【正文】 社會就業(yè)，保證社會和諧的重要載體。我們要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就不能不高度關(guān)注規(guī)模以下工業(yè)問題。從數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，2004年全市規(guī)模以下工業(yè)中個(gè)體工業(yè)單位9574家，占33．4％，遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量。 現(xiàn)在的問題是，2003年后，國家從大局出發(fā)，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行持續(xù)性調(diào)控，“上大壓小”、節(jié)能減排、嚴(yán)控新增建設(shè)用地、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全也被提到了前所未有的高度。 1．順勢做大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)小企業(yè)、個(gè)體戶與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)競爭要求，走合作經(jīng)營、合股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，規(guī)范運(yùn)作，努力進(jìn)入國家扶持的經(jīng)營空間，合法生存，合規(guī)發(fā)展。二是加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，形成合力。白溝年產(chǎn)箱包超過2億只，占了全國市場份額40％，也就是全國每消費(fèi)五只箱包，其中就有二只產(chǎn)自白溝，是名副其實(shí)的“包打天下”；義烏市場讓義烏小商品不但享譽(yù)國內(nèi)而且大量進(jìn)入國際市場，占了美國等發(fā)達(dá)國家日常用品70％以上的市場份額，而這樣的業(yè)績背后是義烏約3萬家工業(yè)企業(yè)強(qiáng)有力的支撐?！皢柧怼闭{(diào)查顯示，有87％的企業(yè)希望得到信息服務(wù)。而城鄉(xiāng)信用社更是具備“點(diǎn)多面廣”的優(yōu)勢，與規(guī)模以下工業(yè)的分布情況相匹配。規(guī)模以下工業(yè)成為鹽城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！　。ㄎ澹﹩误w規(guī)模普遍偏小，百萬元以下企業(yè)挑大梁　　抽樣數(shù)據(jù)顯示， 100萬以下產(chǎn)值的企業(yè)數(shù)占全部的六成多，300萬以上的只有一成多。重點(diǎn)行業(yè)的支撐作用不明顯，行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是脫離土地的農(nóng)民，以高中以下文化程度為主，文化素質(zhì)低。這些問題的存在既損害了企業(yè)的聲譽(yù)，更制約了企業(yè)的健康發(fā)展。為此，一是要實(shí)行現(xiàn)代化管理，淘汰落后的管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，防止和擺脫家族化管理的困繞；二是通過技術(shù)創(chuàng)新，千方百計(jì)上水平、上擋次，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，增加適銷對路的產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動企業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)聯(lián)合經(jīng)營，通過改制、資產(chǎn)重組、“走出去”等方式，在設(shè)備、技術(shù)、人力、資源等方面優(yōu)化組合，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，加快做大做強(qiáng)的步伐，提升企業(yè)綜合實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。預(yù)計(jì)第二季度全省規(guī)下工業(yè)仍然保持小幅度增長態(tài)勢。 （三）包裝行業(yè)和小水電的生產(chǎn)增長，促進(jìn)規(guī)模以下工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。企業(yè)減少的主要原因有： ，易受市場環(huán)境、資金融通等影響，尤其當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖，從而慘遭淘汰。 。雖然政府最近出臺了很多支持中小企業(yè)融資的政策，但規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)資金瓶頸尚無法破解。一是金融體制不適應(yīng)小企業(yè)快速貸款，貸款審批權(quán)限上劃，程序增多，時(shí)間拉長；二是銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)收縮，造成銀行和企業(yè)相對分離。因?yàn)殡S著改革開放的深入、人民幣的升值，固定資產(chǎn)及員工工資也在增長，勞動力成本的增長壓縮了企業(yè)的盈利空間，企業(yè)普遍感受到由此帶來的壓力。 政府應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)為企業(yè)培訓(xùn)合格上崗員工的政策。與此同時(shí)，沿海務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，給當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鲆矌砹瞬簧贈_擊。其二、三季度以及全年的用工情況預(yù)計(jì)不會出現(xiàn)較大幅度的變化。內(nèi)江全市常年在外務(wù)工農(nóng)村勞動力約100萬，占外出務(wù)工人員總數(shù)的8%，%。三、幾點(diǎn)建議（一）大力實(shí)施失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)行動一是把失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，把年輕失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入職教培訓(xùn)計(jì)劃。因此要切實(shí)加強(qiáng)銀政聯(lián)手銀企合作，提高銀行對企業(yè)的授信額度，擴(kuò)大信貸范圍，探索、創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)方式，拓寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本和融資難問題，形成良性互動。政府要加大監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)用工制度，出臺鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的具體政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓中小企業(yè)成為四川工業(yè)生力軍。二是加強(qiáng)社會化服務(wù)。針對市場就業(yè)需求和失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置。（三）用工供需矛盾十分突出受金融危機(jī)的影響，一方面是企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致用工減少，另一方面是返鄉(xiāng)民工增多，給當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰩砹藳_擊，造成了勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的供大于求局面。金融危機(jī)爆發(fā)后由于訂單銳減50%以上，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，以往前期工序車間每天需加班34個(gè)小時(shí)，如今每天只上23個(gè)小時(shí)的班。在現(xiàn)有全部工業(yè)企業(yè)3,441戶中，%，涉及從業(yè)人數(shù)3,374人；%，涉及從業(yè)人數(shù)10,849人。從?？谑袞|山鎮(zhèn)我們了解到，該鎮(zhèn)的服裝加工企業(yè)自覺成立了行業(yè)協(xié)會，避免了企業(yè)相互之間的惡性競爭，規(guī)范了這一行業(yè)的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前狀況下，政府應(yīng)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，力挺企業(yè)渡過難關(guān)。 三、能源消耗特點(diǎn) 對全省規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查監(jiān)測推算數(shù)據(jù)顯示：今年一季度。 。木材在一定程度上是稀缺的資源。這些技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的小鈦礦，在資源環(huán)境與市場需求的夾縫中生存，發(fā)展日益受到資源、環(huán)境等客觀條件的制約，可持續(xù)發(fā)展能力不足。從而帶動包裝行業(yè)快速發(fā)展。 （二）磚瓦石料、水泥制品等非金屬礦物制品業(yè)發(fā)展，拉動規(guī)模以下工業(yè)增長?！　。ㄋ模┥鐣鹘缫ε浜?，優(yōu)化投資環(huán)境　　各級政府和部門要以市委、市政府提出的建立“服務(wù)型政府”的要求，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙，積極改進(jìn)對企業(yè)的管理與服務(wù)。遏制部分行業(yè)低水平盲目擴(kuò)展，避免區(qū)域內(nèi)行業(yè)間的過度競爭。許多企業(yè)財(cái)務(wù)管理是由業(yè)主或家人記流水帳。資金的制約，影響了企業(yè)的技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級換代，影響企業(yè)的做大做強(qiáng)。各具特色的私營規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，正由“民牌”向“名牌”發(fā)展，走出城鄉(xiāng)小市場，向全國乃至國際大市場進(jìn)軍。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)分經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成表經(jīng)濟(jì)類型 單位數(shù)構(gòu)成（ % ） 工業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成（ % ） 集體企業(yè) % % 股份合作企業(yè) % % 有限責(zé)任公司 % % 私營企業(yè) % % 三資企業(yè) % %其他企業(yè) % % 　　上表可以看出，在全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)中，%，%；%，%；而其他股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司、%，產(chǎn)值占14%。本文利用規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)2005年111月份抽樣調(diào)查資料及相關(guān)資料，對當(dāng)前鹽城市規(guī)模以下工業(yè)發(fā)展的狀況和特征、存在的困難和問題、加快發(fā)展的對策進(jìn)行了初步探索和研究，供各級領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 3．積極破解融資難題。 1．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 2．突出特色，注重培育專業(yè)市場。規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最終目標(biāo)就是要“小題大作”，即“小企業(yè)，大協(xié)作；小商品，大市場；小配件，大配套；小資本，大聚集；小板塊，大作為”，打出自己的“金字招牌”，確立市場地位，最終帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升。 2．優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。 一、堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，加快規(guī)模以下工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 當(dāng)前，我市規(guī)模以下工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題凸現(xiàn)。我市規(guī)模以下工業(yè)主