【正文】 則可跳薪俸級(jí)距晉升。平時(shí)考核一年分四次辦理，每三個(gè)月一次，第四次并入年度考績(jī)辦理。 在績(jī)效管理原則下，各機(jī)關(guān)辦理績(jī)效考核之作法及內(nèi)容如下： （一）確立績(jī)效考核制度： 各機(jī)關(guān)應(yīng)先擬定本機(jī)關(guān)之整體性績(jī)效管理政策及標(biāo)準(zhǔn)，再循該政策及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)下列各項(xiàng)實(shí)際實(shí)施之績(jī)效管理及評(píng)估內(nèi)容。獎(jiǎng)金發(fā)放額度由機(jī)關(guān)首長(zhǎng)決定，其金額原則上不得超過(guò)基本薪之 10％；但如機(jī)關(guān)首長(zhǎng)認(rèn)為該位員工表現(xiàn)非常優(yōu)秀，亦可以發(fā)給該上限之現(xiàn)金加上等值之現(xiàn)金券（ Cash Surrogates），換言之，領(lǐng)取獎(jiǎng)金總額以不超過(guò)基本薪 20％為限。 。 （四）實(shí)施績(jī)效報(bào)酬制度：重視績(jī)效與報(bào)酬之關(guān)聯(lián)性，不再采取固定之獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而得視員工表現(xiàn)決定薪俸水準(zhǔn)，使工作績(jī)效較高者能獲得較高之報(bào)酬，得以發(fā)揮激勵(lì)之功效。而所提供之課程有以下五 種： （一）針對(duì)需接受行政管理訓(xùn)練之科技人員所提供之訓(xùn)練課程； （二）針對(duì)財(cái)經(jīng)或社會(huì)行政部門工作之新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生身分行政見(jiàn)習(xí)官提供之訓(xùn)練課程。其中年資雖也是影響文官能否晉升之因素，惟在快速升遷體系中，僅有科長(zhǎng)級(jí)以下文官之晉升才將年資納入考量。大學(xué)畢業(yè)通過(guò)考試之行政見(jiàn)習(xí)官與具有大學(xué)學(xué)歷或任職兩年以上經(jīng)歷之現(xiàn)職執(zhí)行官多經(jīng)由此 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 一途徑。 （四）績(jī)效考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金發(fā)放之連結(jié)： ：由于英國(guó) 系采績(jī)效報(bào)酬制度，已經(jīng)將「績(jī)效」與「薪酬獎(jiǎng)勵(lì)」二者直接連結(jié)。 （二）績(jī)效獎(jiǎng)金： 除了績(jī)效薪酬制度外，根據(jù)文官待遇評(píng)審委員會(huì)（ SSRB）建議，各部會(huì)尚得依據(jù)文官之工作績(jī)效給與不同比例之績(jī)效獎(jiǎng)金，其大略情形如下： ：主要是適用于第三級(jí)至第七級(jí)文官，部長(zhǎng)與次長(zhǎng)（第二級(jí)）則排除于適用范圍之外； ：最低額為五百英鎊，但無(wú)最高額度之限制；實(shí)務(wù)上卻多不超過(guò)本薪之 10％。 有關(guān)公務(wù)人力資源管理制度，除應(yīng)有人事制度之績(jī)效導(dǎo)向建構(gòu)外，尚須包括人力甄補(bǔ)（即考選）部分。期使公務(wù)人員經(jīng)由高績(jī)效之激勵(lì)，而能達(dá)成上級(jí)所交付之組織目標(biāo)。近年來(lái)發(fā)展出如平衡計(jì)分卡，系提供一全面性衡量績(jī)效之架構(gòu)，除了財(cái)務(wù)面，另還包括顧客面、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與發(fā)展等面向。 （三）第三類理論與經(jīng)濟(jì)方面理論相關(guān)，焦點(diǎn)集中在成本分析：首先是邊際效益生產(chǎn)力理論，主張雇主為了降低其生產(chǎn)成本，以利市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須按照員工邊際生產(chǎn)力給與報(bào)酬，因此，員工必須選擇一個(gè)組織，在這個(gè)組織中，員工能發(fā)揮才能，并達(dá)到比在其它組織更大之邊際生產(chǎn)力。首先是員工對(duì)工作所須付出努力之認(rèn)知與判斷，其次是對(duì)于績(jī)效與員工貢獻(xiàn)間之信念，最后則是這些績(jī)效對(duì)于員工之價(jià)值，若員工對(duì)這三者當(dāng)中任何一項(xiàng)考慮有所質(zhì)疑，將失去動(dòng)機(jī)來(lái)達(dá)成團(tuán)體任務(wù)。 第二節(jié) 績(jī)效管理之實(shí)際內(nèi)涵 民間企業(yè)之績(jī)效管理大多以生產(chǎn)力表示，偏重效率；公務(wù)人力之績(jī)效衡量則屬多面向，包括效率、效能、經(jīng)濟(jì)以及公平（ 4Es）等效標(biāo)。因此，績(jī)效管理就成為各國(guó)政府再造中最主要之目標(biāo)。在「師法民間企業(yè)，建立績(jī)效為主之學(xué)習(xí)型政府」前提下，公共部門應(yīng)思考如何參酌訂定 政府機(jī)關(guān)施政績(jī)效與成果評(píng)估辦法、建構(gòu)機(jī)關(guān)考核評(píng)估指針、改革考績(jī)制度及實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)金制度等作法，以建立并強(qiáng)化政府績(jī)效管理制度，期能全面推動(dòng)以「績(jī)效」決定考績(jī)、待遇，讓公務(wù)人員從績(jī)效考核之結(jié)果得到成就感；以績(jī)效決定升遷、獎(jiǎng)懲，發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)汰劣功能，并進(jìn)而能以績(jī)效來(lái)決定訓(xùn)練、培育，以發(fā)掘公務(wù)人員之潛能并補(bǔ)充公務(wù)人員之工作知能。至此「績(jī)效管理」成為現(xiàn)代公共行政重要課題之一。 一、績(jī)效管理 制度之相關(guān)理論 有關(guān)績(jī)效管理之相關(guān)理論，可大略分為三類 （注 3） ： （一）第一類理論探討人類需求內(nèi)涵：包括 Maslow之需求層次理論及 Herzberg 之雙因理論。 ：公平理論是由 Adams提出，該理論認(rèn)為雇主和員工之間是一種交換關(guān)系，雇主提供各種報(bào)酬，員工提供相對(duì)之工作績(jī)效和人力資源，當(dāng)員工認(rèn)為報(bào)酬與其貢獻(xiàn)大致成比例時(shí)，員工將對(duì)其交換關(guān)系感到滿足。 以上各種理論均分別提供績(jī)效管理之理論基礎(chǔ)，并從而衍生種種績(jī)效管理之激勵(lì)誘因制度設(shè)計(jì)與績(jī)效評(píng)估指針之提供。 ：在組織中進(jìn)行向上及向下溝通，以期將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)連結(jié)，使組織目標(biāo)、部門目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)趨于一致。可以下圖表示： 能力 意愿 而「經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織」（ Organization for Economic Cooperation and Development，簡(jiǎn)稱 OECD）則認(rèn)為績(jī)效導(dǎo)向管理應(yīng)具有以下各項(xiàng)要素 （注 5） ： ：由政府各部門與員工就績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指針等進(jìn)行協(xié)商后，載明于雙方協(xié)議中。 第一節(jié) 英國(guó) （注 6） 英國(guó)政府為了提高政府機(jī)關(guān)之服務(wù)績(jī)效，推動(dòng)三項(xiàng)改革計(jì)畫： 1.政府現(xiàn)代化（ Modernizing Government）、 、 協(xié)議書（ Public Service Agreement），英國(guó)政府公務(wù)人力資源管理趨向績(jī)效化。 ，說(shuō)明如下 考 評(píng) 表 一 般 項(xiàng) 目 職 務(wù) 項(xiàng) 目 A 表（適用于書記官以上、副司、處長(zhǎng)以下之文官） 格 B 表（適用于助理書記官職級(jí)以下之人員） 區(qū)分 A 表與 B 表之主要目的，主要系為針對(duì)不同職級(jí)之工作人員進(jìn)行考評(píng)，其中 A 表較為重視受考者之管理及發(fā)展?jié)撃?；?B 表內(nèi)容雖與 A 表相似，主要差異在于評(píng)估影響工作之特殊因素有所不同。而此類獎(jiǎng)金之發(fā)放，系采按一定數(shù)額或薪 俸之一定比率發(fā)給。 （二）一般晉升途徑： 文官體系中大部分文官多循序晉升，以其年資、考績(jī)來(lái)決定升遷之優(yōu)先級(jí)?，F(xiàn)行英國(guó)文官于進(jìn)入 政府體系后，即必須依據(jù)個(gè)人知識(shí)、能力、興趣、專長(zhǎng)、技術(shù)等自行評(píng)估，并擬訂個(gè)人發(fā)展及訓(xùn)練之生涯發(fā)展計(jì)畫，再依計(jì)畫參加訓(xùn)練。 （五）對(duì)未具大學(xué)畢業(yè)之優(yōu)秀現(xiàn)職人才，提供訓(xùn)練課程，以使其能與大學(xué)畢業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)。 第二節(jié) 美國(guó) （注 10） 美國(guó)系一個(gè)勇于實(shí)施績(jī)效薪酬制度之國(guó)家，聯(lián)邦政府、州政府，甚至于地方政府各部門都有政府機(jī)關(guān)實(shí)施不同形式之績(jī)效待遇制度，是以授權(quán)方式辦理。 目前美國(guó)薪俸系統(tǒng)分為公務(wù)人員總俸給、外交人員俸給及 醫(yī)師俸給等三類，其中以公務(wù)人員總俸給表（ GS），系多數(shù)白領(lǐng)階級(jí)公務(wù)人員總俸給表之主要依據(jù)。 3. 總統(tǒng)獎(jiǎng)（ President Reward）： 另外針對(duì)績(jī)優(yōu)高級(jí)文官之獎(jiǎng)勵(lì)，另設(shè)有總統(tǒng)獎(jiǎng)（ President Reward），具體作法為：每年由各機(jī)關(guān)推薦表現(xiàn)卓越（ Excellent）之高級(jí)文官（但不得超過(guò)當(dāng)年度該機(jī)關(guān)所有文官之 5％）或杰出（ Outstanding）文官（不得超過(guò)當(dāng)年度該機(jī)關(guān)所有文官之 1％）送人事管理局，由該局進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，將最后結(jié)果呈請(qǐng)總統(tǒng)公布，并且給與獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。 。 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 （三）考績(jī)等第： 考績(jī)等第分為五等，分別是「杰出」（ Outstanding）、「非常稱職」（ Exceed Fully Successful）、「完全稱職」（ Fully Successful）、「尚可」（ Minimally Unsuccessful）、「不及格」（ Unacceptable）。 （二）機(jī)關(guān)可為機(jī) 關(guān)內(nèi)欲轉(zhuǎn)任其它機(jī)關(guān)任職之公務(wù)人員施予訓(xùn)練，只要機(jī)關(guān)首長(zhǎng)認(rèn)為此舉系符合政府之利益。 （五）落實(shí)績(jī)效考核之結(jié)果： 考評(píng)過(guò)程中與員工面談，以及績(jī)效考核結(jié)果之討論，多采雙向溝通方式。其中包括（ 1）年終紅利（ YearEnding Bonus）：應(yīng)公務(wù)人員過(guò)年需要所發(fā)給之紅利（相當(dāng)于我國(guó)之年終獎(jiǎng)金），與員工工作績(jī)效無(wú)關(guān)，在十二月底發(fā)給，其額度為一個(gè)月；（ 2）變動(dòng)薪資（ Annual Variable Component）：需視當(dāng)年經(jīng)濟(jì) 發(fā)展達(dá)到預(yù)期成長(zhǎng)率時(shí)，每位公務(wù)人員即可領(lǐng)取二個(gè)月變動(dòng)薪資，其中 領(lǐng)，余 。 （ 4）每年年終考績(jī)?cè)u(píng)估等級(jí)人數(shù)比例及紅利發(fā)給數(shù)額由公共服務(wù)署決定其指導(dǎo)原則，發(fā)由各機(jī)關(guān)作為處理準(zhǔn)據(jù)。 （二）具體項(xiàng)目與內(nèi)容： 包括「工作表現(xiàn)檢討與評(píng)估」及「潛能發(fā)展評(píng)估」二大項(xiàng)，由考核人員綜合考評(píng)之。 ： （ 1）整體評(píng)核內(nèi)容：包括每位公務(wù)人員能力之衡量及描述，如對(duì)于環(huán)境體察、現(xiàn)象詮釋、問(wèn)題分析及判斷、前瞻性策略規(guī)劃與設(shè)計(jì)、決策效應(yīng)之研判及預(yù)估之能力。 （五）績(jī)效評(píng)估結(jié)果之運(yùn)用： 。 新加坡公務(wù)人員之升遷系以「績(jī)效」（ Performance）及「潛力」（ Potential）作為考量基礎(chǔ)。 （三）強(qiáng)制退休或轉(zhuǎn)調(diào)（ Flowing out）： 新加坡政府認(rèn)為中層或基層公務(wù)人員中雖不乏菁英分子，但仍無(wú)法使其在退休前晉升至高職位。 基此，新加坡政府于一九九五年起宣布公務(wù)人員培訓(xùn)政策，其特色為： （一）以組 織需求為考量，兼顧個(gè)人利益： 新加坡公務(wù)人員之訓(xùn)練系著重整體效益，換言之，不但是對(duì)個(gè)人有益，更需以國(guó)家、民眾利益為出發(fā)點(diǎn)；公務(wù)人員之訓(xùn)練是由主管與員工共同商討決定，訓(xùn)練結(jié)束后，由主管與人事部門共同檢討、評(píng)估、考核，并作為升遷發(fā)展之依據(jù)。 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 （二）工作表現(xiàn)檢討與潛能發(fā)展評(píng)估作業(yè)之規(guī)劃，精致且完整。 三、考績(jī)等第合理 英、美及新加坡三國(guó)之公務(wù)人員績(jī)效考核等第均分為五等，且其衡量評(píng)語(yǔ)大多以達(dá)成工作績(jī)效目標(biāo)之程度來(lái) 衡斷，并非單純區(qū)分等第；另以各考績(jī)等第之人數(shù)亦多有比例限制，其趨勢(shì)亦多符合統(tǒng)計(jì)學(xué)上之「常態(tài)分配」，且列績(jī)效最高等級(jí)者，大多必須舉例說(shuō)明，以示慎重。 然因企業(yè)部門基于業(yè)務(wù)機(jī)密之考量，若干資料取得不易，本文謹(jǐn)就臺(tái)塑、 IBM、國(guó)泰人壽、臺(tái)積電及中鋼公司等五家民間企業(yè)之績(jī)效管理加以說(shuō)明。 ：由各事業(yè)部自行作定期工作評(píng)核，原則上每年辦理二至十二次。然而在重新定位、調(diào)整行銷策略后再出發(fā)，又重新活躍于國(guó)際商場(chǎng)上。 （五）績(jī)效考核等第：分為「非常好」、「很好」、「需改進(jìn)或加強(qiáng)」三等級(jí)，常態(tài)分配比例分別為：「非常好」等級(jí)為 15％－20％；「很好」等級(jí)為 50％－ 60％；「需改進(jìn)或 加強(qiáng)」等級(jí)為20％－ 30％。 。其中事務(wù)人員類之平時(shí)考核為每季進(jìn)行一次 ，其考核項(xiàng)目、內(nèi)容為「創(chuàng)新與改善、工作知能、溝通協(xié)調(diào)能力、規(guī)劃分析能力、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)御能力（主管級(jí)人員）」 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 等。茲以下表說(shuō)明 （注 24） ： 職 級(jí) 人數(shù) 晉升年資 一般晉升年資 破格晉升科長(zhǎng) 71 最少僅 4 年 11年 破格晉升經(jīng)理 15 最少僅 7 年 20年 破格晉升高級(jí)主管 1 15年 25年 四、績(jī)效與訓(xùn)練進(jìn)修 實(shí)施終身學(xué)習(xí)護(hù)照方案、 CSN超級(jí)學(xué)習(xí)網(wǎng)、雙向輪調(diào)制度及第二專長(zhǎng)訓(xùn)練等，以加強(qiáng)員工之培訓(xùn)。 事務(wù)人員職涯規(guī)劃 業(yè)務(wù)人員職涯規(guī)劃 訓(xùn)練項(xiàng)目 執(zhí)行能力 規(guī)劃能力 領(lǐng)導(dǎo)能力 決策能力 育成初階訓(xùn)練 中階訓(xùn)練 經(jīng)營(yíng)管理專題班 終身學(xué)習(xí) 訓(xùn)煉內(nèi)容 英語(yǔ)能力 計(jì)算機(jī)技能 專業(yè)證照 培育輪調(diào) 專業(yè)知能 計(jì)算機(jī)技能 專業(yè)證照 專業(yè)知能 分級(jí)教育 大量的管理資料下載 大量的管理資料下載 。 （三）月增產(chǎn)獎(jiǎng)金： 以每月產(chǎn)能為目標(biāo)，適用于團(tuán)隊(duì)及個(gè)人，直接針對(duì)員工，依不同團(tuán)隊(duì)之實(shí)際產(chǎn)能，發(fā)放不同數(shù)額之獎(jiǎng)金。持續(xù)考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)。 （ Improvement Needed）（ I） （ Unacceptable）（ U） 其中「杰出的」與「稱職的」合計(jì)約 95％；「有待改進(jìn)的」與「不可接受的」二者合計(jì)不得少于 5％。臺(tái)積電張董事長(zhǎng)認(rèn)為考績(jī)制度有一個(gè)良好之副產(chǎn)品，即是在確認(rèn)表現(xiàn)最好之前 10％與最壞之 5％員工之過(guò)程，可同時(shí)達(dá)到激勵(lì)與溝通效果。因此，企業(yè)可經(jīng)由績(jī)效考核之過(guò)程來(lái)主動(dòng)塑造 、培育好人才。 四、績(jī)效與訓(xùn)練進(jìn)修 采「跨部門、組織評(píng)核」，著重跨組織學(xué)習(xí)與公平性，及特優(yōu)與待改進(jìn)人員之發(fā)展。 （五）靈活績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用： 績(jī)效評(píng)估最重要在于確認(rèn)最好與最壞之團(tuán)體，并據(jù)以建立升遷與資遣人員名單 （注 25） 。核心能力（ How）之要素則視職務(wù)性質(zhì)為主管或非主管而異，原則上工作熱忱、誠(chéng)信、團(tuán)隊(duì)精神、不斷創(chuàng)新與學(xué)習(xí)、工作知能等為核心要素。 How）與趨勢(shì)（ Trend）： 績(jī)效系指員工全年度對(duì)公司之貢獻(xiàn)（ What），及其達(dá)到績(jī)效目標(biāo)之過(guò)程及方法（ How）；趨勢(shì)（ Trend）則著重于個(gè)人潛能與發(fā)展性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人成長(zhǎng)、績(jī)效改進(jìn)及能力提升及其對(duì)公司之貢獻(xiàn)。 一、績(jī)效薪酬制度 具有功績(jī)制企業(yè)文化之特質(zhì)，其中績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)薪、分紅及晉升等結(jié)合；其調(diào)薪與分紅之上限分別為預(yù)算額之 2 倍、 、 及 0。 （四）第二專長(zhǎng)訓(xùn)練等：為配合流程改造、組織重整，對(duì)需配合公司組織重整后之人力調(diào)節(jié)，施予第二專長(zhǎng)訓(xùn)練，以使上開(kāi)人員得以在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動(dòng)，而免于被資遣之命運(yùn)。 （三）其它限制考績(jī)項(xiàng)目： 為年度內(nèi)服 務(wù)期間、獎(jiǎng)懲紀(jì)錄、出勤紀(jì)錄、年度受訓(xùn)紀(jì)錄、計(jì)算機(jī)認(rèn)證紀(jì)錄等，考績(jī)依序分為優(yōu)（九十分以上）、甲（八十分至八十九分）、乙（七十分至七十九分）、丙（六十