【正文】 導(dǎo)地位，整體上還沒(méi)有擺脫以傳統(tǒng)產(chǎn)品、粗加工、初級(jí)產(chǎn)品為主的格局。從數(shù)量結(jié)構(gòu)來(lái)看，2004年全市規(guī)模以下工業(yè)中個(gè)體工業(yè)單位9574家，占33．4％，遠(yuǎn)高于企業(yè)數(shù)量。2004年我市規(guī)模以下工業(yè)11476家，僅為全省各市平均數(shù)的25．2％，占全省的2．3％，產(chǎn)值為各市平均數(shù)的15．6％；2005年實(shí)現(xiàn)增加值36．5億元，％，排在最后。我們要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，就不能不高度關(guān)注規(guī)模以下工業(yè)問(wèn)題。 在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模以下工業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的集群發(fā)展勢(shì)頭和巨大能量。規(guī)模以下工業(yè)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和孕育規(guī)模以上企業(yè)的“溫床”，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工體系的重要組成部分，是吸納社會(huì)就業(yè)，保證社會(huì)和諧的重要載體。 在美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中小型工業(yè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度化，不但總量規(guī)模和就業(yè)人數(shù)占比很高，而且承擔(dān)并完成國(guó)家大部分的技術(shù)革新，被稱為“經(jīng)濟(jì)活力的源泉”。比如，蘇州市在1998年到2004年的六年間，規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值從990億元增長(zhǎng)到2252億元，％。 我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，應(yīng)該說(shuō)與規(guī)模以下工業(yè)發(fā)育不夠有直接關(guān)系。2005年企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位和其他行業(yè)附屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位增加值增速分別為8．2％、9．1％和7．0％，均低于全部工業(yè)的增速。從增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2005年規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值增幅又低于個(gè)體工業(yè)單位。壩下9縣的規(guī)模以下工業(yè)單位數(shù)占全市總數(shù)的65．2％，而壩上地區(qū)則過(guò)于薄弱。在這樣的大背景下，準(zhǔn)入門檻越來(lái)越高，監(jiān)管力度越來(lái)越大，傳統(tǒng)的規(guī)模以下工業(yè)面臨新一輪的洗牌，生存空間被大大壓縮。一是企業(yè)主要集中在礦采業(yè)和原材料工業(yè)，屬于國(guó)家明令要壓減的“五小”范圍；二是配套的主要對(duì)象過(guò)于單一，主要是大型的重工業(yè)企業(yè)，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)和宏觀調(diào)控的震蕩。與宏觀調(diào)控中的“壓、減”相對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新型和節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，并集中出臺(tái)了關(guān)于機(jī)械裝備、半導(dǎo)體、環(huán)保、汽車等多個(gè)行業(yè)的鼓勵(lì)政策和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，這是我市做大做強(qiáng)新能源、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇。在順勢(shì)做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，圍繞國(guó)家鼓勵(lì)政策，加大招商引資和選資力度，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)的大企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司，提高輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐步改變目前以重工業(yè)為主和依靠中省屬大型國(guó)有企業(yè)“打天下”的工業(yè)增長(zhǎng)局面。 二、注重載體建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和特色市場(chǎng) “小、散、弱”是現(xiàn)階段我市規(guī)模以下工業(yè)的主要特點(diǎn)，因此能夠發(fā)揮引導(dǎo)、整合作用的載體建設(shè)就顯得尤其重要。 比如美國(guó)的硅谷，意大利與巴西的制鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群，我國(guó)的“珠三角”和“長(zhǎng)三角”及臺(tái)灣新竹的電子元器件產(chǎn)業(yè)群等都是如此。產(chǎn)業(yè)集群不是簡(jiǎn)單的企業(yè)相加或排隊(duì)集群，而是很多產(chǎn)品和技術(shù)關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)的企業(yè)在一定區(qū)域的集聚，因此，必須通過(guò)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和調(diào)度，避免產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品同構(gòu)而引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，得市場(chǎng)者得天下。 三、營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè) 群眾是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，做大規(guī)模以下工業(yè)的根本在于增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。深入開(kāi)展“兩提一優(yōu)”活動(dòng)，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，提高政府辦事效能。 2．加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。2005年7月，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款指導(dǎo)意見(jiàn)》，2006年4月，銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好小企業(yè)貸款的通知》，中小企業(yè)融資的“鐵門”正在有條件地逐步松動(dòng)，應(yīng)對(duì)這種松動(dòng)，不但要進(jìn)一步完善擔(dān)保體系，還要做好協(xié)調(diào)和有關(guān)的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)應(yīng)該特別注意到，中國(guó)資本市場(chǎng)正進(jìn)入歷史性的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)高度重視對(duì)我市中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育?！　∫?、特征明顯的運(yùn)行態(tài)勢(shì)　?。ㄒ唬┮?guī)模以下工業(yè)是擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的重要力量　　目前，從單位數(shù)上看，鹽城市規(guī)模以下工業(yè)占有絕對(duì)比重。　?。ǘ┮?guī)模以下工業(yè)是解決就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道　　由于規(guī)模以下企業(yè)星羅棋布，面廣量大，加之對(duì)勞動(dòng)者的技能要求不高等原因，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，可以有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。數(shù)據(jù)充分表明，私營(yíng)企業(yè)唱響了規(guī)模以下工業(yè)的主旋律。企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍偏小，一方面有經(jīng)營(yíng)靈活，船小好掉頭的優(yōu)勢(shì)，另一方面也存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以形成規(guī)模效益的隱患?！　《?、發(fā)展中的困難和問(wèn)題　　鹽城市規(guī)模以下工業(yè)蓬勃發(fā)展雖然對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但受各方面主客觀因素的影響，當(dāng)前其發(fā)展過(guò)程中所存在的困難和問(wèn)題不容忽視?！　。ǘ┵Y金籌措難度大，借貸融資難　　規(guī)模以下工業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，企業(yè)籌融資的難度較大?！　。ㄈ┥虡I(yè)信息來(lái)源少，銷售渠道窄　　企業(yè)獲取商業(yè)信息來(lái)源主要通過(guò)流通企業(yè)和本企業(yè)采購(gòu)人員，而通過(guò)產(chǎn)品訂貨會(huì)、技術(shù)交易會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑的少，通過(guò)廣告和互聯(lián)網(wǎng)等渠道獲取信息的更少。在經(jīng)營(yíng)管理中，以家族式管理、手工作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，疏于成本、營(yíng)銷和資產(chǎn)等方面的管理，信息閉塞，產(chǎn)品質(zhì)量跟不上市場(chǎng)需求。二是逃避債務(wù)情況嚴(yán)重。　　上述情況，是鹽城市規(guī)模以下工業(yè)正常發(fā)展中存在的問(wèn)題，隨著政府對(duì)私營(yíng)個(gè)體工業(yè)發(fā)展扶持、引導(dǎo)力度的加大，投資環(huán)境的進(jìn)一步改善，以及企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，在市場(chǎng)大潮中鍛煉成長(zhǎng)，鹽城市規(guī)模以下工業(yè)必將走上健康發(fā)展的道路。其次，充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)小區(qū)的作用，以優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境吸引更多的小企業(yè)和個(gè)體戶入園、入?yún)^(qū)，為他們提供更多更廣泛的服務(wù)，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！　。ㄈ┙鹑跈C(jī)構(gòu)要積極扶持，改善金融服務(wù)　　金融機(jī)構(gòu)要改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，不唯成分唯效益、不論規(guī)模論實(shí)力, 積極構(gòu)筑與中小企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的金融體系。第一、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，制定出符合實(shí)際的好政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展；第二、創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)解決有關(guān)職能部門有令不行、有禁不止、政令不暢、落實(shí)不力、服務(wù)質(zhì)量差、辦事效率低下等問(wèn)題；第三、創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，著力解決侵犯各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為；第四、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)等破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第五、創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，解決人才配置不合理，用人機(jī)制不活，企業(yè)引不進(jìn)人、留不住人以及高技能工人缺乏等問(wèn)題；第六、創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，樹(shù)立親商、富商、安商的意識(shí)，努力營(yíng)造私營(yíng)企業(yè)家和從業(yè)人員在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠的良好發(fā)展氛圍，在全市迅速形成私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新局面。 一、規(guī)模以下工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素 （一）本季度規(guī)模以下工業(yè)增長(zhǎng)主要得益于工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)走低。受東環(huán)鐵路、廉租房、經(jīng)濟(jì)房和鄉(xiāng)村公路等項(xiàng)目建設(shè)，拉