳統(tǒng)價(jià)值文化 、 西方植入文化和轉(zhuǎn)型期特有的組裝文化不斷發(fā)生碰撞 ， 致使各種利益群體在自身文化定位 、 道德認(rèn)同 、 價(jià)值取向等方面陷入兩難境地 ， 出現(xiàn)了文化和精神結(jié)構(gòu)的大裂變 。 社會(huì)倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和人們所奉行的行為準(zhǔn)則難免會(huì)發(fā)生背離 ， 容易滋生腐敗現(xiàn)象和信仰危機(jī) 。 3. 社會(huì)組織多元化 4. 改革開放以前，我國(guó)的社會(huì)整合是單一的政府系統(tǒng)組織（包括單位組織）的整合，這種整合是以政府對(duì)社會(huì)資源的全面占有為前提的，改革開放后，隨著政府對(duì)社會(huì)資源占有的減少，一些非政府組織系統(tǒng)的中間組織逐漸孕育而生，發(fā)揮著越來越重要的作用。大量界于黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人之間的中間組織涌現(xiàn)出來，促進(jìn)了組織體系結(jié)構(gòu)由層級(jí)型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)化，甚至還分化出了逐漸趨于獨(dú)立的企業(yè)組織。新經(jīng)濟(jì)成分、新的市場(chǎng)服務(wù)和保障組織、新的利益群體和新的志趣群體。隨著改革的深入，組織的社會(huì)化程度越來越高，中間組織參與社會(huì)事務(wù)的能力越來越強(qiáng)。需要怎樣處理不同組織之間的關(guān)系，各種組織應(yīng)扮演什么樣的角色，政府便在其中扮演了“調(diào)解員”的角色。 ? 當(dāng)代中國(guó)由政府 、 市場(chǎng) 、 公民社會(huì)組成的多元社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 。 俗話說 “ 眾口難調(diào) ” ， 政府要處理好各個(gè)方面的關(guān)系 ， 需要很高的政治技能 ，這關(guān)系到各階層利益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定 。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo) ，
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