【正文】 體制改革促進行業(yè)整合 ? 港口管理體制的改革 ， 有利于政府主管部門進一步轉(zhuǎn)變職能 、 加強港口行業(yè)的行政管理 ，有利于港口企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自主經(jīng)營 、 走向市場 ， 有利于我國港口事業(yè)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展 。 經(jīng)濟管理學院 經(jīng)濟管理學院 經(jīng)濟管理學院 經(jīng)濟管理學院 （ 1） 上海國際航運中心建設回顧 ? 20 世紀 90 年代以來 ， 為順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢 ， 上海被推到了中國經(jīng)濟發(fā)展的前沿 。 1996 年 11 月 ， 由交通部和上海市共同組建了上海航運交易所 ， 在政策研究 、信息發(fā)布 、 運價報備 、 運價協(xié)調(diào) 、 集中報關服務等方面開展工作 。 經(jīng)濟管理學院 （ 1） 上海國際航運中心建設回顧 ? 六是集聚航運要素 。 ? 作為國家級重點建設工程 ， 是新中國成立以來國家最大的港口建設項目 ， 也是上海最大的單項基礎設施建設項目 。 大橋通航標準為 5000 噸級 ， 通航孔凈空高 40 米 。 經(jīng)濟管理學院 （ 2） 上海國際航運中心洋山港區(qū)建設 ? 洋山深水港區(qū)一期工程已于 2023 年 6 月份正式開工建設 ， 計劃于 2023 年底建成投產(chǎn) 。 ? 與此同時 ， 東北亞地區(qū)港口之間圍繞國際集裝箱樞紐港的競爭十分激烈 ， 上海港老港區(qū)改造和功能臵換的任務也很艱巨 ， 挑戰(zhàn)與機遇并存 。依據(jù) 《 中華人民共和國港口法 》 ， 制定和完善上海港口管理的法規(guī)和政策框架 。 要建設好以洋山深水港區(qū)為核心的現(xiàn)代港口物流平臺 。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 上海國際航運中心發(fā)展展望 ? 六是加強科技興港的力度 ， 重視港口人才培養(yǎng) ， 提高港口創(chuàng)新能力 。 上海將通過與江浙港口的密切合作 ， 共同從國家整體利益出發(fā) ， 統(tǒng)籌考慮 ， 通力協(xié)作 ， 相互配合 ， 優(yōu)化配臵長三角地區(qū)港口資源 ， 建設層次清晰 、 分工合理 、 優(yōu)勢互補的港口群 。 經(jīng)濟管理學院 （ 1） 打造第三代港口實現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之二 – 第三代港口是區(qū)域性乃至國際性的商務中心 ， 它以繁榮的國際貿(mào)易為動力 ， 以集裝箱的多式聯(lián)運為基礎 ， 以配套齊全 、 功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)為載體 ， 為用戶提供方便的運輸 、 商務 、 保險 、 金融 、 信息等服務 。 經(jīng)濟管理學院 （ 1） 打造第三代港口實現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關于打造第三代港口的觀點之二： – 打造第三代港口必須以集裝箱運輸為主導 。 第三代港口要求港口在生產(chǎn) 、 管理上采用先進技術(shù) ， 實現(xiàn)高度的智能化 、 自動化 、 信息化 。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 實施合作競爭策略 ? 港口競爭合作即在某一區(qū)域里 ， 具有相同或公共腹地的港口之間采取一種既競爭又合作的雙贏戰(zhàn)略 。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 實施合作競爭策略 ? 激烈的港口競爭也是現(xiàn)在各港口尋求相互間合作的原因 。 ? 對于港口企業(yè) ， 其合作內(nèi)容也相當廣泛 ， 包括 – 設定相同的服務標準 、 穩(wěn)定費率 、 共同投資興建碼頭 、共同投資建立 EDI管理系統(tǒng) 、 聯(lián)合對員工進行培訓 、 相互之間進行技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等 。 ? 自由貿(mào)易區(qū)是無貿(mào)易限制的關稅豁免區(qū) ， 是目前世界經(jīng)濟自由區(qū)中開放程度最高的區(qū)域 。 集裝箱在保稅物流園區(qū)堆存無時間限制 ， 改變集裝箱在港區(qū)有 14天報關期限的現(xiàn)狀 ， 實現(xiàn)了集裝箱綜合處理與貨物分撥 、 分銷 、 配送等業(yè)務的聯(lián)動 ， 使保稅物流園區(qū)成為支線箱源和國際中轉(zhuǎn)箱源的集散地 。 經(jīng)濟管理學院 （ 4） 實施 “ 港區(qū)聯(lián)動 ” ? 港區(qū)聯(lián)動的保稅物流園區(qū)實行封閉管理 ， 參照出口加工區(qū)的標準建設隔離監(jiān)管設施 。 區(qū)域管理 、卡口管理 、 港區(qū)管理融為一體 ， 實行航 、 港 、區(qū)聯(lián)動綜合管理 ， 達到規(guī)范運作和防范風險的目的 ， 促進區(qū)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展 。 單個比較 ，那一寸高的木頭當然比樹矮 ， 但是 ， 從相對位置看 ，這一寸高的木頭現(xiàn)在高于樹 ， 所以形勢決定了能力 。 ? 勢 、 術(shù) 、 法 ， 三者必須結(jié)合在一起 ， 才能造就一個靈活的組織 。 ? 頭等的人才不僅善于借勢 ， 更善于造勢 。 構(gòu)建海關 、 港區(qū) 、 保稅物流園區(qū) 、 貿(mào)易企業(yè)信息集成平臺 ， 實現(xiàn) EDI無紙報關 、 無人自動卡口放行 、 無 EDI事后交單 。一次申報 、 一次查驗 、 一次放行 。 – 二是加強管理和服務營造良好的物流發(fā)展環(huán)境 。 經(jīng)濟管理學院 （ 4） 實施 “ 港區(qū)聯(lián)動 ” ? 根據(jù)國務院給海關總署的復函 ， 保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關政策 ， 在進出口稅收方面 ， 比照實行出口加工區(qū)的相關政策 。 ? 至此全國規(guī)劃港區(qū)聯(lián)動試點區(qū)域已達 。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 實施合作競爭策略 ? 隨著我國 《 港口法 》 的出臺 、 港口市場的開放 ， 我國沿海港口面臨著更加激烈的外部市場競爭 ， 也通過開展本地區(qū)港口的合作 ， 來加強整體競爭力和抵御市場風險能力 。 班輪聯(lián)盟具有更大的市場主導能力 ，它可以有選擇掛靠港和樞紐港的權(quán)利 ， 一些實力強大的船公司能夠與港口當局協(xié)議 ， 以獲得更優(yōu)惠的港口服務價格和水平 。 經(jīng)濟管理學院 （ 1） 打造第三代港口實現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關于打造第三代港口的觀點之五： – 應當實施走出去戰(zhàn)略 ， 積極參與腹地物流體系的建設 ，實現(xiàn)港口經(jīng)營的腹地空間網(wǎng)絡化 、 要通過成立區(qū)域港口間的某種協(xié)議組織 ， 推進區(qū)域港口的集團化戰(zhàn)略 ， 實現(xiàn)優(yōu)勢互補 、 共同發(fā)展 、 最終要以資產(chǎn)為紐帶 ， 建立區(qū)域港口群的大型港口企業(yè)集團 ， 實現(xiàn)一定地域內(nèi)生產(chǎn) 、 經(jīng)營及資產(chǎn)的一體化 。 港口在區(qū)域資源配臵中的重要作用 ， 主要表現(xiàn)為：吸引外國資源 ， 在港區(qū)后方陸域配臵形成國際性 、 區(qū)域性加工基地和配送中心；吸引國內(nèi)優(yōu)良資源 ， 在港區(qū)后方匯聚形成連接內(nèi)陸的經(jīng)濟增長點；吸引城市優(yōu)勢資源向臨港地帶集中 ， 形成面向國內(nèi)外的新興產(chǎn)業(yè)群；通過樞紐的輻射和集疏運網(wǎng)絡布局 ， 推動港口所在城市的產(chǎn)業(yè)資源向腹地配臵 。港口用戶和港口各聯(lián)檢部門以電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行聯(lián)系 ， 使港口成為其輻射范圍內(nèi)的信息中心 ， 信息量的高度聚集 ， 必將會輻射和帶動周邊及世界物流業(yè)的迅猛發(fā)展 。 – 第一代港口以單一的貨物裝卸為特征 ， 是水陸運輸?shù)霓D(zhuǎn)換點 。 要從參與國際競爭的高度 ， 培育具有大局意識 、 競爭意識 、 依法行政意識 、 改革意識和服務意識的港口與航運管理隊伍 。 上海港口與航運市場不僅對外國企業(yè)開放 ，也包括對國內(nèi)企業(yè)開放 ， 歡迎和鼓勵國內(nèi)外企業(yè)投資上海港口建設 ， 參與港口經(jīng)營 。 要大力拓展在船舶管理 、 船舶經(jīng)紀 、 船舶保險 、 國際海事訴訟 、 國際海事仲裁 、 法律等方面的服務功能 。 其中 ， 2023 年要完成洋山港區(qū)一期工程 ， 并啟動后續(xù)工程 ， 爭取2023 年使洋山港區(qū)形成碼頭岸線總長 10000 米左右 ，合計 30 個左右大 、 中 、 小型集裝箱泊位的規(guī)模 。 中國加入世界貿(mào)易組織 ， 正在進一步激活港口功能的拓展 。 8 月 ， 被正式列入上海市“ 十五 ” 期間重點推進的物流園區(qū)之一 。 ? 洋山港區(qū)一期工程主要包括港區(qū)工程 、 東海大橋和蘆潮港配套輔助區(qū)等三個部分 。 2023 年底提前實現(xiàn) “ 大通關 ” 目標 。1997～ 2023年間 ， 先后完成改建外高橋一期 ， 新建外高橋二期 、 三期和四期工程 ， 啟動外高橋五期多用途碼頭工程建設 。 ? 從 1996 年起 ， 上海國際航運中心建設逐步推進 。 經(jīng)濟管理學院 （ 5） 體制改革促進行業(yè)整合 ? 目前我國已基本建成了功能齊全 、 配套合理的內(nèi)外開放的港口體系 ， 形成了大連 、 天津 、青島 、 上海 、 寧波 、 香港 、 深圳 、 廣州 、 湛江 、 防城港等港口在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域港口群 ，長江三角洲與東南沿海區(qū)域港口群 ， 華南區(qū)域港口群 ， 西南海域港口群 。 特別是中央管理以及中央與地方政府雙重領導的港口全部下放地方管理 ，原則上交由港口所在城市人民政府管理 ， 實行政企分開 ， 港口企業(yè)不再承擔行政管理職能 ， 并按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求 ， 進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革 ， 成為自主經(jīng)營 、 自負盈虧的法人實體 ， 這將有力推動港口企業(yè)的規(guī)范發(fā)展 ， 提高核心競爭力 。 ?例如 ， 和記黃埔與上海港務局合作經(jīng)營上海集裝箱碼頭 ， 新加坡港務局投資參與大連 、 南通 、太倉集裝箱碼頭的建設 。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實現(xiàn)港口民營化的操作策略之三 –出售股票。 經(jīng)濟管理學院 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實現(xiàn)港口民營化的操作策略之一 –出售資產(chǎn) 。 港口的建設 、 運營與發(fā)展需要巨額資金投入 ， 資金不足是港口提供公共服務的嚴重制約因素 。 上海港目前絕大多數(shù)的集裝箱裝卸作業(yè)都是由上海港務局和香港和記黃埔集團合資的 SCT公司完成 。 而我國港口雖然已經(jīng)認識到世界港口的變化趨勢和物流發(fā)展方向 ，但功能基本尚處于第二代 ， 積極向物流轉(zhuǎn)化尚處于起步階段 。 – 鐵路運輸能力不足 、 車皮不足的矛盾普遍存在 ， 在防城 、湛江 、 青島 、 日照和天津等主要依靠鐵路集疏運的港口尤為突出 ， 降低了港口的輻射能力 ， 特別是向西部地區(qū)的輻射能力 。 – 2023年 16月數(shù)據(jù)顯示 ， 行業(yè)發(fā)展有所分化 ， 深圳港 、 寧波港繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢 ， 大連港 2023年集裝箱業(yè)務發(fā)展迅速 ， 高于全國平均水平 ， 而上海港發(fā)展速度有所放緩 ， 與全國平均水平同步 。 – 2023年 16月 ， 全國主要港口完成貨物吞吐量156773萬噸 ， 比 2023年同期增長 %， 主要港口外貿(mào)貨物吞吐量完成 55752萬噸 ， 同比增長%， 完成集裝箱吞吐量 ， 同比增長 %， 從增長速度來看 ， 增速高于 2023 年全年平均 %、 %、 %的水平 。 – 13年間我國外貿(mào)貨運系數(shù)呈逐步下降趨勢 ， 從 1991年的 /億美元 ， 下降到 2023年的 /億美元 ，表明我國外貿(mào)進出口結(jié)構(gòu)的改善 。 –從 1991年到 2023年 13年間 ， 港口行業(yè)主要經(jīng)濟指標均遠高于國民經(jīng)濟發(fā)展水平 。 經(jīng)濟管理學院 趨勢五 ? 港口信息化 、 智能化將得到更廣泛的運用 。 經(jīng)濟管理學院 趨勢二 ? 港口繼續(xù)向大型化發(fā)展 。 經(jīng)濟管理學院 港口規(guī)模的大型化 世界港口發(fā)展重心向中國轉(zhuǎn)移的結(jié)果 ， 將導致亞洲地區(qū)樞紐港位置重新洗牌 ， 形成新一輪圍繞區(qū)域性航運中心的競爭 。 經(jīng)濟管理學院 港口服務的多樣化 產(chǎn)銷全球化 將運輸納入整個供應鏈 促進了國